Одной из наиболее эффективных форм прокурорского реагирования при выявлении нарушений законности является обращение прокурора в суд, направленной на надлежащее исполнение государственных программ, рациональное использование бюджетных средств, восстановление нарушенных прав граждан. Такая форма применяется наряду с иными мерами прокурорского воздействия, как, протест, представление, предостережение.
Ежегодно прокурорами предъявляется свыше сотни тысяч исковых заявлений в судебные органы. Типичными и наиболее массовыми нарушениями законодательства, послужившими основанием для обращений прокуроров в суд с заявлениями, являются нарушения трудовых прав граждан, несоблюдение прав и интересов несовершеннолетних; нарушение норм жилищного законодательства; нарушение социальных прав граждан.
Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
При этом нужно иметь в виду, что под состоянием здоровья гражданина, препятствующим самостоятельному обращению его в суд, следует понимать не любое заболевание, а лишь хроническую болезнь, сковывающую человека в физическом и эмоционально-волевом отношении (инвалидность I группы, ребенок-инвалид, хронический алкоголизм и наркомания, т.п.).
Под иными уважительными причинами следует понимать тяжелую жизненную ситуацию, в которой такое лицо оказалось в результате стихийного бедствия, катастрофы, межэтнического конфликта, потери работы, оставления без родительского попечения и др. В качестве уважительных причин, следует учитывать также бедность, многодетность, неграмотность истца.
Вместе с тем, указанное ограничение (невозможность гражданина самостоятельно обратиться в суд) не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Обращение должно быть письменным. При невозможности оформления гражданином заявления его волеизъявление должно быть зафиксировано прокурором в письменной форме. В случае, когда по объективным причинам гражданин не может представить доказательства, подтверждающие нарушение его прав и законных интересов, прокурор принимает исчерпывающие меры к сбору необходимых доказательств.
В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.
Вступление прокурора в процесс по гражданскому делу для дачи заключения.
Для дачи заключения по гражданскому делу прокурор вступает в процесс не по всем делам, а лишь по делам, по которым участие прокурора предусмотрено Гражданско-процессуальным Кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.
К таковым относятся дела о выселении без предоставления другого жилого помещения; о восстановлении на работе в связи с прекращением трудового договора; о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина при исполнении трудовых и служебных обязанностей, а также в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, об оспаривании нормативных правовых актов, о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, об усыновлении и отмене усыновления, о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим, об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами, об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным, о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством, о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав, об обязательном обследовании и лечении (о госпитализации) больных туберкулезом.
В иных случаях вступать в процесс и давать заключения по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, если истец или ответчик по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам, не может лично отстаивать в суде свои права и свободы, либо спор приобрел особое общественное значение в субъекте Российской Федерации или муниципальном образовании.
Оспаривание незаконных судебных постановлений.
С 01.01.2012 вступили в силу изменения в Гражданский процессуальный кодекс РФ, внесенные Федеральным законом от 09.12.2010 N 353-ФЗ, устанавливающие порядок апелляционного обжалования судебных постановлений, не вступивших в законную силу (глава 39 ГПК РФ).
Апелляционная жалоба, представление могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены ГПК РФ. Частная жалоба, представление прокурора могут быть поданы в течение пятнадцати дней со дня вынесения определения судом первой инстанции.
В соответствии с ч.2 ст. 376 ГПК РФ, судебные постановления могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу при условии, что лицами были исчерпаны иные, установленные законом способы обжалования судебного постановления.
Правом на подачу представлений в вышестоящие суды обладает прокурор, являющийся лицом, участвующим в деле, с точки зрения положений ст. ст. 34, 35, 45 ГПК РФ, независимо от того, явился ли он в заседание суда первой инстанции.
Между тем ни для кого не секрет, что основные вопросы у граждан и юридических лиц начинаются именно с того момента, когда суд выносит заведомо неправосудное решение и оно в силу тех или иных обстоятельств вступает в законную силу.
В большинстве случаев обращения граждан, поступающие в прокуратуру, направлены на оспаривание вступивших в законную силу судебных постановлений по гражданским делам. Между тем, многие из них признаются необоснованными в виду того, что в них указывается на категории гражданских дел, по которым участие прокурора не предусмотрено, в связи с чем, прокурор лишен права оспаривания судебных постановлений. Одним из оснований отказа в удовлетворении обращений также является пропуск срока оспаривания судебных постановлений.
Подводя итоги, необходимо еще раз отметить, что для инициирования прокурором судебного процесса путем подачи искового заявления является обращение к нему гражданина, в связи с чем, необходимо обращаться в прокуратуру с просьбой подачи искового заявления. В обращении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином в силу изложенных выше уважительных причин. Обоснование невозможности обращения в суд не нужно, когда гражданин обращается о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сферах жизнедеятельности, указанных в статье. 45 ГПК РФ.
.2 Обращение прокурора с исковым заявлением в защиту прав и интересов
других лиц
Первая форма участия прокурора в гражданском процессе позволяет прокурору обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, либо интересов Российской Федерации, и ее субъектов, а равно муниципальных образований.
При этом реализуется означенная форма дифференцированно: если речь идет о защите прав и законных интересов неопределенного крута лиц Российской Федерации (ее субъектов) и муниципальных образований, то никаких ограничений относительно обращения прокурора в суд нет.
Прокурор должен указать в исковом заявлении (заявлении), в чем конкретно заключаются интересы названных субъектов, какое право нарушено и какой: или иной нормативный акт предусматривает способы защиты их интересов (ч.3 ст. 131 ГПК).
Рассмотрим пример из судебной практики.
Пильнинский районный суд Нижегородской областирассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-190/2014 по исковому заявлению прокурора Пильнинского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации Красногорского сельсовета Пильнинского района Нижегородской области, об обязании администрации Красногорского сельсовета Пильнинского муниципального района Нижегородской области провести паспортизацию автомобильной дороги местного значения, установил:
Прокурор Пильнинского района, действующий в интересах неопределённого круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в Пильнинский районный суд с исковым заявлением к Администрации Красногорского сельсовета Пильнинского района Нижегородской области, в котором просит обязать администрацию Красногорского сельсовета Пильнинского муниципального района Нижегородской области в срок до 01.06.2015 года провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения, находящейся в собственности Красногорского сельсовета в с. Красная Горка, ул. Набережная, расположенной в границах населённого пункта указанного муниципального образования.
В обоснование своих требований Прокурор указывает, что прокуратурой Пильнинского района была проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.
Согласно п.п. 5 п.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Пунктом 4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.
В соответствии с Уставом Красногорского сельсовета Пильнинского муниципального района к вопросам местного значения города относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов города.
Таким образом, органом местного самоуправления уполномоченным в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности является администрация Красногорского сельсовета Пильнинского муниципального района.
В силу ст. 210 ГК РФ, если иное прямо не предусмотрено законом, бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник.
Прокурор указывает, что недостаточность в бюджете поселения собственных доходов для исполнения расходных обязательств по паспортизации дорог, сама по себе не освобождает собственника от принятия необходимых мер для осуществления паспортизации дорог. При недостаточности собственных доходов бюджета администрация поселения вправе ходатайствовать о предоставлении межбюджетных трансфертов в порядке главы 16 Бюджетного Кодекса РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Наличие выбоин (разрушений покрытия в виде углублений разной формы с резко выраженными краями) затрагивает права и законные интересы всех участников дорожного движения, круг которых определить не возможно.
В связи с изложенным, данное исковое заявление подано прокурором в интересах неопределенного круга лиц.
Представитель ответчика - администрации Красногорского сельсовета Пильнинского муниципального района в лице главы администрации Каюмова Ф.Х., признал исковые требования в полном объёме.
Принимая во внимание, характер действий, объём выполнения работ, которые ответчик должен провести для исполнения данного судебного решения, с учётом мнения сторон, суд считает необходимым исковые требования прокурора Пильнинского района, удовлетворить и установить срок для устранения указанных недостатков - до 01 июня 2015 года.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 68, 103, 173, 206, 194-197, 198 ч. 4 ГПК РФ, суд решил:
Исковые требования прокурора Пильнинского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации Красногорского сельсовета Пильнинского района Нижегородской области, об обязании администрации Курмышского сельсовета Пильнинского муниципального района Нижегородской области провести паспортизацию автомобильной дороги местного значения, удовлетворить.
Обязать администрацию Красногорского сельсовета Пильнинского муниципального района Нижегородской области в срок до 01 июня 2015 года, провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения, находящейся в собственности Красногорского сельсовета в с. Красная Горка, ул. Набережная, расположенной в границах населённого пункта указанного муниципального образования.
Более сложна процессуальная процедура, затрагивающая отдельных индивидуумов: заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором, если , если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспоспособности, и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд, поэтому адресует свое письменное заявление в органы прокуратуры.
К сожалению, процессуальное законодательство не поясняет, что понимать под уважительными причинами, и не дает критериев состояния здоровья, вызывающих невозможность обратиться в суд.
Между тем это не освобождает прокурора при подготовке заявления от приведения в нем мотивов, по которым гражданин не может самостоятельно воспользоваться правом на обращение в суд, а также представления соответствующих доказательств, с приложением копий необходимых документов. Право оценки уважительности причин, по которым гражданин сам не может адресовать требования к суду, принадлежит органу правосудия.
Приведенное выше ограничение процессуальных прав прокурора в гражданском судопроизводстве не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого выступает обращение к нему граждан с целью защиты нарушенных или оспоренных социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищном фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования (ч. 1 ст. 45 ГПК).
Во всех перечисленных случаях прокурор полномочен при обращении к нему гражданина подать исковое заявление в суд, не исследуя дополнительных юридических фактов, как-то: состояние здоровья, возраст, недееспособность и другие значимые причины.
Итак, в рамках первой формы прокурор является инициатором возбуждения гражданского судопроизводства, при этом категорически неверно утверждать, что прокурор возбуждает гражданское дело в суде путем предъявления иска, подачи заявления по делам неискового характера.