Срок командировки определяется работодателем с учетом объема, сложности и других особенностей служебного поручения и составляет период времени, длящийся со дня выезда работника в командировку по день приезда из нее.
С 8 января 2015 г. отменены командировочные удостоверения, на основе отметок в которых ранее подтверждался срок пребывания работника в командировке. В настоящее время фактический срок пребывания работника в месте командирования определяется по проездным документам, представляемым работником по возвращении из служебной командировки. А в случае проезда работника к месту командирования и (или) обратно к месту работы на личном транспорте (легковом автомобиле, мотоцикле) фактический срок пребывания в месте командирования указывается в служебной записке, которая представляется работником по возвращении из служебной командировки работодателю одновременно с оправдательными документами, подтверждающими использование указанного транспорта для проезда к месту командирования и обратно (путевой лист, счета, квитанции, кассовые чеки и др.).
Днем выезда в командировку считается дата отправления поезда, самолета, автобуса или другого транспортного средства от места постоянной работы работника, а днем приезда из командировки — дата прибытия указанного транспортного средства в место постоянной работы.
Аналогично определяется день приезда работника в место постоянной работы.
Вопрос о явке работника на работу в день выезда в командировку и в день приезда из командировки решается по договоренности с работодателем.
При направлении работника в служебную командировку ему предоставляются следующие гарантии и компенсации:
сохранение места работы (должности);
сохранение среднего заработка; возмещение расходов, связанных со служебной командировкой. Указанные гарантии и компенсации в полном объеме предоставляются и работникам-совместителям (ч. 2 ст. 287 ТК).
Средний заработок за период командировки, а также за дни нахождения работника в пути, в том числе за время вынужденной остановки в пути, сохраняется за все дни работы по графику, установленному в командирующей организации.
Порядок исчисления среднего заработка определяется согласно ст. 139 ТК, а также Положению об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденному постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2007 г. № 922.
Работнику, работающему по совместительству, при командировании сохраняется средний заработок у того работодателя, который направил его в командировку. В случае направления такого работника в командировку одновременно по основной работе и работе, выполняемой на условиях совместительства, средний заработок сохраняется у обоих работодателей, а возмещаемые расходы по командировке распределяются между командирующими работодателями по соглашению между ними.
При направлении работников в командировки работодатель обязан возмещать работнику следующие расходы:
расходы по проезду;
расходы по найму жилого помещения;
дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства, — суточные;
иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя.
Возмещение иных расходов, связанных с командировками, осуществляется при представлении документов, подтверждающих эти расходы.
Работнику при направлении его в командировку за границу дополнительно возмещаются:
расходы на оформление заграничного паспорта, визы и других выездных документов;
обязательные консульские и аэродромные сборы;
сборы за право въезда или транзита автомобильного транспорта;
расходы на оформление обязательной медицинской страховки;
иные обязательные платежи и сборы.
При направлении работника в командировку ему выдается денежный аванс на оплату расходов по проезду и найму жилого помещения и дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточные).
Устанавливая виды расходов при служебных командировках, законодатель в ст. 168 ТК (в ред. от 2 апреля 2014 г.) определяет три случая правового регулирования порядка и размеров возмещения расходов в связи со служебными командировками.
По общему правилу порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками работников, определяются коллективным договором или локальным нормативным актом (например, положением о служебных командировках), если иное не установлено Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами (ч. 4 ст. 168 ТК), и могут отличаться для разных категорий работников. Размер возмещения определяется исходя из финансовых возможностей организации, и работодатель вправе своим локальным нормативным актом предусмотреть дифференцированный размер данных расходов для работников, занимающих различные должности.
Второй случай касается определения порядка и размеров возмещения командировочных расходов работникам федеральных государственных органов, государственных внебюджетных фондов РФ и федеральных государственных учреждений. Они определяются нормативными правовыми актами Правительства РФ (ч. 2 ст. 168 ТК).
Третий случай касается определения порядка и размеров возмещения командировочных расходов работникам государственных органов субъектов РФ, государственных учреждений субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также работникам муниципальных учреждений. Они определяются в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 168 ТК).
Общие правила определения расходов определены в постановлении Правительства РФ № 749 от 13 октября 2008 г.
Расходы по проезду к месту командировки на территории России и обратно к месту постоянной работы и по проезду из одного населенного пункта в другой, если работник командирован в несколько организаций, расположенных в разных населенных пунктах, включают:
расходы по проезду транспортом общего пользования соответственно к станции, пристани, аэропорту и от станции, пристани, аэропорта, если они находятся за чертой населенного пункта, при наличии документов, подтверждающих эти расходы (наличии билетов);
оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей.
В аналогичном порядке определяются расходы по проезду при направлении работника в командировку на территории иностранных государств.
Расходы по найму и бронированию жилого помещения на территории России возмещаются работникам (кроме тех случаев, когда им предоставляется бесплатное жилое помещение). В случае вынужденной остановки в пути работнику также должны быть возмещены расходы по найму жилого помещения, подтвержденные соответствующими документами. При направлении работников в командировки на территории иностранных государств расходы по найму жилого помещения, подтвержденные соответствующими документами, также подлежат возмещению.
После возвращения из служебной командировки на основании полученных от работника документов работодатель обязан возместить ему все расходы, понесенные в связи с поездкой. Если по итогам проверки представленных работником подтверждающих документов выяснится, что израсходована большая сумма, чем было выдано работнику, ему должен быть возвращен перерасход. Неизрасходованные суммы он обязан вернуть работодателю.
Суточные возмещаются работнику за каждый день нахождения в командировке, включая выходные и нерабочие праздничные дни, а также за дни нахождения в пути.
В случае вынужденной задержки в пути суточные за время задержки выплачиваются по решению руководителя организации при представлении документов, подтверждающих факт вынужденной задержки.
Однако суточные не выплачиваются при командировках в местность, откуда работник исходя из условий транспортного сообщения и характера выполняемой в командировке работы имеет возможность ежедневно возвращаться к месту постоянного жительства. При этом вопрос о целесообразности ежедневного возвращения работника из места командирования к месту постоянного жительства в каждом конкретном случае решается руководителем организации с учетом дальности расстояния, условий транспортного сообщения, характера выполняемого задания, а также необходимости создания работнику условий для отдыха. И если работник по окончании рабочего дня по согласованию с руководителем организации все-таки остается в месте командирования, то ему возмещаются расходы по найму жилого помещения при предоставлении соответствующих документов работнику.
За время нахождения в пути работника, направляемого в командировку за границу, суточные выплачиваются:
а) при проезде по территории Российской Федерации — в порядке и размерах, которые предусмотрены для командировок в пределах территории России;
б) при проезде по территории иностранного государства — в порядке и размерах, которые предусмотрены для командировок на территории иностранных государств.
Согласно п. 25 Положения о служебных командировках, в случае болезни командированного работника, подтвержденной листком нетрудоспособности по установленной форме (приказ Минздравсоцразвития России от 26 апреля 2011 г. № 347н), работодатель обязан:
выплатить пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ;
возместить расходы на наем жилого помещения (см. о возмещении расходов на наем помещения), если работник не находился на стационарном лечении;
выплатить суточные (см. о выплате суточных) за все время, пока работник по состоянию здоровья не может приступить к выполнению служебного поручения или вернуться к месту постоянного жительства.
Работник по возвращении из командировки обязан представить работодателю в течение трех рабочих дней:
авансовый отчет об израсходованных в связи с командировкой суммах и произвести окончательный расчет по выданному ему перед отъездом в командировку денежному авансу на командировочные расходы;
приложить к авансовому отчету:
документы о найме жилого помещения;
документы о фактических расходах по проезду (включая оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей) и об иных расходах, связанных с командировкой.
Работникам, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, а также работникам, работающим в полевых условиях или участвующим в работах экспедиционного характера (их общий перечень работодатель устанавливает в коллективном договоре, соглашении, локальном нормативном акте), работодатель обязан возмещать следующие расходы, связанные со служебными поездками:
расходы по проезду;
расходы по найму жилого помещения;
дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные, полевое довольствие);
иные расходы, произведенные работниками с разрешения или ведома работодателя.
Размеры и порядок возмещения этих расходов устанавливаются в коллективном договоре, соглашении, локальном нормативном акте или в трудовом договоре.
Возмещение расходов при переезде на работу в другую местность осуществляется в следующем порядке.
Переезд на работу в другую местность возможен, в частности, в следующих случаях:
при переводе работника с его согласия к другому работодателю, расположенному в другой местности;
при переводе работодателя, у которого трудится работник, в другую местность;
при заключении трудового договора с работодателем, расположенным в другой местности.
Под другой местностью, согласно п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2, следует понимать местность за пределами административно-территориальных границ соответствующего населенного пункта.
Законодательство гарантирует работнику возмещение следующих видов расходов в этих случаях:
по переезду как работника, так и членов его семьи;
провозу имущества (за исключением тех случаев, когда работодатель предоставляет ему соответствующие средства передвижения);
обустройству на новом месте жительства.
Порядок и размеры возмещения расходов определяются коллективным договором или локальным нормативным актом либо по соглашению сторон трудового договора.
Это соглашение достигается до переезда работника и оформляется в письменной форме.
В то же время ТК (ст. 169 в ред. от 2 апреля 2014 г.) устанавливает особенности правового регулирования порядка и размеров возмещения расходов для определенных категорий работников.
Если заранее невозможно точно определить размер подлежащих возмещению расходов в связи с переездом работника на работу в другую местность, ему по предварительной договоренности с работодателем выдается аванс.
Расходы по переезду членов семьи работника и по провозу их имущества, а также по обустройству их на новом месте жительства возмещаются в том случае, если они переезжают на новое место жительства работника до истечения одного года со дня фактического предоставления жилого помещения.
Работник обязан вернуть полностью средства, выплаченные ему в связи с переездом на работу в другую местность, в случае:
если он не приступил к работе в установленный срок без уважительной причины;
если он до окончания срока работы, определенного трудовым договором, а при отсутствии определенного срока — до истечения одного года работы уволился по собственному желанию без уважительной причины или был уволен за виновные действия, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации явились основанием прекращения трудового договора.
Работник, который не явился на работу или отказался приступить к работе по уважительной причине, обязан вернуть выплаченные ему средства за вычетом понесенных расходов по переезду его и членов его семьи, а также по провозу имущества.
Для работодателей, не относящихся к бюджетной сфере и государственным внебюджетным фондам, размеры возмещаемых расходов не установлены. Они определяются коллективным договором, локальными нормативными актами или соглашением сторон трудового договора. Поэтому размеры возмещаемых расходов, указанные в постановлении Правительства РФ от 2 апреля 2003 г. № 187, не могут рассматриваться как минимальная величина. В соглашении работника и работодателя может быть назван любой размер, являющийся результатом договоренности сторон.
Соглашением сторон трудового договора могут быть предусмотрены и иные меры, обеспечивающие переезд работника и обустройство на новом месте.
Глава 25 ТК посвящена гарантиям и компенсациям работникам при исполнении ими государственных или общественных обязанностей. Она состоит из трех статьей, содержащих в основном нормы отсылочного характера.
В соответствии с ч. 2 ст. 165 и ст. 170 ТК работник, исполняющий государственные или общественные обязанности, освобождается работодателем от основной работы на весь период исполнения им указанных обязанностей с сохранением за работником места работы (должности). Государственный орган или общественное объединениевыплачивает привлеченному для исполнения государственных или общественных обязанностей работнику компенсации. Размер и условия выплаты компенсаций определяются ТК, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации либо решением соответствующего общественного объединения.
Важно отметить, что гарантии и компенсации в рассматриваемом случае предоставляются работнику при условии исполнения им государственных или общественных обязанностей в рабочее время. Работодатель не может ссылаться на невозможность освобождения работника от основной работы по производственным причинам.
Перечень государственных или общественных обязанностей в ТК отсутствует. Часть 1 ст. 170 ТК указывает лишь на то, что государственные или общественные обязанности, которые должны осуществляться в рабочее время, определяются ТК и иными федеральными законами. В частности, к ним относятся обязанности присяжных заседателей, доноров, членов избирательных комиссий (ч. 2 ст. 165 ТК), а также:
участие зарегистрированного кандидата в выборах в представительные органы государственной власти;
осуществление функций арбитражных заседателей;
явка в качестве потерпевшего, свидетеля, эксперта, специалиста, переводчика, понятого в органы дознания, к следователю, прокурору, в налоговый орган, к должностному лицу, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или в суд;
выполнение воинских обязанностей;
другие, предусмотренные федеральными законами.
Рассмотрим некоторые государственные и общественные обязанности. Участие присяжных заседателей в осуществлении правосудия является гражданским долгом. За время участия в осуществлении правосудия им выплачивается вознаграждение из федерального бюджета. Размер компенсационного вознаграждения присяжного заседателя составляет одну вторую части должностного оклада судьи этого суда пропорционально числу дней участия присяжного заседателя в осуществлении правосудия, но не менее его среднего заработка по месту его основной работы за такой период. Кроме этого, суд возмещает присяжному заседателю командировочные расходы, транспортные расходы на проезд к месту нахождения суда и обратно.
Возмещение указанных расходов осуществляется в порядке и размере, установленных законодательством для судей данного суда. Предусмотрены также гарантии не в денежной форме. Увольнение присяжного заседателя или его перевод на другую работу по инициативе работодателя в этот период не допускаются. Время исполнения присяжным заседателем обязанностей по осуществлению правосудия учитывается при исчислении всех видов трудового стажа.
Согласно ст. 95 ГПК, работающим гражданам, вызываемым в суд в качестве свидетеля, выплачивается денежная компенсация исходя из фактических затрат времени на исполнение обязанностей свидетеля и их среднего заработка. Им также возмещаются расходы, связанные с их явкой в суд: на проезд, на наем жилого помещения и дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные)162.
В соответствии со ст. 107 АПК за работающими гражданами, вызываемыми в арбитражный суд в качестве свидетелей, сохраняется средний заработок по месту их работы за время отсутствия в связи с явкой их в суд, а также возмещаются понесенные ими расходы (на проезд, на наем жилого помещения и суточные).
В соответствии со ст. 131 УПК работающему и имеющему постоянную заработную плату свидетелю возмещается недополученная им заработная плата за время, затраченное им в связи с вызовом в орган дознания, к следователю, прокурору или в суд, а также расходы, связанных с явкой к месту производства процессуальных действий и проживанием (на проезд, наем жилого помещения и суточные). Возмещение недополученной заработной платы производится исходя из фактических затрат времени на исполнение обязанностей свидетеля и его среднего дневного заработка за счет средств осужденных или федерального бюджета. Из этих же источников компенсируются указанные расходы.