Материал: УПП

УПК РФ жалоб на действия (бездействие) и решения должностных лиц органов предварительного расследования и прокуратуры.

Вч. 4 ст. 29 УПК РФ закреплено полномочие суда по вынесению им частных определений или постановлений в случае выявления в ходе судебного рассмотрения уголовного дела:

-обстоятельств, способствовавших совершению преступления, нарушений прав и свобод граждан;

-других нарушений закона, допущенных при производстве дознания, предварительного следствия или при рассмотрении уголовного дела нижестоящим судом.

Втаких частных определениях (постановлениях) обращается внимание тех или иных организаций и должностных лиц на установленные судом обстоятельстваифактынарушенийзакона,которыетребуютпринятиясоответствующихмер. Закон предусматривает, что суд обладает правом их вынесения в любых случаях, если признает это необходимым. На практике не редки случаи, когда на основании данного вида судебных решений уполномоченными на то руководителями привлекаются к дисциплинарной ответственности те или иные должностные лица, в том числе следователи и дознаватели.

Суд обладает и другими полномочиями, которые реализует при рассмотрении уголовных дел и пересмотре решений нижестоящих судов. Так, в ходе судебного разбирательства он вправе применять меры воздействия к его участникам за нарушение порядка в судебном заседании (ст. 258 УПК РФ).

На суд возлагается обращение приговоров, определений и постановлений

кисполнению (гл. 46 УПК РФ), а также разрешение широкого круга вопросов, связанных с их исполнением (гл. 47 УПК РФ).

2. Следователь. Согласно п. 41 ст. 5 и ч. 1 ст. 38 УПК РФ под следователем

понимается должностное лицо, уполномоченное в пределах установленной для него компетенции осуществлять предварительное следствие по уголовному делу,

атакже иные полномочия, предусмотренные уголовно-процессуальным законом. Расследование им может осуществляться в форме дознания.

Кследственным органам относится Следственный комитет РФ (СК России),

атакже следственные подразделения Министерства внутренних дел РФ (МВД России) и Федеральной службы безопасности РФ (ФСБ России).

Ввиду отсутствия соответствующих специалистов в системе СК России преду- смотреныдолжностиследователей-криминалистов,главнойзадачейкоторыхявля-

етсякриминалистическоесопровождениепредварительногорасследованияпреступлений. Если исходить из содержания п. 401 УПК РФ, от обычного следователя он отличается тем, что наделен правом без принятия уголовного дела ксвоему производству, по поручению руководителя следственного органа, участвовать в производстве отдельных следственных и других процессуальных действий либо самостоятельно их производить.

На основании полномочий, предусмотренных ст. 38 УПК РФ, следователь вправе:

1)возбуждать уголовное дело, принимать его к своему производству или передаватьруководителюследственногоорганадлянаправленияпоподследственности;

2)давать органу дознания в случаях и порядке, установленных уголовно-

91

процессуальным законом, обязательные для исполнения письменные поручения:

-о проведении оперативно-розыскных мероприятий;

-о производстве отдельных следственных действий;

-об исполнении постановлений о задержании, приводе, аресте имущества;

-о производстве иных процессуальных действий.

Кроме того, он имеет право рассчитывать на получение содействия от органа дознания при осуществлении тех или иных процессуальных действий, в том числе следственных.

Сцелью получения необходимой информации в рамках проверок сообщений о преступлениях или расследования уголовных дел следователь направляет множество различных запросов. В силу ч. 4 ст. 21 УПК РФ они обязательны для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами и даже гражданами.

Следователь является относительно самостоятельным в процессуальном отношении должностным лицом. Так, все решения о направлении следствия и производстве следственных действий он принимает самостоятельно. Однако, как отмечалось выше, обязательным условием производства тех из них, которые способны наиболее существенным образом затронуть конституционные права личности, проводятся на основании судебного решения (ч. 2 ст. 29 УПК РФ). Существенным образомограничиваетсяпроцессуальнаясамостоятельностьследователяполномочиями руководителя следственного органа по контролю и руководству, осуществляемых в отношении его процессуальной деятельности, таких как дача указаний, отменарешенийидр.Законтребует,чтобыследовательполучалсогласиенасовершение целого ряда процессуальных действий и принятие ряда решений.

Кроме того, за законностью и обоснованностью его процессуальных действий

ирешений следователя осуществляется прокурорский надзор, в рамках которого производится их проверка, принимаются меры по устранению выявленных нарушений федерального законодательства. Прокурор вправе отменять некоторые выносимые им постановления, а при возвращении оконченного расследованием уголовного дела – давать ему указания.

Однако законом установлены некоторые гарантии, направленные на обеспечение процессуальной самостоятельности следователя. Он наделен правом обжалованияуказанийсвоегоруководителяруководителювышестоящегоследственного органапосредствомпредставлениянанихвозражений.Ноихисполнениеприостанавливается только в случаях, когда они касаются изъятия уголовного дела и передачиегодругомуследователю,привлечениялицавкачествеобвиняемого,квалификации преступления, объема обвинения, избрания меры пресечения, производства следственныхдействий,которыедопускаютсяисключительнонаоснованиисудебного решения, направления дела в суд либо его прекращения (ч. 3 ст. 39 УПК РФ).

Ссогласия руководителя следственного органа следователь имеет возможность обжаловать постановления прокурора об отмене решений о возбуждении уголовного дела, о возвращении уголовного дела для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков (п. 5 ч. 2 ст. 38 УПК РФ). Он может не согласиться и с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства

92

и представить свои письменные возражения на него руководителю следственного органа (ч. 3 ст. 38 УПК РФ).

В качестве одной из правовых гарантий процессуальной самостоятельности следователя является отнесение его к категории лиц, в отношении которых применяется особый порядок уголовного судопроизводства (п. 7 ч. 1 ст. 447 УПК РФ).

Закон наделяет следователя возможностью принятия мер, направленных на предупреждениесовершенияпреступныхдеяний.Онвправевноситьвтеилииные организации или тем или иным должностным лицам представления о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступлений или допущению других нарушений законности (ч. 2 ст. 158 УПК РФ).

Рассмотренныеполномочиясоставляютосновупроцессуальногостатусаследователя. В уголовно-процессуальном законе предусмотрены и иные его полномочия, регламентированные правовыми нормами, содержащимися в различных его разделах и главах, где регламентируются вопросы, связанные с применением мер процессуального принуждения, возбуждением уголовного дела, привлечением лица в качестве обвиняемого, производством следственных и иных процессуальных действий, приостановлением и окончанием предварительного расследования, прекращением уголовного дела, а также отражающим особенности досудебного производства по отдельным категориям уголовных дел.

3.Руководительследственногооргана.Подданнымиучастникамиуголовного судопроизводства понимаются должностные лица, возглавляющие следственные подразделения органов государственной власти, а также их заместители (п. 38.1 ст.5УПКРФ).Ониобладаютвысшейследственнойвластьюнадосудебныхэтапах уголовного судопроизводства57.

К ним относятся Председатель СК России, заместитель Министра – начальник Следственного департамента МВД России, руководитель Следственного управления ФСБ России, их заместители, а также руководители территориальных испециализированных(ввойсках,натранспортеидр.)органовданныхведомствна уровнефедеральныхокругов,субъектовРФ,административныхокругов,районови городов.Конкретизацияполномочий,предусмотренныхуголовно-процессуальным законом, и их распределение среди руководителей следственных органов предусматриваются в соответствующих ведомственных нормативно-правовых актах58.

Основные полномочия руководителя следственного органа, характеризующие его процессуальный статус, определены ст. 39 УПК РФ. Значительная их часть обеспечивает реализацию функций контроля и руководства, осуществляемых в отношении процессуальной деятельности подчиненных ему следователей. Кроме того, он вправе самостоятельно возбуждать уголовные дела и расследовать их в полном объеме, обладая при этом полномочиями следователя или руководителя следственной группы.

57Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / О.Н. Ведерникова, С.А. Ворожцов, В.А. Давыдов и др.; отв. ред. В.М. Лебедев; рук. авт. кол. В.А. Давыдов. М.: НОРМА, ИНФРА-М, 2014. Комм. к ст. 38.

58См., например: О процессуальных полномочиях руководителей следственных органов: приказ МВД России от 8 ноября 2011 г. № 58 (в ред. от 29.07.2016) // Российская газета. 2011. № 294.

93

Следует обратить внимание на то, что Председатель СКР и руководители СКР по субъектам РФ наделены исключительным правом возбуждения уголовных дел в отношении большинства лиц особой категории, названных в ст. 447 УПК РФ, а также принятия решения о привлечении их в качестве обвиняемых, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения преступления.

Процессуальное руководство осуществляется руководителем следственного органа, прежде всего, посредством дачи следователям письменных указаний по таким вопросам как:

-направление расследования;

-производство отдельных следственных действий;

-привлечение лица в качестве обвиняемого;

-избрание в отношении подозреваемого или обвиняемого меры пресечения;

-уголовно-правовая квалификация преступления;

-объем обвинения.

Даваемые следователю указания обязательны для исполнения. Однако, как уже отмечалось, он вправе их обжаловать вышестоящему руководителю следственного органа. В рамках рассмотрения гарантий процессуальной самостоятельности следователя выше были приведены случаи, в которых исполнение обжалуемых указаний приостанавливается.

Руководитель следственного органа наделен правом поручения производства предварительного следствия тому или иному подчиненному следователю либо нескольким следователям. Он вправе изымать уголовное дело у одного следователя и передавать его другому с обязательным указанием оснований такой передачи. Кроме того, закон предоставляет ему право создавать следственные группы иизменятьихсостав,возглавлятьихдеятельностьвкачестверуководителяспринятием уголовного дела к своему производству.

На руководителя следственного органа возложена обязанность рассмотрения возражений следователя на письменные требования прокурора об отмене вынесенных им постановлений как незаконных или необоснованных, а также устранении иных нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе досудебного производства. В случае не согласия с такими требованиями он выносит соответствующее постановление, которое направляет прокурору.

Процессуальныйведомственныйконтрольруководитель следственного органа осуществляет посредством проверки находящихся в производстве следователей материалов проверок сообщений о преступлениях и материалов уголовных дел. Он вправе:

1)отменять любые незаконные или необоснованные постановления подчиненныхследователейируководителейнижестоящихследственныхорганов,атакже постановления руководителей, следователей (дознавателей) других органов предварительного расследования по уголовным делам, находящимся в производстве возглавляемого им следственного органа;

2)давать согласие следователям на:

-обжалование решений прокурора об отмене постановлений следователей о возбужденииуголовногоделаиовозвращенииуголовногоделанаэтапеокончания предварительного расследования (п. 5 ч. 2 ст. 38, ч. 4 ст. 221 УПК РФ);

94

-отказ в возбуждении уголовного дела по результатам рассмотрения мотивированного постановления прокурора о направлении материалов прокурорской проверки в следственный орган для решения вопроса об уголовном преследовании (ч. 1.1 ст. 148 УПК РФ);

-возбуждение перед судом ходатайств об избрании, о продлении, об отмене или изменении меры пресечения, производстве иных процессуальных действий, допускаемых на основании судебного решения59;

-прекращение уголовного дела в связи с примирением сторон и деятельным раскаянием (статьи 25, 28 УПК РФ), уголовного преследования по делам о преступлениях в сфере экономической деятельности (ст. 28.1 УПК РФ);

-направление обвинительного заключения прокурору (ч. 6 ст. 220 УПК РФ);

-возбуждение перед прокурором ходатайства о заключении с подозреваемым или обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве (ч. 4 ст. 317.1 УПК РФ);

-прекращениеуголовногопреследованияивозбуждениепередсудомходатайства о применении к несовершеннолетнему обвиняемому принудительной меры воспитательного воздействия (ч. 1 ст. 427 УПК РФ);

-совершение ряда других действий и принятие процессуальных решений в случаях, предусмотренных уголовно-процессуальным законом;

3)отстранять следователей от дальнейшего производства расследования в случаях нарушения ими уголовно-процессуального закона, разрешать заявленные им отводы, а также их самоотводы;

4)продлевать сроки процессуальных проверок сообщений о преступлениях (ч. 3 ст. 144 УПК РФ) и сроки предварительного расследования;

5)утверждать постановления следователей о прекращении производства по уголовному делу и об осуществлении государственной защиты;

6)возвращать уголовные дела следователям со своими указаниями о производстве дополнительного расследования.

7)рассматривать жалобы на действия и решения следователей (ст. 124 УПК РФ).

Руководительследственногоорганаявляетсядляследователянетолькопроцессуальнымруководителемиконтролером,ноинепосредственнымегоначальником. Онорганизуетвсюработуследственногоподразделенияпроцессуальногоивнепроцессуального характера. В случае отмены прокурором или судом процессуальных решенийследователяопрекращенииуголовногоделаиоприостановлениирасследования, возвращения дела на дополнительное следствие, возобновления производства в отношении лица, к которому применена принудительная мера медицинского характера, и ряде других предусмотренных законом случаев, уголовное дело направляется руководителю следственного органа, который организует расследование по нему, обеспечивает устранение допущенных следователями нарушений законности и других недостатков.

Уголовно-процессуальным законом предусмотрен широкий круг процессуальных решений, которые вправе выносить руководитель следственного органа.

59Для принятия правильного решения по данному вопросу руководитель следственного органа имеет право лично допрашивать подозреваемого или обвиняемого без принятия уголовного дела к своему производству.

95