Материал: УПП

Они касаются различных вопросов, возникающих в следственной работе, таких как соединение и выделение уголовных дел, их восстановление в случае утраты

имногие другие.

4.Орган дознания и дознаватель. В ст. 5 УПК РФ представлены следующие

понятия данных участников уголовного судопроизводства:

1)Орган дознания – государственные органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с уголовно-процессуальным законом осуществлять дознание и иные им предусмотренные полномочия (п. 24);

2)Дознаватель – должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные Уголовно-процессуальным законом (п. 7).

В ч. 1 ст. 40 УПК РФ названы следующие органы дознания:

1)органы внутренних дел Российской Федерации и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения, пункты) полиции60;

2)органы федеральной службы судебных приставов;

3)начальники органов военной полиции Вооруженных Сил РФ, командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов;

4)органыгосударственногопожарногонадзорафедеральнойпротивопожарной службы;

5)иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности61,аименно–органыфедеральнойслужбыбезопасности,феде- ральной службы охраны, службы внешней разведки, федеральной службы исполнения наказаний, а также таможенные органы, оперативные подраз-

деления внешней разведки Министерства обороны РФ.

Вчасти2этойжестатьиустановленыосновныепроцессуальныефункцииперечисленных органов и должностных лиц в сфере уголовного судопроизводства:

1)расследование в форме дознания уголовных дел, производство предварительного следствия по которым необязательно;

2)проведениенеотложныхследственныхдействийпоуголовнымделам,производство предварительного следствия по которым обязательно;

3)осуществление иных предусмотренных УПК РФ полномочий, таких как, например, проверка сообщений о преступлениях, в том числе размещенных в средствах массовой информации (по поручению прокурора), выполнение поручений следователя, исполнение его постановлений о совершении тех или иных процессуальных действий, применении мер процессуального

60Перечень оперативных подразделений системы МВД России приведен в приложении к приказуот19июня2012г.№608(вред.от29.08.2016)«Онекоторыхвопросахорганизации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России» // Российская газета. 2012. № 177.

61См. ст. 13 федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144 (в ред. от 6.07.2016) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.

96

принуждения (задержание, привод и др.).

Согласноп.19ст.5УПК РФпроизводствонеотложныхследственныхдействий осуществляется органом дознания по уголовным делам, по которым предварительное следствие обязательно, в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования. Их проведение допускается в период не более 10 суток со дня возбуждения данного уголовного дела, после чего все его материалы направляются руководителю того следственного органа, которому оно подследственно

(п. 3 ст. 149 УПК РФ).

Уголовно-процессуальный закон устанавливает компетенцию каждого органа дознания по производству неотложных следственных действий (ч. 2 ст. 157 УПК РФ). Кроме них, как предусмотрено в ч. 3 ст. 40 УПК РФ, полномочия по возбуждению уголовных дел и производству неотложных следственных действий осуществляют:

1)капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, – по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах;

2)руководители геологоразведочных партий и зимовок, начальники российских антарктических станций и сезонных полевых баз, удаленных от мест расположения органов дознания – по уголовным делам о преступлениях, совершенныхпоместунахожденияэтихпартий,зимовок,станций,сезонных полевых баз;

3)главыдипломатическихпредставительствиконсульскихучрежденийРоссии

– по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений.

Дознаватель – должностное лицо органа дознания, которое может быть:

а) штатным сотрудником подразделения дознания, правомочным в силу занимаемогодолжностногоположенияосуществлятьпредварительноерасследо- ваниевформедознанияииныепредусмотренныеуголовно-процессуальным законом полномочия органа дознания;

б) неявляющимсясотрудникомподразделениядознания(например,участковый уполномоченный полиции), но уполномоченное на производство дознания на основании специального приказа начальника органа дознания.

Дознаватель производит расследование по уголовным делам, по которым предварительное следствие необязательно, на основании данного ему начальником органа дознания письменного поручения (ч. 1 ст. 41 УПК РФ). Но следует иметь в виду, что закон запрещает поручать дознавателю расследование по тем уголовным делам,покоторымонпроводилилипроводитоперативно-розыскныемероприятия.

По уголовным делам повышенной сложности или большого объема производство дознания может осуществляться группой дознавателей, которая создается по решению начальника органа дознания (ст. 2232 УПК РФ).

Основные полномочия дознавателя названы в ч. 3 ст. 41 УПК РФ. К ним относятся следующие:

1)самостоятельнопроизводитьследственныеииныепроцессуальныедействия, принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда в соответствии с уголовно-процессуальным законом на это требуются согласие начальника органа дознания или прокурора, и (или) судебное решение;

97

2)даватьорганудознаниявслучаяхипорядке,установленномУПК РФ,обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативнорозыскныхмероприятий,опроизводствеотдельныхследственныхдействий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, заключении под стражу и о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении;

3)обжаловать с согласия начальника органа дознания решение прокурора о возвращении уголовного дела.

Следует заметить, что дознаватели обладают значительно меньшей процессуальной самостоятельностью, чем следователи. Кроме начальников органов

иподразделений дознания она в значительной степени ограничивается также

ипрокурором, надзорные полномочия которого позволяют осуществлять процессуальное руководство их процессуальной деятельностью. Указания, как начальника органа дознания, так и прокурора, обязательны для дознавателя. Однако он наделен право обжалования указаний начальника органа дознания прокурору, а указания прокурора – вышестоящему прокурору.

5. Начальники органов и подразделений дознания. В ст. 5 УПК РФ даются понятия начальника органа дознания и начальника подразделения дознания.

Первым из них выступает должностное лицо, возглавляющее соответствующий орган дознания, а также его заместитель (п. 17). В органах внутренних дел полномочияначальниковорганадознанияосуществляютсятакжеизаместителями начальника полиции (ч. 3 ст. 402 УПК РФ). Вторым из них является должностное лицо органа дознания, возглавляющее специализированное подразделение (отдел, управление), на которое возложено осуществление предварительного расследования в форме дознания, а также его заместитель (п. 171). Следует отметить, что не во всех государственных органах, на которых возложены полномочия органа дознания,имеютсятакиеподразделения.Соответственно,приотсутствиитаковых не предусматривается и должность начальника подразделения дознания.

Основные полномочия начальника подразделения дознания установлены в ст. 40.1 УПК РФ. Так, он вправе возбуждать уголовные дела, принимать их ксвоемупроизводствуипроизводитьдознаниевполномобъеме,обладаяприэтом полномочиями дознавателя. Если создается группа дознавателей, то начальник подразделения дознания может выступать ее руководителем, обладая при этом полномочиями, предусмотренными частями 3 и 4 ст. 2232 УПК РФ.

В отношении находящихся в его подчинении дознавателей он осуществляет следующие полномочия:

1)по процессуальному руководству:

-поручать дознавателю: а) проверку сообщения о преступлении с принятием по нему решения; б) производство неотложных следственных действий по возбужденному уголовному делу; в) производство расследования в форме дознания по уголовному делу в полном объеме;

-давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, об избрании в отношении подозреваемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения. Они обязательны для исполнения, но дознаватель вправе обжаловать их начальнику органа дознания или прокурору путем

98

представления своих письменных возражений, хотя это и не приостанавливает их исполнения;

2)по процессуальному контролю:

-проверять материалы проверки сообщения о преступлении и уголовные дела, находящиеся в производстве дознавателя;

-отменять необоснованные постановления дознавателя о приостановлении производства дознания по уголовному делу;

-вносить прокурору ходатайства об отмене незаконных или необоснованных постановлений дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела;

-изымать уголовное дело у дознавателя и передавать его другому дознавателю с обязательным указанием оснований такой передачи.

Начальникорганадознания,согласност.402 УПКРФ,имеетправоличнорассматривать сообщения о преступлениях и участвовать в процессуальных проверках. По отношению к дознавателям, уполномоченным им осуществлять предварительноерасследованиевформедознания,онобладаетвсемиполномочияминачальника подразделения дознания.

По отношению ко всем подчиненным ему дознавателям начальник органа дознания наделен следующими полномочиями:

1. В порядке процессуального руководства:

а) поручать им:

-проверку сообщения о преступлении с принятием решения по нему;

-производство предварительного расследования в форме дознания в полном объеме;

-выполнениенеотложныхследственныхдействийповозбужденномууголовному делу, предварительное следствие по которому обязательно;

б)даватьимобязательныедляисполненияписьменныеуказания,новменьшем, чем начальник подразделения дознания, объеме, – лишь о направлении расследования и производстве процессуальных действий.

в) поручать исполнение письменных поручений следователя, дознавателя:

-о проведении оперативно-розыскных мероприятий;

-о производстве отдельных следственных действий;

-об исполнении постановлений о задержании, приводе, заключении под стражу;

-о производстве иных процессуальных действий и об оказании содействия при их осуществлении;

в) создавать группу дознавателей, изменять ее состав; г) принимать решение о восстановлении дознавателем утраченного уголовного

дела либо его материалов;

2.В порядке процессуального контроля:

-проверять материалы проверок сообщений о преступлениях и материалы уголовного дела, находящиеся в производстве дознавателя или органа дознания;

-продлевать сроки проверок сообщений о преступлениях;

-рассматриватьматериалыуголовногоделаиписьменныевозражениядознавателя на указания начальника подразделения дознания и принимать по ним решение;

99

-утверждатьобвинительныйактилиобвинительноепостановлениепоуголовному делу;

-возвращать уголовное дело дознавателю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного дознания, производстве дознания в общем порядке, пересоставлении обвинительного акта или обвинительного постановления;

-давать согласие дознавателю на обжалование решения прокурора о возвращении уголовного дела дознавателю.

Таким образом, начальник органа дознания обладает широкими полномочиями по процессуальному руководству и контролю за деятельностью дознавателей, органа дознания, а также начальника подразделения дознания. Однако, как будет показано ниже, данного характера полномочиями обладает и прокурор.

4.3. Прокурор в уголовно-процессуальных правоотношениях

Глава 6 УПК РФ «Участники уголовного судопроизводства со стороны обвинения» открывается ст. 37, которая посвящена прокурору. Такой подход вполне оправдан, поскольку именно ему принадлежит исключительное право поддерживать обвинение в суде от имени Российской Федерации (государственное обвинение). Однако выполнению данной функции предшествует деятельность прокуратуры в досудебном производстве, которая заключается в обеспечении средствамипрокурорскогонадзоразаконностипроцессуальнойдеятельности(действий

ирешений) следователей, дознавателей и их руководителей, соблюдения ими прав

исвобод участников уголовного судопроизводства.

Согласно п. 31 ст. 5 УПК РФ, под прокурором понимаются Генеральный прокурор России и подчиненные ему прокуроры, их заместители, а также иные должностные лица органов прокуратуры, участвующие в уголовном судопроизводстве и наделенные соответствующими полномочиями Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре). Предусмотренные ст. 37 УПК РФ полномочия осуществляются прокурорами уровня района, города, их заместителями, приравненными к ним специализированными прокурорами (военными, транспортными, природоохранными, по надзору за исполнением законов исправительными учреждениями), а также вышестоящими прокурорами. Как правило, многие из них руководители прокуратур возлагают на других прокурорских работников – прокуроров управлений и отделов, старших помощников и помощников прокуроров, других имеющих классные чины сотрудников62.

Согласно ч. 1 ст. 37 УПК РФ прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах своей компетенции осуществлять от имени государства:

1)уголовное преследование;

2)прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия.

Общая цель выполнения данных функций установлена ст. 1 Закона о прокуратуре и состоит в обеспечении верховенства закона, единства и укрепления

62См. ст. 54 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 (в ред. от 18.04.2018) «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

100