Материал: Тюменцев А.Н. Основы взаимодействия современной российской полиции со СМИ

–изучить задачи, функции и формы работы подразделений органов внутренних дел по связям со средствами массовой информации

иобщественностью;

–выработать у сотрудников органов внутренних дел умения и навыки проведения информационно-пропагандистской работы среди населения, подготовки материалов разыскного и профилактического содержания, разоблачения домыслов и измышлений, фальсификаций о деятельности органов внутренних дел, готовить опровержения в СМИ

ипубликации по вопросам правоохранительной деятельности, владеть тактикой правового общения с журналистами, в том числе во время интервью.

11

ГЛАВА 1

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ И МОРАЛЬНО-ЭТИЧЕСКИЙ АСПЕКТЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СОТРУДНИКАМИ

ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

§1. Значение и эволюция использования СМИ

ворганах внутренних дел

Процесс раскрытия и расследования преступлений, как отметил еще на заре XX в. Э. Локар, представляет собой «долгую погоню за трудноуловимой истиной»1. Практика борьбы с преступностью убедительно свидетельствует о том, что эффективность этого вида деятельности находится в прямой зависимости от используемых при этом средств и методов2. В числе таковых есть и те, которые связаны с использованием сотрудниками правоохранительных органов средств массовой информации3.

Значение и роль СМИ в жизни общества и функционировании государства выражаются в следующем4:

1Локар Э. Руководство по криминалистике. М., 1941. С. 5.

2См.: Дронова О. Б. Современные возможности реализации процесса взаимодействия экспертно-криминалистических подразделений со СМИ в целях раскрытия и расследования преступлений // Вестник Волгоградской академии МВД Рос-

сии. 2010. № 1 (12). С. 50 53.

3Под средством массовой информации (далее СМИ) понимается: а) периодическое печатное издание (газета, журнал, альманах, бюллетень, иная публикация), имеющее текущий номер; б) радио- теле-, видео-, кинохроникальная программа (совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов); в) иная форма периодического распространения массовой информации. Все СМИ должны иметь постоянное название и выходить в свет (эфир) не реже одного раза в год. (См.: О средствах массовой информации: закон Российской Федерации от 27 декабря 1991г.(ред.от05.04.2013сизменениями,вступившимивсилу 19.04.2013.)

4См.: Аракелов Ю. С. Роль и ответственность СМИ в освещении деятельности органов внутренних дел // Правовые и социально-экономические аспекты деятельности СМИ. СПб., 1996. С. 560.

12

–во-первых, на средства массовой информации возлагается основная задача информирования людей по различным вопросам жизнедеятельности государства и общества. Это диктуется необходимостью обеспечения устойчивости власти, и СМИ здесь выступают в качестве средства воздействия на сознание людей в целях формирования у них определенных установок, оценок и суждений с тем, чтобы создать положительный стереотип законопослушного поведения граждан, стремления к соблюдению норм права и уважения к закону. В реализацию данной цели органично вписываются решаемые органами расследованиязадачипораскрытиюипрофилактикеправонарушений,устранению причиниусловий,способствующихихсовершению,формированиюпозитивного общественного мнения о работе правоохранительных органов,вт.ч.следственныхаппаратовидр.;

–во-вторых, средства массовой информации способны убедительно, наглядноиоперативноподатьактуальныематериалымногомиллионной аудитории, интенсивнее, чем другие средства, воздействовать на сознание и чувства людей. Это обусловлено специфической способностью современных СМИ воздействовать одновременно на несколько органов чувств человека (зрение и слух): например, восприятие примет разыскиваемого преступника на слух не всегда может сформировать у человека достаточно достоверный образ, в то же время демонстрация видеозаписиилифотоизображенияданноголицадостигаетцели;

–в-третьих, средства массовой информации располагают огромными возможностями привлекать к участию в решении определенных задач, стоящих перед органами расследования, наиболее авторитетных специалистов в различных областях жизни (руководителей различного уровня, ученых, писателей и др.). Такие лица своими выступлениями, комментариями и оценками способствуют воспитанию у граждан правосознания, духа уважения к закону, настраивая общество на всемерную помощь органам, занимающимся борьбой с преступностью, в том числе путем раскрытия и расследования преступлений;

–в-четвертых, средства массовой информации, реализуя право на свободу слова, могут самостоятельно выявлять негативные явления и факты деятельности государственных и иных формирований, давать оценку событиям внутренней и международной жизни. Это своеобразная трибуна общественного мнения и важный канал отражения настроения масс, а, значит, и показатель результативности мер, принимаемых государством, в том числе органами расследования;

13

–в-пятых, средства массовой информации – это важнейший канал развития демократии, гласности и свободы слова. Каждый член общества имеет право не только получать информацию, но и выбирать ту, которая вызывает у него интерес, например, о состоянии криминальной обстановки в данной местности или в масштабах страны, о мерах, принимаемыхорганамирасследованиявборьбеспреступностью,ит.д.

–в-шестых, современные СМИ позволяют поддерживать обратную связь с населением, например, путем оказания помощи следствию сообщениемобинтересующих фактах по уголовным делам,онарушении закона должностными лицами, возникновении чрезвычайных обстоятельств в той или иной местности, о ставших им известными совершенныхпреступлениях.

Прежде чем говорить о правилах общения с представителями средств массовой информации, необходимо хотя бы поверхностно знать, что собой представляют сегодня сами СМИ.

Первые газеты появились в ХVI в. в Европе – Венеции, центре мировой торговли, куда стекались новости из всех стран. Наиболее значимые из них записывались и продавались в виде листовок. Эти газеты не включали в себя никаких комментариев и анализа событий и представляли сухое изложение фактического материала. В России появлению печатных периодических изданий предшествовала рукописная газета «Куранты», которая выпускалась с 1621 г. в течение 80 лет. Материалы этой газеты касались в основном политических новостей, которые передавались послами российского государства и специальными агентами. Издание первой печатной газеты в России связано

сименем Петра I. Издание называлось «Ведомости» и выходило в свет в период с 1702 по 1728 г., являясь первой публичной газетой. Здесь печатались наиболее важные новости внешней политики, экономической и культурной жизни страны, но в первую очередь царские указы. Естественно, что главной задачей издания была пропаганда и разъяснение петровских реформ. Важным достижением газеты было не только простое изложение фактов и событий, но и редакторский комментарий напечатанного. Неоднократно материалы для публикаций давал сам император, что еще раз подчеркивает ее значение как средства массовой информации. На протяжении двух веков деятельность печати строго регулировалась государством. В ХIХ в. действовали уставы и положения о цензуре. С февраля 1917 по 1990 г. законы о печати принимались дважды (закон, принятый Временным правительством 27 апреля 1917 г.

14

и Закон СССР «О печати и других средствах массовой информации» от 12 июня 1990 г.), но ни один из них не позволял реализовать право граждан наинформациюв той мере, в какойэто возможно сейчас.

Совокупность средств массовой информации – это своеобразная трибуна общественного мнения и важный канал связи с массами, они многообразны и различны по формам собственности (государственные, общественные, коммерческие и частные). СМИ призваны информировать граждан о действиях государственных органов, разъяснять им замысел и требования последних, вместе с тем от имени граждан оценивать обоснованность и эффективность их деятельности. Имеются немалые возможности плодотворного использования СМИ как в вопросах борьбы с преступностью, так и в других областях общественной жизни1.

Статья 2 Основного закона Российской Федерации провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Гарантируется свобода мысли и слова. Запрещается цензура. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Пресса, радио и телевидение более активно стали удовлетворять потребности разных слоев и групп населения.

Однако вместе с положительными тенденциями в становлении независимых средств массовой информации, реализации конституционных прав граждан имеется ряд проблем, связанных со злоупотреблением свободой слова, недостаточным профессионализмом, низким качеством предлагаемой обществу информации. Анализ деятельности СМИ показывает, что, к сожалению, достаточно часто под видом критики, поиска истины происходят нарушения конституционных, законодательных и иных нормативных актов. Нередко распространяются сведения негативного, тенденциозного характера явно не в интересах правоохранительных органов и законопослушных граждан. К сожалению, не все СМИ и не всегда объективно освещают проблемы преступности как сложного социально-экономического явления. В ряде публикаций делаютсяоткровенныепопыткисформироватьобщественноемнение впользу подозреваемых, обвиняемых, других заинтересованных лиц и кри-

1 См., например: Тюменцев А. Н. К вопросу об особенностях взаимодействия современной российской полиции с населением и средствами массовой информации // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2014. № 3. С. 143–150.

15