В начале судебного заседания судья открывает заседание, объявляет, какая жалоба подлежит рассмотрению, представляется явившимся в судебное заседание участникамуголовногопроцесса,разъясняетимправаиобязанности.Затемзаявитель обосновывает жалобу, после чего заслушиваются другие лица. Заявителям предоставляется возможность выступить с репликой.
Порезультатамрассмотренияжалобысудьявыноситпостановление,вкотором:
1)констатирует признание действия (бездействия) или решения соответствующихкомпетентныхдолжностныхлицнезаконнымиилинеобоснованными и обязывает их устранить допущенные ими нарушения;
2)признает обжалуемое действие (бездействие), решение выполненным или
вынесенным в соответствии с законом и отказывает в удовлетворении жалобы.
Копии постановления судьи по жалобе направляются заявителю и прокурору с указанием права и порядка обжалования.
Постановлениесудьиможетбытьобжаловановапелляционномпорядкевдесятидневный срок в вышестоящий суд.
Принесениежалобы неприостанавливает производство обжалуемого действия или исполнение обжалуемого решения, если это не найдет нужным сделать дознаватель,органдознания,следователь,руководительследственногооргана,прокурор или судья.
В соответствии со ст. 127 УПК РФ жалобы и представления на приговоры, определения постановлений судов первой и апелляционной инстанций, а также жалобы и представления на судебные решения, принимаемые в ходе досудебного производства по уголовному делу, приносятся в порядке, установленном гл. 45.1 и 47.1 УПК РФ.
Жалобы и представления на судебные решения, вступившие в законную силу, приносятся в порядке, установленном гл. 48.1 и 49 УПК РФ.
9.5.Соотношение надзора и контроля за исполнением законов
вдосудебном уголовном судопроизводстве
Соотношениеположенияпроцессуальногостатусапрокурораспроцессуальным положениемруководителяследственногоорганаявляютсябазовойосновойреализации властными субъектами сторон обвинения, поставленных перед ними целей. Полномочия прокурора и руководителя следственного органа, предусмотренные УПК РФ, обусловлены занимаемыми должностями и соответствующей компетенцией. Они возникают и используются только в сфере досудебного производства с момента возбуждения уголовного дела.
Осуществление прокурором функций уголовного преследования и надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия являются взаимосвязанными составляющими.
Уголовное преследование реализуется в тех прокурорских полномочиях, которые нацелены на максимально эффективное и целесообразное обеспечение неотвратимости уголовной ответственности лиц, совершивших преступления. Надзорная функция прокурора проявляется там, где он руководствуется исключительно интересами строгого и точного исполнения закона, жертвуя ради этого, если потребуется эффективностью уголовного преследования.
236
Руководитель следственного органа в досудебном производстве реализует две основные функции:
1)уголовного преследования;
2)ведомственного процессуального контроля за деятельностью органов предварительного следствия.
Процессуальная контрольная функция руководителя следственного органа
инадзорнаяфункцияпрокурораосуществляютсяисключительноинтересамистрогого и неукоснительного соблюдения законов. Текущий ведомственный процессуальныйконтрольсостороныруководителяследственногоорганасоздаетправовые гарантии соблюдения процессуального порядка производства по уголовному делу, качества и эффективности предварительного расследования, обеспечения функциональных прав, свобод и законных интересов участников уголовного судопроизводства и иных лиц, не являющихся участниками досудебного производства.
Прокурорский надзор в отличие от процессуального контроля руководителя следственного органа может осуществляться только в отношении обеспечения законности, а руководитель следственного органа проверяет не только законность, но и целесообразность деятельности подконтрольного органа.
Внастоящеевремяпрокурорвдосудебномпроизводствеполностьюосвобожден от ответственности за процессуальное руководство предварительным следствием, что само по себе является уникальной новацией. В настоящее время процессуальное руководство за ходом предварительного следствия возложено на руководителя следственного органа.
Важно подчеркнуть, что уголовное преследование проявляется, главным образом, на завершающем этапе предварительного расследования, окончания предварительного следствия – в полномочиях прокурора при рассмотрении уголовного дела, поступившего к нему от следователя с обвинительным заключением. Только с этого момента, по большому счету, прокурор становится ответственным за качество обвинения по уголовному делу, по которому ему придется в дальнейшем поддерживать государственное обвинение в суде. Таким образом, прокурор теоретически свободен для осуществления более объективного и справедливогонадзоравстадиивозбужденияуголовногоделаинараннихэтапахпредварительногоследствия.Исключениясоставляютлишьопределенныеполномочия прокурора по инициированию уголовного преследования в стадии возбуждения уголовного дела. Так, прокурор вправе выносить мотивированные постановления о направлении материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопросаовозбужденииуголовногодела.Прокурор,признавотказследователяили руководителя следственного органа о возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, вправе вынести мотивированное постановление об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.
Прокурорвплотьдомоментаутвержденияимобвинительногозаключения(акта, постановления) еще не является в полном смысле уголовным преследователем
ипотому до некоторой степени призван исполнять роль арбитра между сторонами обвинения и защиты. При этом он принимает меры по устранению допущенных следователемируководителемследственногооргананарушенийзакона.Притаких обстоятельствах создаются объективные предпосылки для усиления состязательности на предварительном следствии.
237
Представляется, что решение законодателя о передаче, практически в полном объеме, процессуальных полномочий управленческого характера в досудебном производстве от прокурора к руководителю следственного органа выглядит абсолютно логичным.
Процессуальное положение руководителя следственного органа в современных условиях имеет важное научное и практическое значение. Такое положение ключевой процессуальной фигуры руководителя следственного органа на досудебных стадиях и присущий только ему набор процессуальных возможностей обусловлены необходимостью осуществления им процессуального контроля за организацией предварительного следствия, его сроками, обеспечением мер к наиболее полному, всестороннему, объективному и справедливому производству предварительного следствия.
Несмотрянаразныепроцессуальныеинтересыпрокурораируководителяследственного органа, их объединяет единство цели и задач, которые состоят в обеспечении реализации своих полномочий по законному и эффективному производству следствия по уголовному делу. Однако, процессуальные возможности по вмешательству в расследование дела у руководителя следственного органа шире, нежели у прокурора, хотя последний обладает большими правами и властными полномочиями при определении направления движения уголовного дела после завершения его расследования.
Полномочия прокурора, направленные на обеспечение исполнения федерального законодательства, при приеме, регистрации и разрешении информации о преступлениях и на осуществление последующего своевременного и поступательного надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия входят в число его надзорной функции. В свою очередь руководитель следственного органа обязан по каждому уголовному делу обеспечить соответствующие направления расследования и не допускать принятия следователем незаконных и необоснованных решений. Поэтому он должен регулярно проверять материалы уголовных дел, находящихся в производстве у следователя. Несмотря на это, серьезное вмешательство прокурора в расследование уголовного дела продолжает иметь место до сих пор.
Вцеляхобеспеченияпрокуроромточногоиединообразногоисполнениязакона на досудебных стадиях он истребует уголовные дела, осуществляет их проверку и принимает по ним процессуальные решения в порядке, установленном законом.
Полномочия прокурора характеризуются наличием в них властных органи зационно-распорядительных форм его процессуальной деятельности. Это указывает на то, что в досудебном производстве прокурор является руководителем межведомственного уровня организации предварительного расследования. Несмотря на то, что прокурор лишился значительных властных полномочий по процессуальному руководству за органами предварительного следствия и непосредственного производства по уголовному делу, а также в какой-то степени ограничен его вмешательством в уголовно-процессуальную деятельность уполномоченных должностных лиц, осуществляющих производство, законодатель, главным образом, оставил его ответственным не только за качество проведенного расследования, но и за законность самого процесса расследования. Прокурор свои процессуальные полномочия в ходе предварительного следствия непосредственно
238
реализует также через процессуальную деятельность руководителя следственного органа.
Требования и другие процессуальные действия прокурора, адресованные руководителю следственного органа, обязательны к исполнению последним. В исключительном случае, законодатель допускает руководителю следственного органа выразить прокурору свое несогласие с его требованием об устранении нарушений федерального законодательства, допущенные в процессе предварительного следствия, исходя из процессуальной самостоятельности следователя и руководителя следственного органа.
Совсем иное процессуальное положение руководителя следственного органа
вдосудебных стадиях уголовного судопроизводства. Во первых, он наделен большим кругом властных полномочий в отношении осуществления ведомствен- ногоконтролязаследователямиприрасследованиидели,во-вторых,процессуаль- ногоруководствазадеятельностьюследователейприрасследованиипреступлений.
Деятельность руководителя следственного органа является формой прямого и непосредственного участия в производстве расследования по уголовному делу. Так, в его ведении находятся вопросы координации и предварительного следствия, согласования и отмены ряда процессуальных решений и ходатайств следователя, рассмотрение отводов и самоотводов следователя, продления процессуальных сроков предварительного следствия и другие. Таким образом, возложение на руководителя следственного органа таких полномочий в досудебном производстве также реально способствует обеспечению процессуальной самостоятельности органов предварительного следствия, разделению прокурорских и следственных функций.
Внастоящеевремяруководительследственногооргананаделенвсемиконтрольными (с элементами надзора) полномочиями за процессуальной деятельностью следователей в досудебном производстве, которые ранее осуществлял прокурор. Оносуществляетпроцессуальныйконтрольспомощьюмер,дляпринятиякоторых достаточно его решения (постановления).
Цели, формы, методы и организационные условия осуществления процессуального контроля руководителя следственного органа установлены не только
вУПК РФ, но и в ведомственных правовых актах, в частности, в приказах СледственногокомитетаРФ«Омерахпоорганизациипроцессуальногоконтроля», «О мерах по организации предварительного следствия» и других.
Несмотря на то, что в досудебном производстве фигура руководителя следственного органа сверхвластна, прокурор вправе требовать от него и следователя устранения нарушений, допущенных ими в процессуальной деятельности.
Вслучае необходимости законодателем предусмотрена процедура межведомственных споров (ч. 6 ст. 37 и ч. 7 ст. 39 УПК РФ). К сожалению, она настолько сложна и неэффективна для защиты человека и гражданина, что вынуждает всех участников досудебного производства и иных лиц, не являющихся участниками процесса, в целях ускорения и объективности обращаться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в суд.
Важное место в уголовно-процессуальных отношениях занимают вопросы соотношения правового статуса прокурора и начальника органа дознания. Так, начальникорганадознаниявдосудебномпроизводствеосуществляетдвеосновные
239
функции:функциюуголовногопреследованияифункциюведомственногопроцессуального контроля (управления за дознанием при расследовании уголовных дел).
Начальник органа дознания реализует свою функцию уголовного преследованияпривозбужденииуголовногодела,вправеприниматьрешениеопроизводстве неотложных следственных действий в отсутствие следователя по тяжким и особо тяжкимпреступлениям,покоторымпредварительноеследствиеобязательно(задержание лица по подозрению в совершении преступления, направление руководителю следственного органа дел, по которым необходимо предварительное следствие, утверждение обвинительного акта (постановления) по уголовным делам, по которым предварительное следствие необязательно).
Начальник органа дознания осуществляет функцию ведомственного процессуальногоконтролязадознанием,имеетправоиуполномочендаватьуказаниядознавателю по вопросам расследования. Такие указания обязательны для исполнения.
Начальник подразделения дознания осуществляет функцию ведомственнопроцессуального управления и руководство дознанием при расследовании уголовного дела. Эта его деятельность как руководителя подразделения дознания является процессуальной формой прямого и непосредственного участия в процессуальном производстве расследования по уголовному делу. В досудебном производстве он имеет некоторые схожие полномочия с начальником органа дознания по отношению к дознавателю, и с руководителем следственного органа по отношению к следователю.
В досудебном производстве важное значение имеет вопрос о соотношении объема полномочий начальника органа дознания, начальника подразделения дознания и руководителя следственного органа по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно. Анализ процессуального статуса указанных должностных лиц позволяет сделать вывод об их определенном сходстве и различии.
Сходные полномочия руководителя следственного органа, начальника органа дознания и начальника подразделения дознания в досудебном производстве выражаются в следующем.
1.Руководительследственногооргана,начальникорганадознанияиначальник подразделения дознания наиболее всего приближены к уполномоченным должностным лицам, непосредственно осуществляющим предварительное расследованиепоуголовномуделу.Следовательно,онимогутсвоевременнопринятьпроцессуальное решение, выявить и устранить возможные нарушения, привлечь виновного к уголовной ответственности, осуществить, тем самым, свои контрольные полномочия без привлечения прокурорского надзора.
2.Руководитель следственного органа вправе возбудить уголовное дело, принять его к производству и произвести предварительное следствие в полном объеме (ч. 2 ст. 39 УПК РФ). Начальник органа дознания имеет право возбудить уголовное дело, принять его к производству и произвести дознание в полном объеме, то есть он обладает полномочиями органа дознания, предусмотренные ч. 2 ст. 40 УПК РФ, иначе он не мог бы возлагать полномочия, предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 40 УПК РФ на дознавателя. Начальник подразделения дознания также обладает полномочиями по возбуждению уголовного дела, принятию его к своему производству и проведению дознания в полном объеме (ч. 2 ст. 40.1 УПК РФ).
240