Материал: Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 1

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДЕПАРТАМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И КАДРОВ

Ф.П. ВАСИЛЬЕВ

АДМИНИСТРАТИВНОЕ

РЕГЛАМЕНТИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

МВД РОССИИ

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

В семи частях

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ

Часть 1

Москва

2011

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие …………………………..…………………………..

Введение …………………………………………………………..

Глава 1. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРОЦЕССЕ

…………………………

§1. Роль регламента в административном процессе …….…....

§2. Регламент в деятельности органов внутренних дел …….... 32

§3. Значимость регламента в деятельности должностных лиц .41

§4. Совместные административные регламенты органов исполнительной власти

…………………………………….…….. 47

§5. Разработка совместных нормативных правовых актов …….. 58

§6. Современное состояние регламентирования деятельности органов внутренних дел

……………………………………….….. 62

§7. Совершенствование регламентирования деятельности органов внутренних дел

……………………………………………..….… 77

Глава 2. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

………………………………… 86

§1. Общие положения …………………………………………… 86

§2. Осуществление функций в установленной сфере деятельности 90

§3. Координационная деятельность и осуществление контроля 95

§4. Исполнение президентских, правительственных и иных требований

…………………………………………….………… 100

§5. Взаимодействие при предоставлении и получении информации 108

Глава 3. ПОДГОТОВКА И РЕГИСТРАЦИЯ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, ИЗДАВАЕМЫХ МВД РОССИИ …..… 115

§1. Общие положения ………………………………………….. 115

§2. Подготовка нормативных правовых актов ………..…..…. 117

§3. Правила регистрации нормативных правовых актов …… 125

§4. Порядок опубликования ……………………..……………. 133

Глава 4. ЕДИНЫЕ ПРАВИЛА РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФУНКЦИЙ И ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ………………….…..……… 141 § 1. Общее положение ……………………………….………..…. 141 § 2. Условия разработки административных регламентов 144

§3. Предъявляемые требования к регламентам исполнения государственных функций

…………………………………….. 146

§4. Требования к регламентам предоставления государственных услуг

…………………………………………………..………… 150

§5. Организация независимой экспертизы проектов регламентов 157

§6. Порядок вступления в силу нормативных правовых актов 161

Глава 5. ПРОВЕДЕНИЕ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ….. 169

§1. Правовые основы проведения экспертиз нормативных правовых актов и виды

………………………………………..…………… 169

§2. Единые правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов

……………………………..….. 185

§3. Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов …….. 190

§4. Рекомендации Минюста России по проведению антикоррупционных экспертиз

………………………….…….. 194

§5. Проведение антикоррупционной экс..пертизы нормативных правовых актов органами прокуратуры

201

§6. Единые правила проведения экспертизы проектов административных регламентов

………………………………. 210

§7. Экспертиза по оценке регулирующего воздействия ……… 220

§8. Проведение экологической экспертизы ………………….. 222

3

§ 9. Проведение экспертизы проектов ведомственных нормативных правовых актов и иных документов в системе МВД России России …………………………………………………….…….. 230

Заключение ………………………………………………….….. 235

Словарь основных терминов ……………………………….…. 244 Список использованной литературы …………………..…….. 249

Список сокращений ………………………………………….... 265

Перечень примерных тем научных исследований ………….. 267 Примерная схема - организация работы по регламентированию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации 270

Приложения:

1.Перечень полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти на январь 2012 г. ………….… 271

2.Перечень полных и сокращенных наименований центрального аппарата МВД России (структура) на январь 2012 г. ………. 276

4

ПРЕДИСЛОВИЕ

К вашему вниманию предлагается учебный курс «Административное регламентирование деятельности МВД России», состоящее из семи томов, разработанный ведущим научным сотрудником НЦ Академии управления МВД России, доктором юридических наук, доцентом Ф.П. Васильевым. В первом томе «Административный регламент в государственном управлении» даны теоретические положения о значимости регламентирования деятельности федеральных органов исполнительной власти (в дальнейшем – федеральных органов, ФОИВ).

Внастоящее время в условиях реформирования МВД России регламентные вопросы, а также анализ ведомственных нормативных правовых актов как никогда актуальны.

Научные труды по проблемам регламентирования деятельности ОВД РФ насчитываются свыше 40 различных публикаций, в том числе учебные пособия: «Административный регламент» (2008), «Административный Регламент ФМС России» (2009), «Административный регламент МВД России» (2010), «Административный регламент Росжелдора» (2011) и др.

Современное административное регламентирование – одна из главных составляющих проводимой государством реформы в сфере управления, направленной на совершенствование процедурных механизмов управленческой деятельности. Оно призвано придать прозрачность и подконтрольность работы государственных органов, а также устранить проявления бюрократизма и коррумпированности. Регламенты способствуют сокращению времени проведения различных процедур по предоставлению любых государственных услуг, экономичному использованию бюджетных средств, развитию комплексного подхода к процессу исполнения государственных функций, ликвидации излишнего бюрократизма в сфере управления, экономичному использованию сил и средств территориальных органов исполнительной власти. Все это, в конечном итоге, будет содействовать повышению качества выполнения государственных функций.

Впроцессе исследования вполне обосновано излагается необходимость нормативного закрепления административных процедур деятельности субъектов управления в конкретных регламентах

истандартах по предоставлению государственных услуг. Так, Постановлением Правительства России от 16.05.2011 № 373 (ред. от 19.08.2011) «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» (вместе с «Правилами разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций», «Правилами разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг», «Правилами проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг»)1 определен порядок разработки и утверждения таких регламентов. Также, существует план-график их обсуждения в Правительственной комиссии по проведению административной реформы. Критерием первоочередности разработки регламентов являются массовость и социальная значимость исполнения функции или предоставления услуги, ее типовой характер.

Принятие регламентных документов в МВД России должно проходить с соблюдением установленных процедур. И в регламентах, надлежит учитывать: соблюдение законности и уважение прав и свобод человека и гражданина в процессе осуществления госфункций сотрудниками ОВД; качество госуслуг (муниципальных), предоставляемых населению.

Это позволит оперативно решать проблемы управленческого характера в ходе исполнения госфункций по обеспечению ООП и безопасности, а также предоставлению госуслуг юридическим и физическим лицам.

Несомненно, административные регламенты МВД России должны соответствовать определенным стандартам, условиям и требованиям, к которым следует отнести: определение компетенции должностных лиц и территориальных ОВД; деятельность ОВД по предоставлению госуслуг должна осуществляться во взаимодействии с другими государственными и негосударственными органами и организациями в целях экономичного использования имеющихся сил и средств.

Всущности, процедура принятия регламентов МВД России весьма серьезное мероприятие, но автор отмечает, что ей предшествует другая, не менее ответственная работа по определению перечня самих госуслуг. В целом, изданные регламенты должны подвергаться периодическому пересмотру, дополнению и обновлению с учетом проводимой государственной политики по вопросам предоставления определенных полномочий, административные регламенты МВД России не должны противоречить действующим нормативным правовым актам.

1 Собрание законодательства РФ, 30.05.2011, № 22, ст. 3169.

5