Понятие и значение основных принципов правового регулирования труда
Принципы трудового права — это исходные начала, основные положения, определяющие единство трудового права, сущность правового регулирования и общую направленность развития данной отрасли права.
Все правовые принципы классифицируются по сфере их действия следующим образом:
общеправовые — охватывают всю систему права (принципы законности, свободы труда и т.п.);
отраслевые — отражающие суть и специфику норм данной отрасли права (принцип обеспечения права работников и работодателей на объединение);
внутренние — отражающие сущность норм конкретного института данной отрасли права (принципы разрешения трудовых споров, обеспечения занятости и др.).
Таким образом, под принципами трудового права следует понимать закрепленные в действующем законодательстве основополагающие, руководящие начала (идеи), выражающие сущность норм трудового права и главные направления политики государства в области правового регулирования общественных отношений, связанных с функционированием рынка труда, применением и организацией наемного труда.
Следует различать межотраслевые и отраслевые принципы права, а также принципы отдельных институтов трудового права.
В трудовом праве межотраслевые принципы действуют, проявляются лишь применительно к особенностям регулируемых нормами этой отрасли права общественных отношений. Например, межотраслевой принцип охраны собственности проявляется через установление обязанности сторон трудового договора возместить ущерб, причиненный ею другой стороне договора. Отраслевые принципы выражают общие сущностные свойства норм только данной отрасли права, конкретизируются и проявляются в отдельных институтах и нормах в зависимости от их содержания и целевой направленности.
Современные принципы российского трудового права:
выражают политику государства в области правового регулирования рынка труда и эффективной занятости;
содержат руководящие начала в области установления условий труда работников;
определяют правовое регулирование применения труда наемных работников;
отражают главные направления правовой политики в области охраны здоровья и защиты трудовых прав работников.
Основные принципы трудового права отражены в Конституции РФ и важнейших законодательных актах этой отрасли права. Так, в ст. 37 Конституции РФ закреплен принцип свободы труда: «Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию». Многие важные принципы есть и в ТК РФ.
Основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений прямо предусмотрены в ст. 2 Трудового кодекса РФ. Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией РФ основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются:
свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности;
запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда;
защита от безработицы и содействие в трудоустройстве;
обеспечение для каждого работника права на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на отдых, включая ограничение рабочего времени, на предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска;
равенство прав и возможностей работников;
обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;
обеспечение равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности, а также на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации;
обеспечение права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов, включая право работников создавать профессиональные союзы и вступать в них;
обеспечение права работников на участие в управлении организацией в предусмотренных законом формах;
сочетание государственного и договорного регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;
социальное партнерство, включающее в себя право на участие работников, работодателей, их объединений в договорном регулировании трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;
обязательность возмещения вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей;
установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного надзора и контроля за их соблюдением;
обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых нрав и свобод, включая судебную защиту;
обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, а также права на забастовку в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами;
обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;
обеспечение права представителей профессиональных союзов осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;
обеспечение права работников на защиту своего достоинства в период трудовой деятельности;
обеспечение права на обязательное социальное страхование работников.
Принципы трудового права следует отличать от правосознания и от правовых норм. Правосознание выражает оценочные суждения людей о действовавших, существующих или предполагаемых к установлению общеобязательных правилах поведения. Принципы же содержат идеи, реализованные в законодательстве либо в виде общих положений (норм-принципов), либо в «скрытом» виде в содержании соответствующих норм. Такого рода идеи имеют регулятивный характер.
Вместе с тем регулятивное значение принципов не столь определенно, как регулятивное значение правовых норм.
Принципы не формируют конкретной модели поведения участников соответствующих общественных отношений, а позволяют уяснить суть правовой нормы, которой урегулировано данное общественное отношение: они устанавливают общие подходы к правилам поведения. Соответственно в отличие от правовой нормы принципы права не имеют основных элементов правовой нормы (гипотеза, диспозиция, санкция). В то же время принципы права обладают большей устойчивостью по сравнению с правовыми нормами, которые изменяются с учетом соответствующего исторического периода, тогда как принципы права остаются неизменными в течение значительно более длительного времени.
Отличие принципа права от нормы права заключается в следующем:
а) принцип не определен так же конкретно, как норма права (гипотеза, диспозиция, санкция);
б) принципы более долговечны, они определяют содержание действующих норм, а также их развитие в будущем;
в) они служат основой объединения норм в отрасли, правовые институты.
Есть 2 точки зрения:
Принципы нельзя сводить или приравнивать к правам и обязанностям, поскольку
1) Они охватывают регулирующим воздействием всех субъектов трудового права.
2) Принципы призваны не только провозглашать права и обязанности субъектов, в большей степени их значение в обеспечении реального осуществления прав и обязанностей.
3) Принципы надо отличать от основных гарантий трудовых прав и свобод.
Гарантии в совокупности с правами и обязанностями составляют содержание принципов. Основными гарантиями являются – условия, средства, способы реального осуществления и защиты прав. Виды гарантий:
- гарантии реализации трудовых прав; (ст. 64)
- социально-экономические (по оплате);
- по исполнению трудовых обязанностей (для работника – предоставление работнику именно те работы, закрепленные в трудовом договоре; для работодателя – работник выполнит объем порученной ему)
- гарантии могут относится ко всем работникам (общие гарантии трудовых прав – по оплате труда, прекращения заключения изменения трудового договора, отпуск, рабочее время.( 40 часов в неделю)) и для отдельных категорий работников (для несовершеннолетних отпуск 31 календарный день; )
Содержание основных принципов трудового права:
1) Принцип обеспечения права на труд. Данный принцип является основным для отрасли и способствует при его реализации распространению всех трудовых прав и гарантий прав субъектов.
2) Принцип обеспечения права на труд и защиты от безработицы. Содержанием данного принципа является:
- возможность получить оплачиваемую работу;
- возможность получить подходящую работу (работу по специальности и квалификации), а так же возможность дальнейшего совершенствования квалификации
-возможность свободно выбирать род занятий и профессию;
- возможность реализовать свои способности к труду в безопасных условиях труда;
- возможность при безработице получить гарантированное государством пособие;
- возможность требовать через соответствующий орган восстановления нарушенного права;
3) принцип обеспечения свободы труда. Проявляется в свободном выражении воли субъектов вступать, изменять или прекращать отношения трудового права. Свобода труда также характеризуется принципом свободы трудового договора.
Конкретизация – указание какие нормы каких институтов отрасли отражают тот или иной принцип и в каких нормах закреплены гарантии прав.
1) Принцип обеспечения свободы труда конкретизируется в нормах институтов содействия занятости и трудоустройства и трудового договора.
2) Принцип обеспечения равенства в труде, а так же принцип запрета дискриминации конкретизируется во всех институтах трудового права.
А) Конвенция МОТ «О дискриминации в области труда и занятости» предусматривает искоренение всякой дискриминации в труде и занятости. Под дискриминацией в конвенции понимается всякое различие по признаку расы, пола, религии, политических убеждений, иностранного или социального происхождения или по другой причине приводящей к уничтожению или нарушению равенства возможностей при доступе к труду, занятости. Профессионального обучения и условиям труда.
Б) Декларация прав и свобод человека и гражданина предусматривает, что равенство прав и свобод гарантируется государством независимо от расы, национальности, языка социального происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
В) ст. 64 ТК запрещает какое бы то ни было, прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при приеме на работу в зависимости от любых обстоятельств не являющихся деловыми качествами работника. При этом не являются дискриминацией различия, предпочтения или ограничения при приеме на работу, которые определяются особой заботой государства об отельных категориях работников.
3) Принцип обеспечения справедливого вознаграждения конкретизируется в нормах- институтах оплаты труда, а так же института гарантийных и компенсационных выплат.
4) Право на охрану труда конкретизируется нормами трудового договора, охраны труда, охраны труда отдельных категорий работников (несовершеннолетний работники, лица с семейными обязанностями)
5) принцип обеспечения права на отдых конкретизируется в нормах о рабочем времени, о времени отдыха, о льготах и гарантиях лицам, совмещающих работу с обучением.
6) принцип обеспечения права на бесплатную профессиональную подготовку, переподготовку и повышения квалификации. Конкретизируется в институте рабочего времени, в институте профессиональной подготовки, в гарантиях и компенсациях работников и в институте трудового договора.
7) принцип обеспечения права на защиту трудовых прав конкретизируется в нормах по разрешению трудовых споров и в нормах о надзоре и контроле за соблюдением трудового законодательства
8) принцип признания права на объединение (в нормах о социальном партнёрстве)
9) принцип обеспечения права на производственную демократию конкретизируется в нормах о правах профсоюзов, в нормах о поощрениях и в нормах о трудовых спорах.
10) принцип обеспечения трудовых обязанностей, трудовых договоров работниками и работодателями конкретизируется в нормах о трудовом договоре, о дисциплине труда, о поощрениях, о материальной ответственности и в нормах о разрешении трудовых споров.
Классификации принципов трудового права
В теории государства и права принципы права традиционно подразделяются на общеправовые, межотраслевые, отраслевые и внутриотраслевые. Принципам отрасли права свойственно то, что они, отражая существенное в отрасли права, связаны со всеми или с большинством правовых институтов, составляющих отрасль права, либо, с учетом особого положения общей части отрасли, хотя бы с одним институтом общей части. Отраслевые принципы находят более конкретное выражение в принципах институтов и субинститутов, которые ближе других принципов к обычным нормам права.
Несмотря на то что ст. 2 ТК РФ поименована как «Основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений», в своем содержании она закрепляет наряду с отраслевыми и общеправовые, и межотраслевые, и внутриотраслевые принципы.
Общеправовые принципы:
1) обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту;
2) обязательность возмещения вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей;
3) обеспечение права работников на защиту своего достоинства в период трудовой деятельности (это частный принцип, вытекающий из принципа «обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту).
Общеправовые принципы зафиксированы и в иных актах: в Конституции РФ, в международных правовых актах (например, во Всеобщей декларации прав человека), в Постановлении Пленума Верховного суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации ТК РФ».
Помимо общеправовых принципов существуют общепризнанные принципы международного права (Постановление Пленума Верховного суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норма международного права и международных договоров РФ»). Под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо. К общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств.
Межотраслевые принципы:
1) защита от безработицы и содействие в трудоустройстве;
2) обеспечение права на обязательное социальное страхование работников.
Отраслевые принципы:
1) свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности:
2) запрещение принудительного труда;
3) запрещение дискриминации в сфере труда:
4) обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска;
5) обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;
6) обеспечение права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов, включая право работников создавать профессиональные союзы и вступать в них, право работодателей создавать объединения работодателей и вступать в них;
7) социальное партнерство, включающее право на участие работников, работодателей, их объединений в договорном регулировании трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;
8) установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного контроля (надзора) за их соблюдением;
9) обеспечение права представителей профессиональных союзов осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;
10) обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, а также права на забастовку в порядке, установленном Трудовым Кодексом РФ и иными федеральными законами.
Следует отметить, что система отраслевых принципов не является застывшей структурой. Можно говорить, что сегодня происходит формирование отраслевого принципа недопустимости злоупотребления правом субъектами трудовых отношений (подробнее об этом – в параграфе 3 настоящего учебника).
Внутриотраслевые принципы:
1) обеспечение равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности, а также на подготовку и дополнительное профессиональное образование (данный принцип является частью отраслевого принципа «запрещение дискриминации в сфере труда»);
2) обеспечение права работников на защиту своего достоинства в период трудовой деятельности (данный принцип также является частью отраслевого принципа «запрещение дискриминации в сфере труда»);
3) обеспечение права работников на участие в управлении организацией в предусмотренных законом формах (указанный принцип проявляется в более общем принципе – «социальное партнерство, включающее право на участие работников, работодателей, их объединений в договорном регулировании трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений»);
4) равенство прав и возможностей работников (данный принцип является частью отраслевого принципа «запрещение дискриминации в сфере труда»).
Положения, не являющиеся принципами трудового права:
1) сочетание государственного и договорного регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (указанное положение относится к черте метода трудового права);
2) обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права (данная обязанность вытекает из трудового законодательства и содержания заключенного трудового договора; обязанности сторон договора не могут быть отнесены к принципам права).