Существует два основных политических режима, которые следует рассматривать как противоположные:
- демократический: население участвует в формировании и осуществлении государственной власти посредством прямой и представительной демократии; базируется на гражданском обществе; выборность и сменяемость органов власти, подотчетность избирателям; многопартийность, гласность, СМИ свободны от цензуры; разделение власти на законодательную, исполнительную, судебную.
- антидемократический: общество практически полностью отчуждено от государственной власти, которая формируется бюрократическим способом и недоступна для контроля со стороны народа; отсутствует правовой государственности и гражданского общества; господство одной партии; отсутствие гласности; жесткая цензура, централизация государственной власти
9. Механизм государства: понятие, принципы и структура
Механизм государства - это особым образом организованная система государственных органов, посредством которой осуществляется государственная власть, реализуются задачи и функции государства.
Признаки механизма государства:
1) по своей сути он представляет собой систему взаимосвязанных и взаимодействующих государственных органов;
2) является средством реализации государственных задач и функций, проведения в жизнь государственной политики;
3) в структурном плане состоит из государственных служащих (чиновников) - специалистов-профессионалов в области управления;
4) наделен особыми властными полномочиями, проявляющимися прежде всего в возможности устанавливать общеобязательные правила поведения (юридические нормы), требовать их выполнения всеми участниками социальной жизни и наказывать субъектов за нарушения установленных норм;
5) уполномочен распоряжаться необходимыми материальными средствами (бюджетные средства, государственное имущество, ресурсы учреждений, предприятий, организаций и др.).
Принципами организации и функционирования механизма современного государства являются: приоритет прав и свобод человека и гражданина; демократизм; разделение властей; законность; гласность; профессионализм; принцип ответственности; принцип соподчиненности; принцип сочетания коллегиальности и единоначалия; принцип сочетания выборности и назначаемости.
Структура механизма государства:
1) государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчинении при осуществлении своих властных функций.
2) государственные организации - призваны осуществлять охранительную деятельность государства (вооруженные силы, милиция, служба безопасности и т.д.).
3) государственные учреждения - властными полномочиями не обладают, а осуществляют практическую деятельность по выполнению функций государства в социальной, научной сферах (библиотека, больница, почта и т.д.).
4) государственные предприятия - властными функциями не обладают, а осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность.
5) государственные служащие (чиновники) - специально занимающиеся управлением.
6) Организационные и финансовые средства, необходимые для осуществления деятельности государственного аппарата.
10. Органы государственной власти: понятие, признаки, виды
Орган государства - это звено государственного аппарата, уполномоченное осуществлять государственную власть в обществе и наделенное определенными властными полномочиями, необходимыми для решения конкретных задач управления.
Признаки:
1) основное назначение государственного органа - реализация государственной власти, решение тех или иных управленческих задач в обществе;
2) является легальным институтом, так как формируется и действует на основе соответствующих юридических документов (конституции, закона, подзаконного акта);
3) выступает легитимным институтом, поскольку его авторитет и властные полномочия добровольно или вынужденно признаются большинством людей;
4) имеет соответствующую компетенцию - совокупность законодательно закрепленных властных полномочий (издание соответствующих юридических актов, применение в случае необходимости мер убеждения, воспитания, поощрения, а также принудительной силы);
5) состоит из государственных служащих и соответствующих структурных подразделений (отделов, управлений и пр.) и имеет необходимую материальную базу (здания, транспорт, техника и пр.), а также финансовые ресурсы, необходимые для реализации компетенции.
Виды органов:
- по порядку образования органы государства делятся на органы, избираемые народом (парламент, президент), и органы, формируемые другими государственными органами (правительство, суды).
- по форме реализации государственной деятельности их можно подразделить на законодательные (обобщающее название - парламенты), исполнительные (правительства, министерства, службы, комитеты, администрации), судебные (конституционные, обычные, административные, военные, арбитражные суды) и контрольно-надзорные (прокуратура, счетная палата, ревизионные комиссии и т.п.);
- по иерархии государственные органы делятся на центральные и региональные (местные);
- по порядку осуществления компетенции - на коллегиальные (парламент) и единоличные (президент);
- по срокам реализации полномочий - на постоянные (суд, прокуратура, полиция) и временные (временная администрация);
- по характеру компетенции - на органы общей (широкой) компетенции (правительство) и органы специальной (узкой) компетенции (министерства, службы).
11. Место и роль государства в политической системе общества
Политическая система общества - это упорядоченная на основе права и иных социальных норм совокупность институтов (государственных органов, политических партий, движений, общественных организаций и т.п.), в рамках которой проходит политическая жизнь общества и осуществляется политическая власть.
Структура политической системы состоит из следующих элементов:
1) политическая организация (совокупность государственных органов, политических партий, общественных организаций, движений и объединений, трудовых коллективов, групп давления и прочих субъектов политики);
2) политическое сознание, характеризующее психологию (обыденные, несистематизированные представления о политике и власти) и идеологию (политические теории, доктрины, учения, программы) политической жизни;
3) политические, правовые, идеологические и нравственные нормы, регулирующие процесс организации политической власти;
4) политические отношения - это реально существующая связь между субъектами политической системы, которая складывается по поводу политической власти и регулируется политическими нормами;
5) политическая культура, под которой понимается система политических идей, принципов, убеждений и форм деятельности участников политической жизни в совокупности с накопленным политическим опытом;
6) политическая практика - это разнообразная деятельность субъектов политического процесса, направленная на организацию и осуществление государственной власти, выражающаяся в форме политической активности, а также политической пассивности либо политического отчуждения.
Государство занимает центральное, ведущее место в политической системе общества, т.к.:
- выступает в качестве единственного официального представителя народа, объединяемого в пределах его территории по признаку гражданства;
- является единственным носителем суверенитета;
- обладает специальным аппаратом (публичной властью), предназначенным для управления обществом;
- обладает силовыми структурами (вооруженными силами, милицией и т.д.);
- обладает монополией на правотворчество;
- обладает специфическим набором материальных ценностей (государственная собственность, бюджет, валюта и т.д.).
12. Правовое государство: понятие и принципы. Проблемы формирования правового государства в российском обществе
Правовое государство - это такая организация политической власти, создающая условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также для наиболее последовательного связывания с помощью права государственной власти в целях недопущения злоупотреблений.
Можно выделить два основных принципа (две стороны сущности) правового государства, которые необходимо рассматривать во взаимосвязи:
1) наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, создание для личности режима правового стимулирования (социальная, содержательная сторона). Это закреплено в ст. 2 Конституции РФ, где установлено, что "человек, его права и свободы являются высшей ценностью". Правовое государство должно последовательно исполнять свое главное предназначение - гарантировать каждому гражданину возможность всестороннего развития личности;
2) наиболее последовательное связывание с помощью права государственной власти, формирование для государственных структур правового режима ограничения (формально-юридическая сторона). Он воплощается в жизнь с использованием следующих способов, выступающих в качестве самостоятельных принципов:
- разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви с целью исключения злоупотреблений ею;
- федерализма, который дополняет горизонтальное разделение власти еще и разделением ее по вертикали;
- верховенства закона (закон, принятый верховным органом власти при строгом соблюдении всех конституционных процедур, не может быть отменен, изменен или приостановлен актами исполнительной власти);
- взаимной ответственности государства и личности.
Также правовое государство предполагает в качестве принципов высокий уровень правосознания и правовой культуры в обществе; наличие гражданского общества и осуществление контроля с его стороны за выполнением законов всеми субъектами права.
Проблемы формирования правового государства в российском обществе.
Если говорить о России, то в Конституции РФ закреплено, что "Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления" (ч. 1 ст. 1). И хотя в данной статье прямо указывается, что правовое государство уже "есть" в России, думается, это скорее пока лишь цель, к которой необходимо стремиться.
Процесс становления правовой государственности занимает длительное историческое время. Он совершается также вместе с формированием гражданского общества и требует целенаправленных усилий.
Правовое государство не вводится единовременным актом (даже если этот акт является демократической конституцией) и не может стать результатом чистого законодательства. Весь данный процесс должен быть органически пережит обществом, если оно для этого созрело.
Проблема здесь не только юридическая, необходимо коренное преобразование социально-экономической и политической систем.
Россия в современный период находится в состоянии кризиса, что обостряет те трудности и препятствия, которые стоят на пути движения к правовому государству. Среди них особое беспокойство вызывает бесперспективное положение в области прав человека, рост преступности, коррупция, расцвет бюрократизма и т.п.
Вместе с тем вряд ли чисто механическое заимствование западных идей (а идея правового государства - западного происхождения) привнесет в Россию согласие, порядок, демократию.
Поэтому, рассматривая современное развитие идей правового государства, следует избегать преувеличения ее роли и степени распространения. Сегодня правовое государство предстает в большей степени как конституционный принцип, лозунг, не получая пока своего полного воплощения в какой-либо стране. Ближе других к реализации данной идеи на практике подошли, например, такие государства, как Германия, Франция, Швейцария, США и др.
13. Гражданское общество: понятие, признаки и структура
Гражданское общество - это совокупность нравственных, религиозных, национальных, социально-экономических, семейных отношений и институтов, с помощью которых удовлетворяются интересы индивидов и их групп.
Признаки гражданского общества:
- наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина;
- самоуправляемость;
- конкуренция образующих его структур и различных групп людей;
- свободно формирующееся общественное мнение и плюрализм;
- всеобщая информированность и прежде всего реальное осуществление права человека на информацию;
- жизнедеятельность в нем базируется на принципе координации (в отличие от государственного аппарата, который построен на основе принципа субординации);
- многоукладность экономики;
- легитимность и демократический характер власти;
- правовое государство;
- сильная социальная политика государства, обеспечивающая достойный уровень жизни людей, и др.