Курсовая работа (т): Тенденции и проблемы инвестирования в энергетику России

Газовая генерация критически важна в регионах с наиболее быстро растущим спросом. Однако «газовая пауза» закончилась, рост ресурсов газа для электроэнергетики замедляется, и доля газа в топливном балансе электроэнергетики будет снижаться. Смягчить дефицит можно путем изменения ценовой политики в газовой отрасли, интенсификации газосбережения, развития свободного рынка газа и обеспечения доступа независимых производителей к газотранспортной системе. Этот вопрос особенно сложен из-за ограниченной пропускной способности газотранспортной системы, мощность которой снижается по причине износа. В теплоэнергетике единственная альтернатива газу - уголь. В мире угольная генерация успешно развивается, но в России за последние 10 лет из-за политики сдерживания цен на газ не было введено ни одной угольной электростанции, а значительная часть действующих станций перешла на газ.

Без прорывных технологий, обеспечивающих конкурентные экономические и экологические показатели, строить новую генерацию невозможно. Необходимы срочные меры для преодоления технологического отставания и угрозы дефицита мощностей по изготовлению оборудования угольных станций в мире. Эти меры включают активизацию сохранившегося научно-производственного задела, организацию совместного производства с крупными иностранными компаниями и присоединение к международным программам по разработке принципиально новых образцов оборудования. В среднесрочной перспективе цены на газ неизбежно придется повышать не менее чем в 2-2,5 раза, на электроэнергию - не менее чем в 1,5 раза, на уголь - примерно в 1,3 раза. Это позволит обеспечить работоспособность газовой, угольной отраслей и теплоэнергетики, а также повысит устойчивость работы Единой Энергосистемы за счет диверсификации ресурсов по линии развития угольной генерации.

Повышение цен на газ и соответствующий рост тарифов на электроэнергию должны идти постепенно и заранее оговоренными темпами с тем, чтобы участники рынка успели подготовиться. Рост цен на газ и электроэнергию (по сравнению с базовым прогнозом МЭРиТ) в среднесрочной перспективе приведет к снижению ВВП на 0,2 процентных пункта в год и увеличению инфляции на 0,4-0,8 процентных пункта в год. Реально располагаемые доходы населения будут продолжать расти, но темп их роста замедлится в среднем на 0,4% ежегодно. С точки зрения адаптации экономики в целом и ее секторов такой вариант представляется допустимым.

Потенциальное снижение рентабельности в отдельных секторах экономики на 15-25% может быть в значительной степени компенсировано энергосбережением и увеличением производительности труда. При нормализации ценовых пропорций в ТЭК, угольная энергетика имеет хорошие перспективы для развития не только в Сибири, но и на Урале, и даже в центре страны. В стратегическом плане необходимо одновременное развитие угольной, атомной и гидроэнергетики с постепенным снижением доли газа.

В перспективе до 2020 г. основой электроэнергетики России по-прежнему будут тепловые электростанции, однако в их структуре доля угольной генерации должна постепенно увеличиваться с 25% до 36-37% при сокращении доли газа с 68% до 58%. Рациональное размещение генерирующих мощностей предполагает, что в европейской части страны атомные и новые угольные станции будут сочетаться с электропередачами постоянного тока из Сибири (от сибирских ГЭС и Канско-Ачинского топливно-энергетического комплекса) [13].

В ОЭС Урала парогазовые станции нужно дополнять станциями на привозных углях и сибирскими электропередача- ми. В Сибири и на Дальнем Востоке должны рационально сочетаться генерация на местных углях и ГЭС. В целом, для выравнивания топливного баланса и развития угольной генерации можно говорить о необходимости комплексных мер. Основным стимулом для инвесторов является эффективность вложения средств в строительство угольных станций, причем коммерческие выгоды должны быть больше, чем при строительстве аналогичных станций на основе других энергоносителей, и в первую очередь на основе газа. Как показали исследования специалистов, в случае, если цены на газ превысят цены на уголь более чем в 2,1 раза, а также при равной доступности этих энергоносителей строительство угольной станции станет экономически более эффективным, а следовательно, более привлекательным для инвестора.

По нашему мнению развитие отечественной электроэнергетики зависит прежде всего от инвестирования:

в сферу самой электроэнергетики за счет обновления отрасли на основе современных технологий;

в угледобывающую отрасль как источника топлива для электроэнергетики на перспективу;

в увеличении производственных мощностей электростанций, эффективно сочетающих различные виды топлива.

.2 Анализ перспектив развития инвестирования российской энергетики

Энергетическая стратегия (ЭС) инвестирования, принятая в России, задает главный курс развития российского энергетического сектора до 2030 года. Дополнительная балансировка этого курса по составу и срокам реализации важнейших мероприятий, финансовыми ресурсами и ограничениями должна осуществляться в рамках, разрабатываемых на основе ЭС-2030 программных документов, а также в рамках систематического опережения мониторинга ЭС-2030, необходимого для сопоставления фактических результатов осуществления государственной энергетической политики с прогнозными показателями развития и функционирования ТЭК. Нами разработана и предложена схема механизма финансирования предприятий ТЭК (Рисунок 5).

Предложенный механизм состоит из следующих этапов:

. Проведение конкурсного отбора управляющих компаний, которые могли бы эффективно распорядиться имеющимися средствами и сформировать портфель будущих проектов. Для этого сначала необходимо сформировать конкурсную комиссию.

. Экспертная комиссия должна отобрать наиболее важные объекты электроэнергетики, в которые будут вкладываться инвестиции.

. Далее отбираются инвесторы, желающие вложить свои средства в отобранные проекты и объекты электроэнергетики. Долгосрочную государственную энергетическую политику следует осуществлять на следующих принципах:

последовательность действий государства по реализации важнейших стратегических приоритетов и ориентиров развития экономики и энергетики на перспективный период;

участие в осуществлении энергетической политики государства федеральных, региональных и муниципальных структур с законодательно закрепленным распределением компетенций между ними;

правовая регламентация и максимальная открытость государственного регулирования, недопущение дискриминации или незаконных преимуществ хозяйствующих субъектов;

заинтересованность в создании сильных, устойчиво развивающихся и готовых к конструктивному диалогу с государством энергетических компаний разных форм собственности;

обоснованность и предсказуемость государственного регулирования, направленного на сбалансированность интересов государства, бизнеса и общества в энергетике;

гибкость применения инструментов государственного регулирования в зависимости от достижения экономикой и энергетикой определенного целевого состояния.

Стратегическими приоритетами долгосрочной государственной энергетической политики должны являться:

энергетическая безопасность;

энергетическая эффективность экономики;

экономическая (бюджетная) эффективность энергетики;

экологическая безопасность энергетики.

К числу важнейших составляющих государственной энергетической политики, направленных прежде всего на реализацию указанных стратегических приоритетов следует отнести следующие:

недропользование и управление государственным фондом недр;

развитие внутренних энергетических рынков;

формирование рационального топливно-энергетического баланса;

региональная энергетическая политика;

инновационная и научно-техническая политика в энергетике;

социальная политика в энергетике; - внешняя энергетическая политика [11].

Рисунок 5 - Схема механизма финансирования предприятий ТЭК

Главными механизмами осуществления государственной энергетической политики должны служить:

меры по созданию благоприятной экономической среды для функционирования ТЭК (включая согласованное тарифное, налоговое, таможенное, антимонопольное регулирование и институциональные преобразования в ТЭК);

введение системы перспективных технических регламентов, национальных стандартов и норм, повышающих управляемость и стимулирующих реализацию важнейших приоритетов и ориентиров процесса развития энергетики;

стимулирование и поддержка стратегических инициатив хозяйствующих субъектов в инвестиционной, инновационной, энергосберегающей, экологической и других имеющих приоритетное значение сферах;

механизмы управления государственной собственностью в энергетике. Реализация предлагаемой правительством программы ЭС-2030, включая принятие решений о привлечении государственных средств, должна осуществляться в рамках утвержденных документов.

Рядом исследователей была предложена схема взаимосвязи энергетической стратегии в системе стратегических и программных документов (Рисунок 6). Этапы реализации государственной энергетической политики на период до 2030 года призваны обеспечить: последовательное продвижение по пути реализации целевого видения ЭС-2030; взаимоувязку с этапностью социально-экономического развития страны; учет качественных различий во внешних и внутренних условиях развития и параметрах состояния энергетического сектора, а также в характере и направленности мероприятий государственной энергетической политики в разные периоды ее осуществления.

Ниже дана общая характеристика указанных этапов; их конкретное содержание - применительно к важнейшим составляющим государственной энергетической политики и перспективам развития отраслей ТЭК - раскрывается в соответствующих разделах стратегии. С позиций осуществления целевого видения ЭС-2030, главной задачей первого этапа реализации государственной энергетической политики является создание необходимых условий и снятие основных барьеров на пути последующего ускоренного продвижения по всем важнейшим составляющим государственной энергетической политики.

Рисунок 6 - Место ЭС-2030 в системе стратегических и программных документов

Одновременно с этим, на данном этапе необходимо будет дополнительно синхронизировать планы и программы развития энергетического сектора с предусмотренными мероприятиями (с учетом вероятной корректировки сроков и параметров реализации последних в результате влияния глобального экономического кризиса). В связи с вышеизложенным, этот этап будет характеризоваться прежде всего ресурсноинвестиционой и нормативно-организационной направленностью. Резких качественных изменений энергетического сектора на данном этапе не ожидается, исключая рационализацию основных механизмов его функционирования (как на внутреннем рынке, так и во взаимодействии с зарубежными партнерами) [11].

В этот период планируется осуществление работ по развитию и обновлению основных производственных фондов и инфраструктуры энергетического сектора (в том числе - завершению наиболее важных из ранее начатых проектов); перелом негативных тенденций в развитии сырьевой базы энергетики; завершение формирования базовых рыночных институтов, стабильной и эффективной нормативно-правовой базы и системы государственного регулирования в энергетике; поддержка и укрепление отечественного научно-технического потенциала для обеспечения будущего инновационного развития энергетики.

В этих условиях возрастет роль государственного участия в развитии российского энергетического сектора. Государство будет выступать не только и не столько в качестве регулятора экономических отношений в энергетике, но и в качестве необходимого участника энергетического бизнеса, участвуя в обеспечении необходимыми ресурсами и в строительстве и модернизации энергетической инфраструктуры, предоставляя бизнесу государственные гарантии под реализацию долгосрочных инвестиционных проектов, поддерживая финансово-экономическую устойчивость системообразующих компаний энергетического сектора. На основания изученной информации мы предлагаем схему государственной поддержки развития предприятий ТЭК (Рисунок 7).

Временные рамки окончания первого этапа будут во многом определяться масштабами последствий кризиса и скоростью их преодоления экономикой и энергетическим сектором - ориентировочно, это 2014-2016 гг. Доминантой второго этапа развития российской энергетики будет масштабное обновление основных фондов ТЭК, реализация новых капиталоемких проектов в сфере энергетики в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, а также на Арктическом шельфе и полуострове Ямал, в том числе за счет инфраструктурного задела, созданного в рамках первого этапа. На этом этапе должно также быть развернуто широкое инновационное обновление промышленности за счет размещения заказов ТЭК на новые виды оборудования и технологии, необходимые для эффективного развития энергетического потенциала страны. Внешними условиями развития российского энергетического сектора в этот период будет стабилизация мирового энергетического рынка с вероятным понижательным трендом мировых цен на энергоносители в преддверии перехода на новую технологическую волну, связанную с расширенным использованием неуглеводородной энергетики в экономике. В этих условиях роль государственного участия в развитии энергетического сектора будет постепенно ослабевать. Прямое участие государства в обеспечении функционирования и развитии энергетического сектора будет постепенно вытесняться различными формами частно-государственного партнерства.

При этом государство усилит свое регулирующее влияние в сфере совершенствования и оптимизации институциональной среды, определяющей правила игры в российском энергетическом секторе. Прогнозируемые сроки окончания второго этапа - 2020-2022 гг.

Сутью третьего этапа развития российской энергетики должно стать широкое применение инновационных технологий, обеспечивающих общее повышение энергоэффективности экономики и энергетики, а также использование новых источников энергии и технологий ее получения, включая неуглеводородные источники энергии и новые виды сырья для получения углеводородного топлива.

Рисунок 7 - Система государственной поддержки развития предприятий ТЭК

Инновационное развитие российской энергетики будет при этом обеспечено заложенным на предыдущих этапах инвестиционным и инновационным фундаментом «новой энергетики» в виде новых технологий, оборудования и принципов функционирования ТЭК России и смежных отраслей. Внешними условиями развития энергетического сектора на третьем этапе будет снижение доли энергетического сектора в экономике России за счет его вытеснения неэнергетическими источниками инновационного роста и активное развитие неуглеводородной энергетики в мире [11].

В этих условиях роль государственного участия в развитии энергетического сектора существенно снизится в пользу усиления роли частного бизнеса, способного обеспечить эффективную эксплуатацию инфраструктурного и инновационного базиса, созданного в течение предыдущих этапов развития российской энергетики.

Срок окончания третьего этапа - 2030 г. В совокупности все предложенные меры позволят осуществлять адаптивную корректировку текущих ориентиров государственной энергетической политики при сохранении ее главной целевой направленности: максимально эффективное использование природных энергетических ресурсов и всего потенциала энергетического сектора для устойчивого роста экономики, повышения качества жизни населения страны и содействия укреплению ее внешнеэкономических позиций.

Практическим примером внедрения новых технологий и использования угольного потенциала и инвестиционной политики, по нашему мнению, является строительство 9-го блока на Новочеркасской ГРЭС. При планировании и строительстве будут использованы государственные инвестиции. Целями рассматриваемого проекта реконструкции Новочеркасской ГРЭС путем строительства энергоблока №9 с использованием технологии ЦКС являются:

. Обеспечение растущего спроса на электроэнергию и покрытие перспективного дефицита мощности в ОЭС Юга за счет увеличения установленной мощности (на 330 МВт) КПД Новочеркасской ГРЭС.

. Обеспечение системной надежности ОЭС Юга и смежных энергосистем за счет ввода в эксплуатацию дополнительных мощностей, обеспечивающих покрытие пиковых суточных нагрузок.

. Улучшение следующих технико-экономических показателей Новочеркасской ГРЭС: