касаются внутреннего убеждения следователя, то есть вопросов, перечисленных в ч. 3 ст. 38 УПК РФ.
Внутриведомственными нормативными актами на руководителя также возложены обязанности по:
1)контролюзасвоевременностьюдействийследователейпораскрытиюипредупреждению преступлений;
2)организации и контролю работы следователей по своевременному и качественному расследованию уголовных дел;
3)принятию мер к наиболее полному, всестороннему, объективному и справедливому производству предварительного следствия по уголовным делам, используя при этом, предоставленные ему полномочия УПК РФ;
4)осуществлениюконтролязасвоевременностьюиобоснованностьювозбуждения уголовных дел или об отказе в этом, избрания и изменения меры заключения; своевременностью и полнотой принятых мер по установлению личностиобвиняемого(подозреваемого),пообеспечениювозмещенияматериального ущерба и сохранности изъятых вещественных доказательств;
5)соблюдению законности при осуществлении следователями деятельности по раскрытию и предупреждению преступлений при производстве предварительного расследования;
6)контролюзасвоевременностьюназначенияэкспертиз;направлениявтерриториальныеподразделенияоргановвнутреннихделуведомленийонеобходимостипроведенияпрофилактическойработыслицами,вотношениикоторых избрана мера пресечения, не связанная с лишением свободы; направления материалов для организации розыска скрывшегося обвиняемого в соответствующие розыскные подразделения. Помимо этого, руководитель следственногоорганаежемесячнопроверяетзаконностьиобоснованностьприо-
становленияпроизводствауголовныхделпооснованиям,указаннымвст.208 УПК РФ.
Возложениевсехуказанныхполномочийнаруководителяследственногооргана способствуют обеспечению процессуальной самостоятельности органов предварительного следствия, разделению прокурорских и следственных функций и, по мнению законодателя, должно положительно повлиять на всесторонность, объективность, полноту и справедливость данной формы расследования.
Следует отметить, что произошедшее изменение в действующем уголовнопроцессуальном законодательстве в какой-то степени укрепило процессуальную самостоятельность следователя, что можно оценивать положительно.
Текущий ведомственный процессуальный контроль за соблюдением законов при производстве дознания осуществляется начальником подразделения дознания и начальником органа дознания. Этот контроль в отношении дознавателей (оперуполномоченных, участковых уполномоченных, других должностных лиц, в производстве которых находятся материалы доследственной проверки или уголовные дела) по новому уголовно-процессуальному закону стал носить еще более ограниченный характер по сравнению с ранее действовавшим законодательством. В связи с этим: 1) дознаватель стал более самостоятельным и независимым от органов дознания (его начальника); 2) круг полномочий органа дознания по отношениюкдознавателюзначительноуменьшился;3)предусмотренныезаконом
231
уголовно-процессуальные полномочия начальника органа дознания не подлежат расширительному толкованию, ибо дознаватель действует самостоятельно, за исключением случаев, когда в соответствии с уголовно-процессуальным законом на это требуется согласие органа дознания.
Начальник органа дознания принимает решения (или утверждает таковые) по принципиальным вопросам, перечисленным в ст. 94, 144, 145, 157 и 225 УПК РФ. Он уполномочен давать письменные указания дознавателю по любым вопросам расследования. Такие указания обязательны для исполнения (ч. 4 ст. 41 УПК РФ).
Уголовно-процессуальные действия, направленные на собирание доказательства, применение мер уголовно-процессуального принуждения, осуществляют:
1)по делам, по которым предварительное следствие не обязательно, – дознаватель;
2)по делам, по которым предварительное следствие обязательно, – сотрудник органадознания,получающийполномочияучаствоватьвделеотначальника органадознания(илиегозаместителя),которыйдолженуказатьемунанеобходимость принятия дела к производству и проведению неотложных следственных действий в постановлении о возбуждении уголовного дела (такой сотрудник при проведении процессуальных действий наделен правами и
обязанностями дознавателя).
Ведомственный процессуальный контроль за соблюдением законов при производстведознаниянарядусначальникоморганадознанияосуществляетсяиначальником подразделения дознания. В уголовном судопроизводстве появился новый субъект власти, которому переданы определенные полномочия, связанные с непосредственным ведомственным процессуальным контролем качества деятельности дознавателя. Это очень важная новелла в отечественном уголовном судопроизводстве, поскольку новый официальный участник со стороны обвинения обладает присущимитолькоемуфункциямииполномочиями.Внастоящеевремяначальник подразделения дознания обладает тремя основными полномочиями: уголовного преследования, процессуального контроля и ведомственного контроля.
Контролирующая деятельность начальника подразделения дознания не подменяет и не заменяет начальника органа дознания и прокурора в досудебном производстве, а органично способствует им. Он имеет возможность более оперативно руководить расследованием.
Анализ полномочий начальника подразделения дознания показывает, что он имеет возможность более оперативно руководить расследованием. Он, как
иначальник органа дознания, наделен некоторыми функциями по координации этойформыпредварительногорасследования,атакжепообеспечениюзаконности
иобоснованностирешенийдознавателя.Начальникподразделениядознанияобладает не только процессуальным контролем, но и ведомственным контролем в виде организационно-управленческих отношений.
Начальник подразделения дознания, как и руководитель следственного органа, осуществляетнепосредственныйпроцессуальныйконтрольвцеломзасостоянием
иходом расследования преступлений дознавателями.
Однимизглавныхположенийруководстваначальникаподразделениядознания по уголовному делу является дача им официальных указаний по наиболее принципиальнымвопросамдела(направлениерасследования,производстваотдельных
232
следственных действий, избрание в отношении подозреваемого меры пресечения, квалификацияпреступленияиобъемеобвинения),которыеобязательныдляисполнения дознавателем. Эти указания даются в письменном виде. Правила об обязательном исполнении его указаний и невозможности приостановить их исполнение в связи с обжалованием ограничивает процессуальную самостоятельность дознавателя. Процессуальные полномочия начальника подразделения дознания необходимы для повышения результативности уголовного преследования.
Процессуальный контроль может осуществляться как с помощью мер, для принятиякоторыхдостаточнорешениясамогоначальникаподразделениядознания, так и посредством обращений к прокурору.
Как видно, процессуальный статус начальника подразделения дознания в определенной степени схож с процессуальным статусом руководителя следственного органа.
Более подробно процессуальные полномочия руководителя следственного органа, начальника органа дознания и начальника подразделения дознания по контролю за деятельностью органов предварительного расследования рассмотрены в соответствующих темах.
9.4. Судебный контроль за исполнением законов в досудебном уголовном судопроизводстве
Судебная власть является составной частью государственной власти на территории Российской Федерации. В соответствии с Конституцией РФ и уголовнопроцессуальным законодательством помимо осуществления правосудия на суд возложен целый ряд контрольных функций досудебного производства по отношению к деятельности органов, осуществляющих дознание и предварительное следствие.
Расширение такого рода юрисдикции связано с гуманизацией и справедливостью отечественного уголовного судопроизводства и объясняется тем, что суд
– более беспристрастный и надежный гарант защиты прав и свобод человека и гражданина на досудебных стадиях, чем прокурорский надзор и ведомственный процессуальный контроль руководителя следственного органа, начальника органа дознания и начальника подразделения дознания.
Судебныйконтрольза исполнением законов в досудебном производстве – это специфическая уголовно-процессуальная деятельность, направленная на обеспечение соблюдения в уголовном судопроизводстве конституционных прав и свобод участников процесса, недопущение их нарушения, восстановления незаконно
и(или) необоснованно нарушенных конституционных прав, позволяющая своевременно выявить и устранить следственные ошибки органов предварительного расследования.
Внастоящее время судебный контроль за процессуальными решениями
идействиями дознавателя, следователя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, руководителя следственного органа, прокурора, других должностных лиц осуществляется в двух формах.
Первая форма (предварительный контроль) заключается в судебном санкционировании процессуальных решений (действий), реализация которых сопряжена с существенным ограничением конституционных прав и свобод граждан.
233
Данныйсудебныйконтрольнаправленнато,чтобынедопуститьнезаконногои необоснованного применения соответствующей меры уголовно-процессуального принуждения на досудебном производстве. По результатам предварительного судебного контроля принимаются следующие непосредственные решения: 1) об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста и залога; 2) о продлении срока содержания под стражей или срока домашнего ареста; 3) о помещении подозреваемого, обвиняемого, не находящихся под стражей, в медицинскую организацию, оказывающую медицинскую помощь в стационарных условиях, или медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, для производства соответствующих судебных экспертиз; 4) о возмещении имущественного вреда; 5) о временном отстранении подозреваемого или обвиняемого от должности; 6) об установлении срока ареста, наложенного на имущество, и его продлении в порядке, предусмо-
тренном УПК РФ (п. 1-3.1, 9.1, 10 ч. 2 ст. 29).
К этой форме судебного контроля относится также разрешение судом органу расследования производства следственных действий, связанных с ограничением конституционных прав и свобод на неприкосновенность личности, жилища, тайну переписки и другие (п. 4 – 9, 10.1-12 ч. 2 ст. 29 УПК РФ).
Перечисленные решения принимаются судом в порядке, предусмотренном ст. 108, 109, 165 и 203 УПК РФ.
Этот судебный контроль реализуется также в процессе проверки законности и обоснованности производства, осмотра жилища, обыска и выемки в жилище, личного обыска, выемки заложенной или сданной на хранение в ломбард вещи, наложении ареста на имущество, указанные в ч. 1 ст. 104.1 УК РФ в случаях, не терпящих отлагательства (ч. 5 ст. 165 УПК РФ).
Очень важной формой судебного контроля (последующий судебный контроль) заисполнениемзаконоввдосудебномпроизводствеявляетсяпроверказаконностии обоснованностипроцессуальныхдействий(бездействия)ипринимаемыхрешений уполномоченными должностными лицами органов уголовного преследования.
Такойсудебныйконтрольосуществляетсяврамкахинститута«судебнойзащиты прав и свобод человека и гражданина» (ст. 46 Конституции РФ).
Поводом к судебному контролю за исполнением законов в досудебных стадиях выступают жалобы как конкретного, так и неопределенного круга лиц, а также ходатайства дознавателей, следователей, других должностных лиц, осуществляющих предварительное расследование преступлений.
Предметом жалобы могут быть любые уголовно-процессуальные действия (бездействие) и решение дознавателя, следователя, начальника подразделения дознания,начальникаорганадознания,руководителяследственногооргана,прокурора, его заместителя, других должностных лиц в процессе досудебного производства по установлению обстоятельств преступления, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ к правосудию.
Из этого института исключены уголовно-процессуальные действия и решения, связанные с задержанием подозреваемого; продлением ему срока задержания; домашнимарестом,заключениемподстражуобвиняемого(подозреваемого);продлением срока содержания обвиняемого под стражей; помещением подозреваемых,
234
обвиняемых в судебно-медицинский или судебно-психиатрический стационар для соответствующих экспертиз, для которых предусмотрен специальный порядок их осуществления и принятия.
Рассматриваемая форма судебного контроля реализуется в порядке, предусмотренном ст. 125 УПК РФ.
Следует отметить, что постановление дознавателя, следователя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, руководителя следственного органа, прокурора, его заместителя о возбуждении уголовного дела или об отказевэтом,опрекращенииуголовногодела,аравноиныеихрешенияидействия (бездействие), которые способны причинить ущерб конституционным правам
исвободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ гражданкправосудию,могутбытьобжалованыврайонныйсудпоместупроизводства предварительного расследования. Исключения могут составить случаи, когда дознаватель, следователь, начальник подразделения дознания, начальник органа дознания, руководитель следственного органа или прокурор по своей инициативе найдутнужнымприостановитьдействияилиисполнениерешениядорассмотрения
иразрешения жалобы судом по существу.
Жалоба может быть подана в суд потерпевшим, подозреваемым (обвиняемым), егозащитником,либозаконнымпредставителем,другимзаинтересованнымлицом непосредственно через дознавателя, следователя или прокурора.
Жалобылиц,содержащихсяподстражей,подаютсячерезадминистрациюместа содержания под стражей, которая немедленно их направляет в суд. Эти жалобы рассматриваются судьей единолично.
В случае, если жалоба подается непосредственно в суд, то он сам принимает необходимые меры к истребованию необходимых для рассмотрения и разрешенияжалобычерездознавателя,следователяилипрокурора,обязываетихвместе с жалобой представить в суд необходимые документы и материалы.
Припоступлениижалобывсудонарегистрируется,понейзаводитсяотдельное производство, к которому приобщаются: жалобы, представленные сторонами материалы, сведения о подготовке к судебному заседанию, постановления судьи по результатам рассмотрения жалобы, а также иные документы.
Если суд посчитает представленные материалы недостаточными для всестороннего, объективного и справедливого разрешения дела, то он вправе истребовать необходимые материалы.
Судья проверяет законность и обоснованность обжалуемых действий (бездействия) и решений перечисленных компетентных должностных лиц не позднее чем через пять судок со дня поступления жалобы в судебном заседании с участием заявителя, его защитника, законного представителя или представителя, если они участвуют в уголовном деле, иных лиц, чьи интересы непосредственно затрагиваются обжалуемым действием (бездействием) или решением, а также с участием прокурора, следователя, дознавателя, других должностных лиц в суде.
Жалобы,подлежащиеразрешению,рассматриваютсявоткрытомсудебномзаседании, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 241 УПК РФ.
Неявка лиц, надлежащим образом извещенных о времени, дате и месте рассмотрения жалобы в судебном заседании и не настаивающих на ее рассмотрении с их участием, не является препятствием для рассмотрения жалобы судом.
235