готовности к действиям в особых условиях, связанных с подавлением вооруженного мятежа.
Согласно статье 3 ФКЗ "О чрезвычайном положении"4 вооруженный мятеж является обстоятельством наличие которого представляет собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации. Его устранение невозможно без применения чрезвычайных мер, а именно ввода режима Чрезвычайного положения.
В статье 88 Конституции РФ сказано- чрезвычайное положение на всей территории России или в ее отдельных местностях вводится указом Президента РФ с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной думе. Затем Указ передается на утверждение Совета Федерации.
Таким образом режим чрезвычайного положения – это вводимый в соответствии с Конституцией и ФКЗ «О чрезвычайном положении» на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные данным ФКЗ отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.
Само по себе наличие системы ОВД с хорошо подготовленным и оснащенным личным составом является сдерживающим фактором, предупреждающим вооруженный мятеж. Также к деятельности ОВД по предупреждению и подготовке подавления мятежа относятся: работа по выявлению радикальных и экстремистских организаций, оперативное планирование, обучение личного состава.
Сотрудники ОВД принимают профилактические меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц. . В частности, сотрудники уголовного розыска во взаимодействии с сотрудниками подразделений по противодействию экстремизму осуществляют сбор, анализ и учет оперативной и иной информации о преступных группировках и лицах
, склонных к экстремистской деятельности.
Правовая основа и деятельность сотрудников ОВД при проведении специальной операции по пресечению вооруженного мятежа также регламентируется приказом МВД России от 24 марта 2015 года № 363дсп «Об организации деятельности территориальных органов МВД России и внутренних войск МВД России при возникновении чрезвычайных обстоятельствах» данным приказом утверждено наставление по планированию и подготовке сил и средств территориальных органов МВД России и внутренних войск МВД России к действиям при чрезвычайных обстоятельствах. А также приказом МВД России от 24 марта 2015 года № 364дсп «О некоторых вопросах обеспечения готовности к действиям при возникновении чрезвычайных обстоятельствах».
Специальной операцией по предупреждению и пресечению вооруженного мятежа является комплекс оперативно-разыскных, разведывательных, контрразведывательных, предупредительных мероприятий, силовых и следственных действий, осуществляемых привлекаемыми силами по единому плану при централизованном управлении в одном или нескольких районах с целью предупреждения и пресечения вооруженного мятежа.
Аппаратом ОВД разработаны планы в которых предусматривается:
— характеристика возможной обстановки на обслуживаемой территории в период пресечения вооруженного мятежа;
— перечень и последовательность неотложных действий дежурного и начальника органа внутренних дел при получении команды о введении чрезвычайного положения;
— расчет привлекаемых сил и средств и порядок их сбора по тревоге;
— указание конкретных мест , где необходимо сосредоточить и развернуть силы в виде конкретных нарядов;
— меры по эвакуации и спасению людей, оказанию помощи населению;
— порядок оцепления территории охваченной мятежом, развертывания заградительных постов и заслонов, организация контрольно-пропускных пунктов для обеспечения установленного пропускного режима, обеспечения безопасности дорожного движения;
— эвакуация из опасных зон охваченных мятежом задержанных и арестованных, а в отдельных случаях оружия, спецтехники и документации в безопасные места;
— организация взаимодействия на всех уровнях;
— организация связи, материально-техническое, хозяйственное, медицинское, продовольственное и иное обеспечение.
Составляются планы обороны населенных пунктов, эвакуации и размещения пострадавшего населения. Эти планы разрабатываются и утверждаются заранее до введения режима чрезвычайного положения и привязываются к конкретной местности с учетом специфики и складывающихся условий
В целях поддержания необходимой боеготовности органов внутренних дел к действиям в особых условиях, в частности, при объявлении чрезвычайного положения, в подразделениях осуществляется обучение личного состава в системе служебной подготовки и периодически проводятся командно-штабные учения.
Глава 2. Силы и средства ОВД при пресечении вооруженного мятежа.
2.1. Силы ОВД при подавлении вооруженного мятежа и их организационная структура.
Согласно приказу МВД России от 25 мая 2009 года №400 «О совершенствовании подготовки органов внутренних дел и внутренних войск МВД России к действиям при чрезвычайных обстоятельствах» установлен специальный сигнал "Лавина", означающий сбор личного состава, привлекаемого к предупреждению и пресечению (подавлению) вооруженного мятежа.
Для передачи подобных сигналов создается система оповещения, которая включает: схему оповещения, маршруты движения транспорта для сбора личного состава; карточки оповещения для посыльных; памятки оповещаемому личному составу с указанием его действий после получения сигнала. Оповещение производит дежурная часть МВД (ГУВД, УВД).
При отсутствии телефонной и радиосвязи в целях оповещения личного состава направляются посыльные. В качестве посыльных может использоваться личный состав, оповещенный по средствам связи, для передачи сигнала вблизи живущим сотрудникам (военнослужащим).
Силы и средства органов внутренних дел и внутренних войск, привлекаемые к действиям при ЧО, после оповещения и сбора могут приводиться в готовность № 2 и № 1.
Для приведения в готовность № 2: личный состав переводится на казарменное положение; боевая и специальная техника, транспортные средства выводятся на место построения (в зимнее время остаются в боксах до посадки личного состава); проверяется готовность к работе средств связи и автоматизации управления; боеприпасы, подвижные запасы материальных средств, специальные и технические средства грузятся на транспортные средства. Боеприпасы на руки не выдаются, задачи не ставятся.
Время перехода личного состава к действиям после поступления команды (приказа, сигнала) о приведении в готовность № 2 - 20-30 мин.
В случае привлечения к перевозке личного состава и материальных средств автотранспорта сторонних организаций время приведения личного состава в готовность № 2 может быть увеличено на время, необходимое для прибытия этого автотранспорта в места сбора.
Для приведения в готовность № 1: осуществляется экипировка личного состава, выдача ему оружия и боеприпасов; группы выстраиваются вблизи транспортных средств или производится посадка личного состава на них.
Боеприпасы выдаются на руки или грузятся на транспортные средства в штатной укупорке, ставятся группам задачи.
Время перехода личного состава к действиям после получения команды (приказа, сигнала) - немедленно.
В соответствии с приказом МВД России от 24 марта 2015 года привлечение сил и средств органов внутренних дел для предупреждения и подавления вооруженного мятежа осуществляется при возникновении обстоятельств, обоснованно требующих проведения специальной операции и оформляется приказом начальника органа внутренних дел, в компетенцию которого входит необходимость реагирования на данное чрезвычайное обстоятельство. Силы и средства соседних и взаимодействующих органов внутренних дел (территориальных, на транспорте , курсанты образовательных учреждений системы МВД России и т.п.) привлекаются на основе предварительно разработанных планов взаимодействия, силы и средства оперативных резервов используются только по решению старших оперативных начальников, в подчинении которых находятся эти силы и средства. Подбор сотрудников и военнослужащих для участия в специальных операциях осуществляется начальниками органов внутренних дел и командирами соединений (частей) внутренних войск.
В состав сил, привлекаемых к предупреждению и пресечению вооруженного мятежа в пунктах постоянной дислокации, включается до 60 % списочной численности личного состава ОВД и в/ч ВВ, вне пунктов постоянной дислокации – до 50 %. Выделение личного состава учебных заведений осуществляется независимо от места выполнения задач: образовательные учреждения МВД России с двухлетним сроком обучения – 40 %, с 3-5 летним сроком обучения – 50 % списочной численности личного состава;
В составе группировки сил, привлекаемых к проведению специальных операций по предупреждению и пресечению вооруженного мятежа создаются оперативный штаб, резерв и следующие группы сил:
Оперативный штаб (ОШ) – это временный орган оперативного управления, создаваемый при возникновении вооруженного мятежа либо иных чрезвычайных, кризисных ситуаций и осложнении оперативной обстановки с целью управления привлекаемыми силами и средствами органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, а также взаимодействующих органов для решении задач.
Оперативная группа (ОГ)- предназначена для организации работы и управления силами и средствами непосредственно в районе мятежа на первоначальном этапе действий территориальных органов и внутренних войск.