Материал: УПП

Раздел II. ДОСУДЕБНОЕ ПРОИЗВОДСТВО

Глава 10. ВОЗБУЖДЕНИЕ УГОЛОВНОГО ДЕЛА

В результате изучения данной главы обучающийся должен:

Знать:понятие,сущностьипорядоквозбужденияуголовногоделавуголовном судопроизводстве;

Уметь: правильно принимать решение о возбуждении или отказе в возбуждении уголовного дела;

Владеть знаниями: о порядке регистрации сообщений о преступлениях, о порядке проведения проверки сообщения о преступлении, о порядке принятия решения о возбуждении или отказе в возбуждении уголовного дела.

Ключевые термины: возбуждение уголовного дела; поводы к возбуждению; основание возбуждения; явка с повинной; заявление; проверка сообщения о совершенномпреступлении;решенияпринимаемыепорезультатамрассмотрениясообщения о совершенном преступлении.

10.1. Понятие и значение стадии возбуждения уголовного дела

Конституция РФ допускает возможность реализации норм уголовного судопроизводства только в тех случаях, когда имеются признаки преступления. Законодателемопределено,чторасследованиепреступленияначинаетсясостадии возбуждения уголовного дела.

Стадия возбуждения уголовного дела – первая стадия уголовного процесса.

В этой стадии полномочные органы государства и должностные лица, получив сведенияосовершенномилиготовившемсяпреступлении,устанавливаютналичие или отсутствие оснований для производства по уголовному делу и принимают решение о возбуждении уголовного дела или об отказе в возбуждении уголовного дела.

Как и любую другую стадию уголовного процесса, возбуждение уголовного дела характеризуют свои непосредственные задачи, особый круг субъектов, своя процессуальная форма, сроки производства, особые итоговые решения и процессуальные этапы.

Задача стадии возбуждения уголовного дела. Задача стадии возбуждения уголовногоделасостоитв своевременномначалерасследованияпосовершенному или готовившемуся преступлению, так как запоздалое реагирование на информациюопреступленииможетпривестикутратедоказательств,чтоможетсерьезно затруднить расследование или даже обречь его на неудачу.

Сущность стадии возбуждения уголовного дела. Сущность этой стадии заключается в том, что орган дознания, дознаватель и следователь, установив в событии, о которомимстало известно, признаки преступления, обязаны принять процессуальное решение о возбуждении уголовного дела и начать производство по уголовному делу. Иными словами, на стадии возбуждения уголовного дела

246

принимается решение о начале принудительной процессуальной деятельности, результаты которой будут служить материалом для судебного разбирательства

(ст.ст. 146, 147 УПК РФ).

Если же отсутствуют достаточные основания признаков преступления, либо выявляются обстоятельства, исключающие производство по делу, то органом предварительного расследования принимается решение об отказе в возбуждении уголовного дела (ч. 1 ст. 148 УПК РФ). Этими двумя видами решений завершается стадия возбуждения уголовного дела.

Значение стадии возбуждения уголовного дела. Значение данной стадии уголовного процесса заключается в том, что своевременное и обоснованное возбуждение уголовных дел имеет большое предупредительное и воспитательное значение, поскольку способствует укреплению убежденности населения в неотвратимости наказания, справедливости законодательства, надлежащем уровне борьбы с преступностью, надежности зашиты правоохранительными органами интересов граждан и государства от преступных посягательств. Производство по заявлениям и сообщениям о преступлениях представляет собой своеобразный фильтр,которыйпозволяетуполномоченнымнатогосударственныморганамотделить преступление от проступка, принять решение о необходимости производства расследования или об отказе в возбуждении уголовного дела. Поэтому возбуждение уголовного дела без достаточных оснований, равно как и необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела, являются не только грубыми нарушениями законности, но и приводят к напрасной затрате сил и средств правоохранительных органов и к созданию чрезмерной нагрузки в их работе.

10.2. Поводы и основания для возбуждения уголовного дела

Для возбуждения уголовного дела необходимо одновременное наличие двух составляющих: законного повода и достаточного основания.

Повод для возбуждения уголовного дела. Под поводами для возбуждения уголовногоделаследуетпониматьсообщениеопреступлении,полученноеизпредусмотренного процессуальным законом источника, прием которого обязывает органыпредварительногорасследования(аподеламчастногообвинения–судью) приступить к процессуальной деятельности (п. 43 ст. 5, ст.ст. 140-143 УПК РФ).

В ч. 1 ст. 140 УПК РФ предусмотрено четыре повода для возбуждения уголовного дела.

Первым поводом к возбуждению уголовного дела в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 140 УПК РФ является заявление о преступлении. Заявление о преступлении –

этообращенноеккомпетентныморганамилисудуофициальноесообщениеосовершенном или готовящемся преступлении, удостоверенное определенным образом.

Заявлениеопреступленииявляетсянаиболеераспространеннымповодом,адресованном компетентным органам.

Заявление о преступлении может исходить как от частного, так и от должностноголица.Например,какзаявлениеопреступлениирасцениваетсяобращениеруководителя коммерческой организации с просьбой о привлечении к уголовной ответственностизапреступлениепротивинтересовслужбывкоммерческойорганизации.

Анонимное заявление не может служить поводом к возбуждению уголовного дела.Анонимныезаявленияпроверяютсяпутемпроведенияоперативно-розыскных

247

мероприятий либо иным непроцессуальным путем.

Всоответствии с ч. 1 ст. 141 УПК РФ заявление о преступлении может быть сообщено в устной или письменной форме. Письменное заявление должно быть подписанозаявителем.Устноезаявлениеподлежитзанесениювпротокол.В протоколе должны содержаться данные о заявителе и о документах, удостоверяющих личность заявителя. В соответствии с ч. 6 ст. 141 УПК РФ заявитель должен быть предупрежден об уголовной ответственности за заведомо ложный донос в порядке ст. 306 УК РФ, о чем делается отметка в протоколе, которая удостоверяется его подписью. При этом заявителю также разъясняются положения статьи 51 Конституции РФ о том, что он не обязан свидетельствовать против самого себя, своего супруга и близких родственников.

Взаявлении отражается информация о преступлении, в конце протокола делается отметка о том, прочитан ли он лично или вслух лицом, принявшим заявление, правильно ли записано со слов заявителя, содержание замечаний либо указание на их отсутствие. Протокол также подписывается лицом, принявшим заявление.

Если сообщение о преступлении сделано при производстве следственного действияиливходесудебногоразбирательства,тоонозаноситсясоответственнов протоколследственногодействияилипротоколсудебногозаседания.Вэтомслучае отдельный протокол принятия устного заявления не составляется. По общему правилу сообщать о совершенном или готовившемся преступлении – это право,

ане обязанность граждан, однако при определенных обстоятельствах законодатель предусматривает обязанность граждан под страхом привлечения к уголовной ответственностисообщатьорганампредварительногорасследованияобизвестных им готовившихся или совершенных особо тяжких преступлениях (ст. 316 УК РФ).

Всилу принципа публичности уголовного процесса компетентные органы государства и уполномоченные должностные лица в каждом случае обнаружения признаков преступления обязаны возбудить уголовное дело независимо от волеизъявленияпотерпевшего.Исключениесоставляюттолькоделачастногоичастнопубличного обвинения92.

Разновидностью заявления о преступлении в соответствие с п. 1-1 ч.1 ст.140 УПК РФ, является направление должностными лицами Центрального банка РФ либо конкурсными управляющими (ликвидаторами) финансовых организаций материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса о возбуждении уголовного дела о преступлениях, предусмотренных статьей 172.1 УК РФ.

Вторым поводом для возбуждения уголовного дела является явкасповинной, предусмотренная п. 2 ч. 1 ст. 140, ст. 142 УПКРФ. Онапредставляетсобойдобро-

вольноесообщениелица,обратившегосяворгандознания,предварительногоследствия, о совершенном им преступлении.

Явка с повинной является одним из видов позитивного поведения лица, совершившего преступление. Полученное сообщение подлежит тщательной проверке и критической оценке, с целью исключить незаконное давление на лицо, заявившее о явке с повинной.

92Более подробно порядок возбуждения уголовного дела частного обвинения мировым судьей, предусмотренный главой 41 УПК, будет рассмотрен в соответствующей главе учебника.

248

Заявление о явке с повинной может быть сделано как в устном, так и в письменном виде. Письменное заявление подписывается заявителем. Устное заявление принимается и заносится уполномоченным должностным лицом в протокол в порядке, установленном ч. 3 ст.141 УПК РФ. В конце протокола отмечается, прочитан ли он лично или вслух лицом, принявшим явку с повинной, правильно или неправильно записано со слов заявителя, отмечаются замечания к протоколу (содержаниезамечаний либо указаниенаих отсутствие). Протокол подписывается явившимся с повинной и лицом, принявшим заявление.

Третьим поводом для возбуждения уголовного дела является сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников, что предусмотрено п. 3 ч. 1 ст. 140 УПК РФ. В связи с тем, что заявление о преступлении и явка с повинной выделены законом как самостоятельные поводы, можно сделать вывод о том, что третьим поводом для возбуждения уголовного дела является любая информация о совершенном или готовящемся преступлении, процессуально оформленная рапортом об обнаружении признаков преступления.

Иными источниками могут быть любые источники информации, за исключением указанных в ст. ст. 141 и 142 УПК РФ. Это непосредственное обнаружение признаков преступления органом дознания, дознавателем, начальником подразделения дознания, следователем, руководителем следственного органа, прокурором или судом. Эти признаки могут быть обнаружены при проведении следственных действийповозбужденномууголовномуделу(например,приосмотреместапроисшествия, обыске, допросе потерпевшего, свидетеля и т.д.), при выявлении факта дачизаведомоложныхпоказанийучастникамисудопроизводстваво времярассмотрения дел в суде, при проведении оперативно-розыскных мероприятий органом дознания93, при исполнении служебных обязанностей сотрудниками правоохранительных органов.

Постановлениями Правительства, приказами, инструкциями ряда министерств и ведомств определена обязанность руководителей учреждений, организаций, предприятий сообщать о наличии, выявлении, обнаружении признаков преступления. Так, медицинские учреждения обязаны незамедлительно сообщать в органы полиции о случаях доставления в них лиц с наличием телесных повреждений, когда есть основания полагать об насильственном характере этих повреждений94.

Одним из видов иного источника информации следует считать и материалы (рапорты, объяснения, акты), которыми оформлены результаты личного наблюдения преступления сотрудниками правоохранительных органов, оказавшихся случайными свидетелями данного преступления.

93См. подробнее: Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд: совместный приказ МВД России, Министерства обороны РФ, ФСБ России, Федеральной службы охраны РФ, Федеральной таможенной службы, Службы внешней разведки РФ, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, Следственного комитета РФ от 27 сентября 2013 г. № 776/703/509/5 07/1820/42/535/398/68 // Российская газета. 2013. № 282.

94См. подробнее: Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации: федеральный Закон РФ от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ (ред. от 07.03.2018) // Российская газета. 2011. № 263.

249

Фактполученияинформацииосовершенномилиготовящемсяпреступлениииз указанных источников оформляется рапортом об обнаружении признаков преступления (ст. 143 УПК РФ). Этот рапорт, как вытекает из буквального толкования закона, составляется в момент получения первичной информации. В некоторых случаях подобная информация, являясь результатом специально предпринятой проверки (в рамках административной, оперативно-розыскной, прокурорсконадзорной деятельности), содержит достаточные данные для принятия окончательного процессуального решения.

В рапорте об обнаружении признаков преступления отражаются наименование руководителя следственного органа или начальника органа дознания, которому адресованрапорт;процессуальноеоснованиерапорта;установленныеобстоятельствасовершенногодеянияиисточникполученияинформацииобэтом;должность, звание, фамилия и инициалы лица, получившего сообщение; число, месяц и год составления рапорта; подпись должностного лица, составившего рапорт.

Сцельюисключенияслучаевукрытияпреступленийотучета,атакжеправильного исчисления сроков принятия решения составленный рапорт подлежит регистрации в книге учета заявлений и сообщений о преступлениях. В органах внутренних дел эта книга ведется в дежурной части. После регистрации рапорт передается начальнику органа предварительного следствия или дознания.

Четвертым поводом для возбуждения уголовного дела является постановление прокурора о направлении материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании. Прокурор выносит данное постановлениев результатеосуществления надзора за соблюдением законности или рассмотрения обращения граждан (ст. 10 Федеральный закон «Опрокуратуре РФ»).

Одного лишь наличия повода для возбуждения уголовного дела недостаточно. Чтобы обеспечить обоснованность расследования, требуется еще основание.

Основание для возбуждения уголовного дела. Основанием для возбуждения уголовногоделаявляетсяналичиефактическихданных,указывающихнапризнаки преступления.

Всоответствии с ч. 2 ст. 140 УПК РФ дело может быть возбуждено, когда имеются достаточные данные, указывающие на признаки состава преступления. Для обнаружения признаков преступления (то есть оснований к возбуждению уголовного дела) проводится проверка заявления или сообщения о преступлении. Она осуществляется не процессуальным (в том числе оперативным) путем.

Внекоторых случаях уголовное дело может быть возбуждено и при отсутствии сведений об этих обстоятельствах95. Обычно бывает достаточно установить объект и объективную сторону преступления. В этих случаях уголовное дело возбуждается по факту события преступления (in rem), а не в отношении конкретного лица (in personam), что однако при определенных условиях не исключает возможности возбуждения уголовного дела в отношении определенного лица, например, при задержании преступника на месте преступления, либо в силу

95См. подробнее: Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением лиц: приказ МВД России № 38, Генпрокуратуры России № 14, СК России № 5 от 16 января 2015 г. // Российская газета. 2015. № 65.

250