2
Трансформация модели управления профессиональным образованием условиях его адаптации к запросам рынка труда
Дулма Цырендашиевна Дугарова, Татьяна Константиновна Клименко,
Арюна Мункобаировна Ойдопова, Татьяна Сергеевна Лысикова
Аннотация
В статье рассматриваются современные подходы к трансформации модели управления профессиональным образованием при новой нормативно-правовой основе разработки и применения национальной смены квалификаций.
Обращение к истории профессионального образования позволило авторам представить более системное видение изучаемой проблемы в свете действующей нормативно-правовой базы профессионального образования Российской Федерации.
Институциональное становление Национальной системы квалификаций направлено на взаимодействие профессионального образования и рынка труда, что способствует насыщению рынка труда работниками с востребованными квалификациями для повышения качества и производительности труда в постиндустриальной экономике.
В качестве методологических подходов рассматриваются такие, как построение экономико-математических моделей и альтернативный подход, что предопределило применение социологических методов исследования.
Авторами подчёркивается идея необходимости существенных изменений в оценке качества результатов обучения, определении конкретных требований к дипломам и свидетельствам, методам квалиметрии, средствам мониторинга оценивания системы квалификаций.
В процессе формирования образовательных результатов бакалавров и магистров при решении инновационных задач высшей школы должны учитываться требования современного рынка труда.
В обсуждении результатов исследования представлен опыт ФГБОУ ВО «Забайкальский государственный университет» в области внешней гарантии оценки качества подготовки выпускников по международным стандартам, а также организации работы по внедрению демонстрационного экзамена по стандартам WorldSkillsRussia и FutureSkills в образовательный процесс вуза на этапе итоговой аттестации в условиях трансформации модели управления профессиональным образованием и его адаптации к запросам современного рынка труда.
Ключевые слова: профессиональный стандарт, квалификация, профессиональное образование, модели управления, национальная система квалификаций
Введение
За последние 40 лет произошли значительные изменения в системе управления профессиональным образованием. В 80-е гг. ХХ в. система подготовки будущих рабочих кадров была существенной частью советской «плановой экономики». В Советском Союзе ответственность за подготовку будущих специалистов по профессионально-техническому образованию несли Государственный комитет, подчинявшийся Совету Министров СССР, а также республиканские госкомитеты по профессионально-техническому образованию.
Несомненно, отдельные учреждения профессиональной подготовки, связанные с пищевой, лёгкой промышленностью, торговлей, бытовым обслуживанием, подчинялись соответствующим министерствам и т. д. Таким образом, можно сделать вывод, что система управления профессиональным образованием в СССР носила двойственный характер [1, с. 451].
В настоящее время государственная политика в сфере профессионального образования основывается на «Прогнозе долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года» (разработан Минэкономразвития России) и актуализирует задачи развития систем управления качеством предоставляемых образовательных услуг, а также моделей взаимодействия учреждений профессионального образования с действующими работодателями.
Данный прогноз содержит согласования требований к квалификациям рынка труда и сферы образования на основе действующих профессиональных стандартов, содержащих определённую характеристику квалификации работника по виду актуальной профессиональной деятельности [2, с. 5]. Стратегия развития современной образовательной системы в РФ соотносится с международными требованиями Болонского процесса в высшем образовании и Копенгагенского процесса в среднем профессиональном образовании [3].
Трансформация модели управления профессиональным образованием в условиях его адаптации к запросам ранка труда «объясняется необходимостью перехода от наблюдения и описания существующих в управлении явлений профессионального образования к исследованию их глубинных внутренних связей, осознанному предвидению результатов и последствий управленческих решений» [4].
Решение различных проблем, противоречий, а также установление причинно-следственных связей в подготовке будущих профессионалов согласовано с актуальными потребностями рынка труда и характеризуется концептуальной схемой модели управления профессиональным образованием - «традиции - инновации - институции».
Указанная модель позволяет рассматривать инновационные процессы как в контексте существующих традиций, так и в контексте социального принятия инновации, в качестве базы для осуществления нововведений в системе профессионального образования при внедрении новых профессиональных стандартов [5].
Методология и методы исследования. Взаимодействие рынка труда и профессионального образования в рамках реализации профессионального стандарта определяет новые подходы к управлению профессиональным образованием, институционализации национальной системы квалификации в России, что связано с курсом либерализации и демократизации институтов общественного и государственного управления в профессиональном образовании. При всём многообразии социально-экономических, институциональных, нормативных, правовых условий, запросов рынка труда прогнозирование кадровых потребностей может быть сведено к двум значительным подходам: построение экономико-математических моделей Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России: сборник докладов по материалам Четвёртой Всерос. науч.- практ. интернет-конференции (31 октября - 1 ноября 2007 г.). - Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2007. - Кн. 1. - 464 с., альтернативный подход.
Построение экономико-математических моделей в образовании необходимо для прогнозирования рынка труда, обеспечивающего трудоустройство будущих профессионалов [6, с. 172]; бюджетного прогнозирования развития образования [7] на различных уровнях [8, с. 9]; для определения возможностей управления профессиональным образованием в условиях его адаптации к запросам ранка труда, позволяющих по-новому выстраивать архитектуру современного образовательного процесса.
Альтернативный подход в образовании предполагает управление изменениями и строится на основе применения социологических методик Эффективные методы прогнозирования кадро-вых потребностей рынка труда для формирования регионального заказа на подготовку кадров: сборник докладов / сост. В. А. Прудникова [и др.]. - М.: Феде-ральный институт развития образования, 2016. - 116 с. с целью изучения системы подготовки выпускников в свете приобретения профессиональных компетенций.
Результаты исследования и их обсуждение
Институционализация национальной системы квалификации, на наш взгляд, представляет наиболее эффективный механизм регулирования качества образовательных результатов будущих профессионалов для постиндустриальной экономики знаний. Смена технологического уклада в экономике, трансформации взаимодействия современного рынка труда и профессионального образования требуют изменений в «оценке качества результатов обучения, определение конкретных требований к свидетельствам и дипломам, средствам мониторинга оценивания системы квалификаций» [9].
Инновационными процессами при институционализации национальной системы квалификации выступают следующие нововведения по трансформации модели управления в условиях её адаптации к запросам рынка труда: описание квалификации, европейская рамка, национальные структуры квалификации [10] и модуляризация.
Представление квалификации профессионального образования осуществляется с учётом учебной нагрузки, уровней развития ключевых компетенции [11], образовательных результатов и профиля обучения. При формировании образовательных результатов следует принимать во внимание требования рынка, которому необходимы компетентные профессионалы, способные самостоятельно ставить и решать инновационные задачи, самостоятельно повышать и подтверждать свой образовательный статус, иметь широкое мировоззрение [12, с. 10]. Ориентированность на образовательные результаты и студентоцентрированное обучение является существенным элементом изменений в практике образования и предполагает связь с системой измерения учебной нагрузки студента (ECTS) [13], модуляризацией и институциональной свободой.
Одной из важнейших новаций в высшем образовании является создание и принятие всеохватывающей структуры квалификации для трёх уровней: бакалавриат, магистратура, докторантура [14, с. 15] и возможных в контекстах промежуточных квалификаций. Структура квалификаций для указанных уровней разработана на основе универсальных дескрипторов и описывает для каждого уровня образовательные результаты, сформулированные в виде компетенций.
В качестве основных инструментов ясности Национальные структуры квалификации используют Приложение к диплому, систему измерения учебной нагрузки студента, стандартизацию информации о квалификации и профессионализме работника на европейском пространстве (EVROPASS) [15]. Комплект документов EVROPASS позволяет представить образовательные результаты в форме, удобной для анализа и учёта работодателями, определения уровня квалификации будущих специалистов.
В настоящее время нет чёткого определения модуля. В одних исследованиях в качестве модуля определяется каждая отдельная единица (лекция, семинар, практические и лабораторные работы), в других - модуль рассматривается как часть образовательной программы или программы по конкретной дисциплине, модулем также называют программу учебного курса. В связи с этим возникает потребность достижения внутреннего соглашения в образовательных учреждениях о том, что такое модуляризация и как должны быть представлены модули: «...высшие учебные заведения получат серьёзные преимущества от скоординированного подхода к модуляризации, определяющего размер и формат модулей» [5].
Международный опыт нормативно-правового обеспечения в образовательных системах доказывает необходимость разрешения вопросов рассогласованности между требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, обеспечивающих качество профессионального образования, и их совместимостью с квалификациями, описанными в профессиональном стандарте и присутствующими на рынке труда, которые получают соискатели трудоустройства после окончания формального профессионального образования. «Интернациональной гармонизации профессионального образования способствуют механизмы интернациональной независимой оценки качества образования, законодательно определённые в Российской Федерации (далее - РФ) при модернизации высшего образования в соответствии с Болонским процессом» [14]. профессиональный образование трудоустройство квалификация
Рассмотрим опыт участия ФГБОУ ВО «Забайкальский государственный университет» (далее - ЗабГУ) в независимой оценке качества подготовки выпускников по международным стандартам. В 2009 г. ЗабГУ успешно прошёл сертификацию на установление соответствия требованиям Французской ассоциации по стандартизации (AFNOR), учреждением был получен сертификат, удостоверяющий, «что разработка и предоставление услуг в области высшего и дополнительного образования, учебно-воспитательная и научная работы, осуществление международной деятельности ЗабГУ соответствуют требованиям национального стандарта РФ «Системы менеджмента качества» [9, с. 153]. В 2010 г. университет стал дипломантом конкурса Министерства образования и науки РФ «Системы качества подготовки выпускников образовательных учреждений профессионального образования» [9, c. 153].
Высокая динамика современного рынка труда, одновременная глобализация и соответствующие приоритеты, прописанные в международных соглашениях Болонского и Копенгагенского процессов, стали стратегическими ориентирами для большинства стран по стратегии развития высшего и среднего профессионального образования. Это определённо подчёркивает актуальность изучения взаимосвязей и взаимоотношений между сферами профессионального образования, исследования механизмов и особенностей развития системы повышения квалификации и непрерывного образования; разработки единой Национальной системы квалификаций [16] для проведения процедуры подтверждения соответствия квалификации педагога требованиям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным нормативными актами РФ. Следовательно, интернациональная гармонизация в профессиональном образовании становится самым востребованным ресурсом в цивилизованном обществе [12, с. 10] и позволяет определить направления профессиональной деятельности и профессионального труда педагогов [17].
Современные студенты выступают как часть системы высшего образования, фактически потенциальные или реальные партнёры преподавателей вузов. Их учебные и профессиональные достижения как в ходе учебы, так и позднее, в рамках их профессиональной карьеры являются результатом работы конкретного вуза [18, с. 108]. В связи с этим образовательная деятельность в высших учебных заведениях связана с подготовкой выпускников к выполнению трудовых функций, трудовых действий в реальных или модельных условиях в соответствии с требованиями к квалификациям, описанным в профессиональных стандартах.