Материал: УПП

законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых закономинтересовобществаигосударства.Применительнокуголовномусудопроизводству она уточняются его назначением, которое обязывает прокурора в своей процессуальной деятельности защищать права и законныеинтересы лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а также личность от незаконного или необоснованного обвинения, ограничения ее прав и свобод (ст. 6 УПК РФ).

Вст. 29 Закона о прокуратуре определен предмет прокурорского надзора за процессуальнойдеятельностьюоргановдознанияиследствия,которыйохватывает соблюдение ими: прав и свобод человека и гражданина; установленного порядка разрешениязаявленийисообщенийосовершенныхиготовящихсяпреступлениях; установленного порядка проведения расследования. Также прокурор надзирает за законностью процессуальных решений, принимаемых следователями, дознавателями и их руководителями.

Будучи единственным уполномоченным законом должностным лицом на поддержание от имени Российской Федерации государственного обвинения, прокурор в судебных стадиях уголовного судопроизводства приобретает всю полноту полномочий по осуществлению уголовного преследования. При этом он вправе заявлять и поддерживать в суде гражданский иск в защиту прав граждан, общественных интересов, интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований, государственных и муниципальных унитарных предприятий (ч. 6 ст. 246 УПК РФ).

Процессуальная деятельность государственного обвинителя направлена на изобличениепередсудомподсудимого,доказываниееговиновностивсовершении преступления, назначении ему справедливого наказания. Но при этом сущность егоучастиявсудесостоитвобеспечениизаконности иобоснованности поддерживаемого им обвинения (ч. 3 ст. 37 УПК РФ). Если прокурор придет к выводу, что ононезаконноилинеобоснованно,тоделомегослужебногоинравственногодолга является полный или частичный отказ от обвинения63, исключение из уголовноправовой квалификации деяния признаков преступления, отягчающих наказание, реализация иных полномочий, предусмотренных частями 7 и 8 ст. 246 УПК РФ. Ведь в ходе судебного следствия может оказаться, что обвинение не подтверждаетсясобраннымидоказательствами,дананеправильнаяквалификациясодеянного, имеются неустранимые сомнения в виновности подсудимого, нарушено его право на защиту, выявлены иные существенные нарушения законности при производстве предварительного расследования. Кроме того, государственный обвинитель вправе обжаловать состоявшиеся решения посредством внесения апелляционных, кассационных и надзорных представлений.

Вдосудебном производстве в отличие от поднадзорных объектов, в качестве которыхвыступаютследователь,дознавательиихруководители,прокурорнеуполномочен проверять сообщения о преступлениях и принимать по ним процессуальные решения, в том числе о возбуждении уголовного дела, принимать к своему производству и расследовать уголовные дела. Данные полномочия, как возможность руководить процессуальной деятельностью следователей, принадлежали

63См.: Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства: приказ Генеральной прокуратуры РФ от 25 декабря 2012 г. № 465.

101

ему до преобразований уголовно-процессуального законодательства, произошедших в 2007 г.

В настоящее время прокурор осуществляет надзор в досудебных стадиях уголовного процесса, содержание которого заключается в проведении проверки законностииобоснованностиосуществляемыхследователями,дознавателямииих руководителями, процессуальных действий и принимаемых ими решений, реагировании на допущенные ими нарушения закона. Последнее реализуется, прежде всего, в форме письменных требований об устранении выявленных нарушений, отмены решений поднадзорных объектов, возвращения уголовного дела на дополнительноерасследованиеилиустранениятехилииныхобнаруженныхнедостатков. В результате складываются правовые отношения надзорного типа, которые представляют собой совокупность специфических правовых связей между надзирающим прокурором с одной стороны и должностными лицами органов предварительного расследования – с другой. В них вступают или вовлекаются и другие участники досудебного производства.

Следует обратить внимание на то, что по отношению к дознанию прокурор обладаетболееширокимиполномочиямипосравнениюстеми,которыепредусмотрены законом для надзора за следствием. Например, он вправе отменять любые решения дознавателей, давать им указания в ходе расследования преступлений. Законодательоставилпрокурорувозможностьосуществленияконтроляируководства за процессуальной деятельностью дознавателей, и она определяет характер и пределы надзора за ней. Аналогичные полномочий принадлежат руководителю следственного органа, которые он реализует к подчиненным следователям.

Ключевое значение имеет процессуальная деятельность прокурора на этапе окончания расследования с обвинительным документом (заключением, актом или постановлением). Все уголовные дела поступают в прокуратуру для проверки, и прокурор должен решить вопрос о направлении их в суд. Он вправе как утвердить обвинительный документ, если установит, что обвинение законно и обоснованно, так и возвратить следователю или дознавателю уголовное дело с указаниями о проведении дополнительного расследования, устранении других выявленных ими нарушений федерального законодательства.

Все предусмотренные уголовно-процессуальным законом полномочия прокурора могут быть классифицированными по различным критериям. Как представляется, наиболее удобной является их рассмотрения по этапам развития досудебного производства. При этом в зависимости от назначения выделяются полномочия, направленные на выявление нарушений законности и направленные на их устранение и пресечение.

1.Общие полномочия, реализуемые прокурором на всех стадиях досудебного производства:

1.1.Направленные на выявление нарушений законности:

-рассмотрение поступающих в прокуратуру жалоб участников уголовного судопроизводства и иных лиц в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы (ст. 124 УПК РФ);

1.2.Направленные на устранение и (или) пресечение нарушений законности:

-требование прокурора об устранении нарушений федерального законо-

102

дательства (п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);

-отмена прокурором любых процессуальных решений начальников органов

иподразделений дознания, дознавателя (п. 6 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);

-исключение недопустимых доказательств (ч. 3 ст. 88 УПК РФ);

-разрешение прокурором споров о подследственности (ст. 151 УПК РФ), определениеимподследственностиприсоединенииуголовныхдел,направление по подследственности уголовных дел, поступивших от дознавателя после проведения неотложных следственных действий (ст. 152 УПК РФ);

2.Полномочия,осуществляемыепрокуроромнастадиивозбужденияуголовного дела:

2.1.Направленные на выявление нарушений законности:

-проверка исполнения требований федерального законодательства при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях (п. 1 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);

-проверка законности и обоснованности принимаемых следователями

идознавателями решений о возбуждении уголовного дела и об отказе в возбуждении уголовного дела.

2.2.Направленные на устранение или пресечение нарушений законности:

-отмена процессуальных решений о возбуждении и об отказе в возбуждении уголовного дела (ч. 6 ст. 148, ч. 4 ст. 46 УПК РФ);

-передача материалов проверки сообщения о преступлении от одного органа предварительногорасследованиядругому(заисключениемпередачиматериаловпроверкисообщенияопреступлениивсистемеодногоорганапредварительного расследования) на основании п. 12 ч. 2 ст. 37, ч. 4 ст. 150 УПК РФ;

-письменныеуказанияопроизводстведознанияпоуголовнымделамопреступлениях небольшой и средней тяжести, по которым подследственность не определена (п. 2 ч. 3 ст. 150 УПК РФ);

-письменныеуказаниядознавателюонаправлениирасследования,производстве процессуальных действий (п. 4 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);

3.Полномочия, осуществляемые прокурором на стадии предварительного расследования:

3.1.Направленные на выявление нарушений законности:

-ознакомление с материалами находящегося в производстве уголовного дела на основании мотивированного запроса (ч. 2.1 ст. 37 УПК РФ);

-проверка поступающих в прокуратуру копий процессуальных решений следователей и дознавателей с прилагаемыми к ним материалами, а именно :а) постановлений о принятии уголовного дела к своему производству, если следователю или дознавателю поручается производство по уже возбужденному уголовному делу (ст. 156 УПК РФ); о привлечении в качестве обвиняемого (ст. 173 УПК РФ); о приостановлении предварительного следствия (ст. 208 УПК РФ); о прекращении уголовного дела (ст. 213 УПК РФ); б) уведомлений о подозрении лица в совершении преступления

(ст. 223 УПК РФ);

-проверка информации, поступающей прокурору во исполнение требований УПК РФ в форме сообщений и уведомлений.

Последнее требует дополнительных пояснений. Дело в том, что законодатель

103

предусмотрел в законе ряд ситуаций, требующих информирования о них прокурора в форме его уведомления. Так, например, ему сообщается, если в ходе пред- варительногоследствияпредъявленноеобвинениевкакой-либоегочастиненашло подтверждения (ст. 175 УПК РФ), о возобновлении предварительного следствия (ч. 3 ст. 211 УПК РФ). Часть 6 ст. 152 УПК РФ предусматривает, что прокурор долженбытьписьменноуведомленотом,чтоуголовноеделопередаетсядляпроизводствапредварительногорасследованияввышестоящийследственныйорган.Вч. 3ст. 92УПКРФпредусмотрено,чтоо произведенномзадержанииорган дознания, дознаватель или следователь обязаны сообщить прокурору в письменном виде в течение 12 часов с момента задержания подозреваемого. Согласно ч. 3 ст. 94 УПКРФ,начальникместасодержанияподозреваемогоуведомляеторгандознания илиследователя,впроизводствекоторогонаходитсяуголовноедело,атакжепрокурораобосвобожденииимподозреваемоговсвязистем,чтонепоступиловтечение 48 часов с момента задержания постановление судьи о применении к нему меры пресечения в виде заключения под стражу либо о продлении срока задержания.

3.2.По реагированию на выявленные нарушения законности:

-отстранение дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований уголовно-процессуального законодательства (п. 10 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);

-разрешениеотводов,заявленныхдознавателю,атакжеегосамоотводов(п.9 ч. 2 ст. 67 УПК РФ);

-изъятие любого уголовного дела у органа дознания и передача его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи (п. 11 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);

-отмена постановлений следователя о приостановлении предварительного следствия (п. 5.1 ч. 2 ст. 37, ч. 1.1 ст. 211 УПК РФ) и о прекращении уголовного дела (п. 5.1 ч. 2 ст. 37, ч. 1 ст. 214 УПК РФ);

-дачасогласиядознавателюнаосуществлениеопределенныхпроцессуальных действий и принятие определенных процессуальных решений, таких как, например, возбуждение перед судом ходатайств об избрании, отмене или изменениимерпресеченияввидезаключенияподстражу,домашнегоареста и залога, а также о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения (п. 5 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);

3.3.Позаключениюдосудебногосоглашенияосотрудничестве(п.5.2ч.2ст. 37

УПК РФ), которые включают в себя:

-рассмотрение ходатайств и постановлений следователя о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве;

-удовлетворение данных ходатайств либо отказ в их удовлетворении (выносится соответствующее постановление);

-заключение досудебного соглашения о сотрудничестве;

-изменениеилипрекращениедействиятакогосоглашенияпосредствомвынесения соответствующего постановления.

4.Полномочия на этапе окончания предварительного расследования, реализуемые в связи с поступлением в прокуратуру уголовного дела с обвинительным документом или иным итоговым решением следователя (дознавателя) для решения прокурором вопроса о возможности направления его в суд:

104

4.1.Направленные на выявление нарушений законности:

-ознакомление с материалами поступившего для направления в суд уголовного дела (п. 1.1 ст. 221 УПК РФ);

4.2.Обеспечивающие реагирование прокурора на выявленные нарушения законности:

-возвращение уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемого,пересоставленияобвинительногозаключения,устранениятех или иных недостатков со своими указаниями (ч. 1 ст. 221 УПК РФ);

-возвращение уголовного дела для производства дополнительного дознания либо пересоставления обвинительного акта, направление его для производства предварительного следствия (ч. 1 ст. 226 УПК РФ);

-прекращение уголовного дела, поступившее с обвинительным актом или постановлением (ч. 1 ст. 226, ч. 1 ст. 226.8 УПК РФ), исключение отдельных пунктов обвинения или его переквалификация на менее тяжкое (ч. 2 ст. 226,

ч. 2 ст. 226.8 УПК РФ);

-возвращение уголовного дела для пересоставления обвинительного постановления (ч. 1 ст. 226.8 УПК РФ);

-направление уголовного дела дознавателю для производства дознания в общем порядке (ч. 2 ст. 226 УПК РФ);

-отмена меры пресечения в случае нарушения следователем требований ч. 5 ст. 109 УПК РФ (материалы оконченного расследованием уголовного дела должны быть предъявлены обвиняемому, содержащемуся под стражей, и его защитнику не позднее чем за 30 суток до окончания предельного срока содержания под стражей) и при условии, что предельный срок содержания обвиняемого под стражей истек (ч. 2 ст. 221 УПК РФ);

4.3.Связанные с направлением уголовного дела в суд:

-утверждениеобвинительногодокумента(ст.221–заключения,ст.226–акта, 226.8–постановления),постановленияонаправленииуголовногоделавсуд для применения принудительных мер медицинского характера (ч. 3 ст. 439 УПК РФ);

-составление представления об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по уголовному делу в отношении обвиняемого,скоторымзаключенодосудебноесоглашение(п.5.2ч.2ст. 37, 317.5 УПК РФ).

Крометого,приналичиинатооснованийпопоступившемуилинаправляемому в суд с обвинительным заключением или постановлением о направлении уголовного дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера прокурор вправе возбудить перед судом ходатайства о продлении срока:

-запрета определенных действий;

-домашнего ареста;

-содержания под стражей по уголовному делу.

Прокурор обладает и некоторыми другими полномочиями, состав и порядок реализации которых регламентируется уголовно-процессуальным законом для различных стадий и этапов уголовного процесса, в том числе предварительного расследования и судебного производства по уголовным делам в общем и особом

105