Наилучшая доступная технология - совокупность применяемых для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, технологических процессов, оборудования, технических методов, способов, приемов и средств, основанных на современных достижениях науки и техники, обладающих наилучшим сочетанием показателей достижения целей охраны окружающей среды и экономической эффективности, при условии технической возможности их применения.
К областям применения НДТ относится хозяйственная и иная деятельность (технологические процессы, оборудование, технические способы и методы производства), которая оказывает значительное негативное воздействие на окружающую среду.
Сочетанием критериев достижения целей охраны окружающей среды для определения НДТ являются:
1) наименьший уровень негативного воздействия на окружающую среду в расчете на единицу времени или объем производимой продукции (товара), выполняемой работы;
2) экономическая эффективность внедрения и эксплуатации НДТ;
3) применение ресурсо- и энергосберегающих методов;
4) период внедрения НДТ;
5) промышленное внедрение НДТ на двух и более объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Переход к принципам НДТ не является разовым мероприятием. Внедрение НДТ - ограниченный во времени процесс проектирования, реконструкции, технического перевооружения объектов 1- II категории а также применение технологий, которые описаны в опубликованных информационно-технических справочниках НДТ. В системе технологического нормирования на основе принципов НДТ главным и единственным разрешительным документом в природоохранной сфере становится Комплексное экологическое разрешение, которое должно выдаваться предприятиям с 1 января 2019 года и заменить разрешения на выбросы/сбросы и ПНООЛР.
Области применения НДТ будут устанавливаться Правительством Российской Федерации с учетом масштабов применения технологии, экономических условий, баланс а ожидаемых выгод и затрат, владения правами интеллектуальной собственности и патентами, влияния на занятость и иные социальные факторы, связанные с деятельностью конкретного предприятия и др..
В странах ЕС идеология НДТ разрабатываются уже более 20 лет. Впервые принцип «Наилучших доступных технологий без чрезмерных затрат» (Best available techniques not entailing excessive costs»), был сформулирован в Директиве Рабочей группы по атмосферному воздуху (Air Framework Directive (AFD) в 1984 г. и относился к выбросам загрязняющих веществ в атмосферный воздух от крупных промышленных предприятий. В 1996 году, данный принцип был изложен в Директиве по Комплексному предупреждению и контролю загрязнений (IPPC) 96/61/EC Директива Совета Европейского Союза 96/61/EC О комплексном предотвращении и контроле загрязнений от 24 сентября 1996 г., где рассматривались вопросы применения НДТ в отношении трех компонентов окружающей среду: атмосферного воздуха, воды водных объектов и почв. Целью Директивы было обеспечение комплексного подхода защиты окружающей среды путем совершенствования системы управления и контроля за производственными процессами промышленных предприятий. Директива 96/61/EC предусматривала установление предельных значений негативного воздействия на окружающую среду на основе НДТ. В развитие Директивы в ЕС были разработаны и утверждены отраслевые справочники НДТ (Best Avaliable Techniques REFerences - BREF), которые широко используются в процедуре нормирования негативного воздействия, выдачи разрешений предприятиям на выбросы, сбросы, размещение отходов в странах Евросоюза. Справочниками НДТ не предписывается использование какой-либо одной технологии, а предлагается диапазон уровней выбросов/сбросов, которые можно достигнуть путем применения различных наилучших технологий, имеющихся на рынке и оказывающих наименьшее воздействие на окружающую среду, с учетом технических характеристик рассматриваемой установки, ее географического положения и местных экологических условий. Справочники по НДТ являются основой как для субъектов предпринимательской деятельности при выборе технологий, так и для уполномоченных государственных органов. Директивой ЕС также предусматривается выдача комплексного разрешения на все виды воздействия (выбросы, сбросы, отходы). В России для внедрения НДТ также началась разработка справочников НДТ. Справочники НДТ будут размещаться в открытой сети Интернет. Пересмотр технологий, определенных в качестве наилучшей доступной технологии, будет осуществляться не реже чем один раз в десять лет.
12. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду
В целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с 1 января 2019 года в России будет производиться государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе,
1) государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников;
2) государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ.
Государственный учет объектов будет осуществляться в форме ведения государственного реестра, который будет содержать:
1) сведения о фактическом месте нахождения и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;
2) сведения о виде хозяйственной и иной деятельности, об объеме производимой продукции (товара), о выполняемых работах, об оказываемых услугах;
3) сведения о наличии заключения государственной экологической экспертизы проектной документации;
4) сведения о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, о размещении отходов производства и потребления;
5) сведения о плате за негативное воздействие на окружающую среду;
6) сведения о комплексных экологических разрешениях или декларациях о воздействии на окружающую среду;
7) сведения о программе производственного экологического контроля;
8) сведения о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду;
9) информацию о применяемых на объектах I категории технологиях и об их соответствии наилучшим доступным технологиям и др.
Все объектам будут присваиваться коды - уникальный номер, не повторяющийся во времени, присвоенный объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, при осуществлении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и подлежащий сохранению до ликвидации данного объекта. Планируется ведение федерального и регионального реестров. Информация реестров станет открытой (за исключением информации, отнесенной в установленном законодательством Российской Федерации порядке к сведениям, составляющим государственную или коммерческую тайну).
13. Разрешение на воздействие на окружающую среду
Любая хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании разрешений на воздействие. Разрешения, выдаваемые уполномоченными органами власти каждому хозяйствующему субъекту на каждый вид воздействия, устанавливают право осуществлять воздействие в пределах установленных нормативов допустимого воздействия и лимитов. Порядок получения разрешений одинаков для любого указанного воздействия. Разрешение на воздействие на окружающую среду выдает Росприроднадзор. Выдача разрешений имеет статус государственной услуги и осуществляется за плату.
Разрешение на сбросы загрязняющих веществ. Разрешениями на сбросы устанавливаются перечень и количества загрязняющих веществ, допускаемых к сбросу в водные объекты отдельно по каждому выпуску сточных и (или) дренажных вод:
1) в пределах утвержденных НДС;
2) в пределах лимитов на сбросы Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 9 января 2013 г. N 2 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты".
При наличии утвержденных НДС и при условии, что достижение НДС обеспечивается, разрешение на сбросы выдается на срок действия указанных нормативов, т.е. на 5 лет. Если НДС не обеспечиваются и при наличии лимитов на сбросы срок действия разрешения на сброс составляет один год с даты выдачи.
Разрешение на выбросы загрязняющих веществ. Разрешениями на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются количества вредных (загрязняющих) веществ, допускаемых к выбросу в атмосферный воздух по каждой отдельной производственной территории в пределах установленных нормативов ПДВ и/или в пределах установленных лимитов на выбросы Приказ Минприроды России от 25.07.2011 N 650 (ред. от 25.06.2014) "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ)".
Для получения разрешения на выбросы хозяйствующий субъект (далее - Заявитель) представляет в Росприроднадзор следующую информацию:
1) утвержденные нормативы ПДВ и ВСВ для каждого конкретного стационарного источника выбросов;
2) план снижения выбросов и сроков поэтапного достижения нормативов.
При наличии утвержденных нормативов ПДВ и при условии, что достижение нормативов ПДВ обеспечивается, разрешение на выбросы выдается на срок действия нормативов ПДВ, т.е на 5 лет. Если нормативы ПДВ не обеспечиваются и при наличии установленных ВСВ, срок действия разрешения на выбросы в пределах ВСВ составляет один год с даты выдачи.
Комплексное экологическое разрешение. С 1 января 2019 года Федеральный закон от 21.07.2014 N 219-ФЗ (ред. от 29.12.2014) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешения на выбросы (сбросы) и проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение будут заменены Комплексными экологическим разрешениями и Декларацией на воздействие на окружающую среду. Хозяйствующие субъекты, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, должны будут получать комплексное экологическое разрешение (КЭР). Неотъемлемой частью комплексного экологического разрешения является Программа повышения экологической эффективности производственной деятельности.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории также могут получить комплексное экологическое разрешение.
КЭР выдается сроком на семь лет и продлевается на тот же срок при совокупности условий соблюдения установленных технологических нормативов, нормативов допустимых выбросов/ веществ I, II класса опасности (при наличии таких веществ в выбросах/сбросах), лимитов на размещение отходов. КЭР подлежит пересмотру частично или полностью в случаях изменения технологических процессов основных производств, замены оборудования, сырья, повлекших за собой изменение установленных объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, лимитов на размещение отходов производства и потребления.
Декларация о воздействии на окружающую среду. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на объектах II категории, для оказания воздействия на окружающую среду с 1 января 2019 года должны будут получать Декларацию о воздействии на окружающую среду. Декларация будет выдаваться один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных показателях воздействия на окружающую среду. Для объектов I, III и IV категорий представление декларации о воздействии на окружающую среду не потребуется.
14. Лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды
В Российской Федерации лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 14.10.2014) "О лицензировании отдельных видов деятельности" .
В сфере охраны окружающей среды лицензированию подлежит деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I-IV классов опасности.
Обращение с отходами достаточно специфический вид деятельности, так как отходы имеют множество свойств (токсичность, взрыво- и пожароопасность и т.д.) и небезопасны для здоровья человека и состояния окружающей среды. Даже твердые бытовые отходы могут представлять серьезную опасность. Лицензирование в области обращения с отходами выступает как залог обеспечения экологической безопасности в этой сфере.
Лицензионными требованиями при осуществлении деятельности в области обращения с отходами являются:
1) наличие необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов размещения отходов);
2) наличие оборудования (в том числе специального) и установок, необходимых для выполнения заявленных работ по обращению с отходами;
3) наличие профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами;
4) наличие должностного лица, ответственного за допуск работников к работе с отходами;
5) наличие системы производственного контроля в области обращения с отходами;
6) проведение мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду;
7) сведения о наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, которые планируется использовать для выполнения заявленных работ;
8) сведения о наличии у соискателя лицензии положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов.