6. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение
Обращение с отходами производства и потребления (далее - отходы) является сферой особого регулирования, прежде всего потому, что отходы являются, с одной стороны, видом воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, с другой, - служат вторичным сырьевым ресурсом. По данным Росприроднадзора на начало 2013 г. в Российской Федерации было накоплено более 32,5 млрд. т отходов и это количество постоянно увеличивается.
Отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению.
Правовое регулирование деятельности по обращению с отходами обеспечивается федеральными законами «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ, Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ, постановлениями Правительства Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ведомственными методическими документами. Некоторые важнейшие требования в сфере обращения с отходами установлены положениями Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Ряд международных Конвенций направлены на решение проблемы отходов на межгосударственном уровне Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (г. Базель, 22 марта 1989 г.) Ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 25 ноября 1994 г. N 49-ФЗ Межправительственное соглашение государств - участников СНГ "О контроле за трансграничной перевозкой опасных и других отходов" (Москва, 12 апреля 1996 г.) Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (Москва - Вашингтон - Лондон - Мехико, 29 декабря 1972 г.) Ратифицирована Президиумом Верховного Совета СССР 15 декабря 1975 г. Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами (Вена, 5 сентября 1997 г.).
Размещение отходов производства и потребления осуществляется на объектах размещения отходов (ОРО):
1) полигоны для захоронения твердых бытовых отходов, на которых в установленном порядке могут захораниваться некоторые виды твердых промышленных отходов;
2) полигоны общегородского (регионального) назначения по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов;
3) полигоны, принадлежащие отдельному или группе предприятий для захоронения промышленных отходов 1-2 класса опасности;
4) отвалы, шламохранилищах для складирования (хранения) многотонажных неиспользуемых промышленных отходов;
5) свалки (санкционированных, несанкционированных).
Полигон - природоохранное сооружением для централизованного сбора, обезвреживания, захоронения (хранения) отходов промышленных предприятий, научно-исследовательских организаций и учреждений, захоронения твердых бытовых отходов, обеспечивающим защиту от загрязнения атмосферы, почв, поверхностных и грунтовых вод, препятствующий распространению болезнетворных микроорганизмов и др.
Санкционированные свалки разрешены органами исполнительной власти на местах территории (существующие площадки) для размещения промышленных и бытовых отходов, но не обустроенные в соответствии с СНиП 2.01.28-85 и эксплуатируемые с отклонениями от требований санитарно-эпидемиологического надзора. Являются временными объекту, подлежат обустройству в соответствии с указанными требованиями или закрытию в сроки, необходимые для проектирования и строительства полигонов, отвечающих требованиям СНиП.
Нормирование образования отходов и их размещения в окружающей среде осуществляется в виде установления проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР). Норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции. Нормативы образования отходов служат для определения количества образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объема производства, оказания услуг. Предлагаемые нормативы образования конкретных видов отходов в среднем за год указываются в тоннах в год.
Норматив образования отходов, в среднем за год, определяется по формуле Приказ Минприроды России от 05.08.2014 N 349 "Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" :
ПНо = HхQ, где
где,
ПНо - предлагаемый норматив образования отходов в среднем за год в тоннах;
Н - норматив образования отходов, тонн за расчетную единицу;
Q - предлагаемый годовой объем выпускаемой продукции, перерабатываемого сырья, выполненных услуг, относительно которых рассчитан норматив образования отходов.
К сверхлимитным объемам размещения отходов относятся неиспользуемые отходы, образующиеся сверх нормативов отходов, установленных нормами расхода сырья и материалов на производство продукции, объемы образования некондиционной продукции, не предусмотренные технологическими регламентами и нормативами, а также объемы размещения отходов без оформленного в установленном порядке разрешения. экологический нормирование атмосферный воздух
Лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории Приказ Ростехнадзора от 19.10.2007 N 703 "Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" .
ПНООЛР устанавливают предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки данной территории.
Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.
Обязательным разделом ПНООЛР являются "Планы мероприятий по снижению количества образования и размещения отходов, обеспечению соблюдения действующих норм и правил в области обращения с отходами, сведения о противоаварийных мероприятиях", где приводится информация о проводимых и планируемых мероприятиях по снижению негативного влияния образующихся отходов на состояние окружающей среды. Только утвержденный в установленном порядке ПНООЛР имеет юридическую силу и служит основанием для размещения, транспортировки, захоронения отходов и расчета платы за размещение отходов.
7. Нормативы допустимых физических воздействий на окружающую среду
Нормативы допустимых физических воздействий - нормативы, которые установлены в соответствии с уровнями допустимого воздействия физических факторов на окружающую среду и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды. К ним относятся нормативы теплового воздействие, воздействия шума, вибрации, ионизирующего излучения и других физических воздействий.
Нормативы допустимых физических воздействий на окружающую среду устанавливаются для каждого источника такого воздействия исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды и с учетом влияния других источников физических воздействий. В основном, нормативы допустимых физических воздействий устанавливаются санитарными правилами. К нормируемым физическим воздействиям относится тепловое воздействие. Основными источниками его являются энергетика, энергоемкие производства, коммунально-бытовое хозяйство. Например, в источнике хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водоснабжения летняя температура воды не должна превышать температуру самого жаркого месяца более чем на 3 градуса Цельсия. В рыбохозяйственных водоемах быть не более 5 градусов Цельсия выше естественной температуры воды.
Санитарными нормами допустимого уровня шума на территории жилой застройки установлено, что он не должен превышать 60 децибел, а в ночное время - с 23 до 7 ч - 45 децибел. Для санаторно-курортных зон эти нормативы составляют соответственно 40 и 30 децибел. К нормативам допустимых физических воздействий на окружающую среду можно отнести установление предельного воздействия ионизирующего излучения. Нормативами допустимых физических воздействий на окружающую среду признаются нормативы допустимого воздействия импульсных электромагнитных полей. Эти нормативы должны соблюдаться при проектировании, реконструкции, строительстве производственных объектов, при проектировании, изготовлении и эксплуатации отечественных и импортных технических средств, являющихся источниками воздействия импульсных электромагнитных полей.
8. Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду
Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду - нормативы, которые установлены в соответствии с величиной допустимого совокупного воздействия всех источников на окружающую среду и (или) отдельные компоненты природной среды в пределах конкретных территорий и (или) акваторий и при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие. Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду устанавливаются по каждому виду воздействия и по совокупному воздействию всех источников с учетом природных особенностей конкретных территорий и (или) акваторий.
Нормативы допустимой антропогенной нагрузки используются при решении вопросов, связанных с:
1) установлением и корректировкой нормативов предельно допустимых выбросов/сбросов и расчетом ПНООЛР;
2) осуществлением экологического контроля и надзора;
3) оценкой воздействия на окружающую среду при разработке проектной документации и др.
Нормативы допустимой антропогенной нагрузки в основном используется на стадии градостроительного планирования развития территорий, когда принимаются решения о размещения промышленных объектов, когда важно иметь информации о том, насколько загрязнена данная территория (акватория) и какие виды воздействия на окружающую среду могут быть ограничены или запрещены.
9. Технологические нормативы
Технологические нормативы - нормативы выбросов/сбросов загрязняющих веществ, нормативы допустимых физических воздействий, которые устанавливаются с применением технологических показателей в расчете на объем выпускаемой продукции в единицу времени. Технологические нормативы устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов. Технологические нормативы устанавливаются на основе технологических показателей, не превышающих технологических показателей наилучших доступных технологий, комплексным экологическим разрешением.
Технологические нормативы разрабатываются хозяйствующими субъектами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории.
10. Категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду
В настоящее время регулирование природопользования и охраны окружающей среды осуществляется по единым правилам ко всем источниками воздействия, независимо от уровня (масштаба) воздействия, что приводит к не пропорциональным экономическим издержкам предприятий на выполнение экологических требований и неэффективности государственного контроля.
Федеральным законом № 219-ФЗФедеральный закон "О внесении изменений в федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" от21 июля 2014 года N 219-ФЗ в целях упрощения и уточнения положений, сокращающих излишние административные барьеры вводится категоризация объектов-источников воздействия. Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду подразделяются на четыре категории:
1) объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории;
2) объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории;
3) объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории;
4) объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.
При установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов к соответствующей категории, учитываются:
1) уровни воздействия на окружающую среду;
2) уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления;
3) классификация промышленных объектов и производств;
4) особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии.
Категории объектов устанавливаются Правительством Российской Федерации Проект Постановления Правительства РФ Об установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, 2014 г..
11. Новые доступные технологии
Применение наилучших доступных технологий (НДТ - от англ. BAT - Best Available Techniques) направлено на обеспечение предотвращения и (или) минимизацию негативного воздействия на окружающую среду и базируется на сопоставлении эффективности охраны окружающей среды с затратами, которые несет субъект хозяйственной и иной деятельности для снижения негативного воздействия.