Курсовая работа (т): Виды избирательных систем

Конституция РФ является высшим звеном системы избирательного права. Она регламентирует вопросы, связанные с проведением выборов и референдумов. В Конституции России данным темам непосредственно посвящены статьи 3,32,81,96,97. Также центральным источником избирательного права является Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ. Существуют также Федеральные законы «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и «О выборах Президента Российской Федерации», а субъекты Российской Федерации располагают собственными региональными законами о выборах народных избранников в местные и законодательные властные органы.

1.2 Понятие и виды избирательных систем

Во всех учебниках и научных трудах, в том числе и в нашем правоведении, понятие «избирательная система», имеет, как правило, два понимания - в широком и узком смысле.

В самом широком понимании избирательная система это сложившаяся система общественных отношений, непосредственно имеющих отношение к выборам органов государственной власти и местного самоуправления. Диапазон таких отношений весьма обширен. В него укладываются вопросы, связанные с инфраструктурой выборов, определением круга избирателей и избираемых, и отношений, формирующихся на всех стадиях избирательного процесса от начала до конца. Вполне ясно, что подобная избирательная система в таком широком смысле должна регулироваться не только юридическими нормами. Вся избирательная система регулируется целым рядом источников избирательного права, которые составляет система юридических норм, представляющая собой часть системы норм конституционного права. Тем не менее, далеко не вся избирательная система регулируют правовые нормы. Она также состоит из отношений, регулируемых различными обычаями, традициями, а также уставами общественных объединений, т.е. корпоративными нормами. Надо отметить также, что в отличие от многих зарубежных конституций, наша Конституция не имеет специальной главы об избирательном праве.

Избирательная система РФ описывается следующими Федеральными законами:

№ 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».

№ 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

№ 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

№ 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

№ 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

И все-таки граждан более всего интересует избирательная система в другом, так называемом узком его понимании. Избирательная система в узком смысле понимается как система юридических норм, которая предопределяет итоги проведенных выборов. Отталкиваясь от данных правовых норм, определяется: тип избирательных округов, вид выборов, форма и состав бюллетеня, правила подсчета голосов и прочее. Если попробовать определить понятие «избирательная система», абстрагируясь от ее значения в узком или широком смысле, то получается следующее. По всей видимости, под избирательной системой надлежит понимать некоторую совокупность приемов, правил, процедур и институтов, которые должны обеспечить законное формирование выборных органов публичной власти, основанному на справедливом и адекватном представительстве всевозможных интересов граждан страны.

Виды избирательных систем обусловливаются принципами формирования выборного органа публичной власти и надлежащим порядком разделения мандатов после подведения итогов голосования, которые также предусмотрены в законодательных актах о выборах. Поскольку в разных государствах принципы образования выборных государственных и местных органов и порядок разделения мандатов разнообразны, то действительно существует столько вариаций избирательных систем, сколько и стран, применяющих выборы для формирования органов публичной власти. Тем не менее, за много столетий развития представительной демократии было выработано лишь два основных вида избирательных систем. Это мажоритарная и пропорциональная системы. Специфические элементы данных базовых систем повсеместно проявляются в различных моделях избирательных систем в разных государствах.

Зачастую многое зависит от того, какой вид избирательной системы будет использован на конкретных выборах. Какими бы не были одинаковыми, итоги голосования результаты выборов могут быть весьма разными.

Мажоритарная (большинство - франц.) избирательная система, согласно которой избранным является кандидат, который набрал по итогам выборов наибольшее число голосов.

Выделяются три вида мажоритарной системы:

система абсолютного большинства (когда кандидату для победы нужно набрать 50% голосов плюс один голос);

система относительного большинства (когда кандидату нужно набрать наибольшее число голосов, пусть даже меньше половины); система квалифицированного большинства (заранее устанавливается конкретное значение большинства голосов, которое всегда больше 50%).

Второй вид избирательных систем - это пропорциональная избирательная система, которая позволяет формировать выборные органы публичной власти посредством партийного представительства.

Различные политические партии, их объединения, а также политические движения подают списки своих кандидатов.

Граждане, приходя на выборы, могут проголосовать лишь за один из таких списков. Распределение мандатов осуществляется пропорционально количеству набранных голосов каждой партией, движением.

Если две избирательные системы используются параллельно, где часть мандатов раздается по пропорциональной системе, а другая часть по мажоритарной, то такая система называется смешанной или гибридной. Это есть не что иное, как синтез мажоритарной и пропорциональной избирательных систем.

В таких системах кандидаты выдвигаются по партийным спискам (по пропорциональной системе), а голосование проходит индивидуально за каждого кандидата (по мажоритарной системе). Во второй главе будет дана подробная характеристика каждому виду избирательной системы.

2. Характеристика видов избирательных систем. Их преимущества и недостатки

.1 Мажоритарная система

Мажоритарная система является одной из разновидностей систем, применяемых во многих государствах, включая и Российскую Федерацию. В соответствии с мажоритарной избирательной системой, победившим на выборах будет кандидат, который наберет наибольшее количество голосов. При этом в большинстве стран и в Российской Федерации, в том числе, большинство голосов исчисляется исходя из общего числа граждан, пришедших голосовать на выборах.

Можно подразделить мажоритарную избирательную систему по типу округов. В первую очередь это мажоритарная система в едином избирательном округе, в которой избирают высших должностных лиц. В таких случаях применяется абсолютное большинство голосов, т.е. 50% голосов + 1 голос. При этом, если никто из кандидатов не смог набрать абсолютное большинство голосов, то назначается второй тур. Во втором туре участвуют два кандидата, набравшие абсолютное большинство голосов в первом туре.

По одномандатной мажоритарной системе избирают депутатов представительных органов власти в избирательных округах. При этом применяется категорическое голосование за конкретных кандидатов. Каждый гражданин, пришедший на выборы имеет один голос, а побеждает кандидат, который набирает относительное большинство голосов.

По мажоритарной системе в многомандатных округах выбирают народных избранников в представительные органы власти, Используя одобрительное голосование за конкретных людей. При такой системе гражданин имеет столько голосов, сколько мандатов распределяется по данному избирательному округу. В представительный орган попадают столько кандидатов, сколько мандатов в этом избирательном округе, и получившие относительное большинство голосов. Другое название многомандатной избирательной системы - система неограниченного вотума.

Мажоритарная избирательная система имеет целый ряд преимуществ по сравнению с пропорциональной системой. Во-первых, эта система достаточно универсальна, так как используется и при выборах высших должностных лиц (президентов, губернаторов и прочих), и при выборах представительных органов власти (парламенты, законодательные собрания). Во-вторых, мажоритарная система представляет собой систему персонального представительства, где выбираются конкретные кандидаты. Подобный персональный подход к каждому кандидату позволяет принять участие и выиграть любому независимому кандидату, не имеющего отношения ни к какой партии. Гражданам предоставляется возможность учесть не только партийную принадлежность или предвыборную программу, но также и личные качества кандидата, его профессионализм, жизненные взгляды и репутацию.

Помимо этого, на выборах в коллегиальный орган власти, например в парламент, по одномандатным округам соблюдается демократический принцип народовластия. В каждом отдельном округе, граждане выбирают своего представителя в национальном парламенте, голосуя за конкретного кандидата от своего округа. Кандидату такая конкретность дает независимость от партий и их лидеров - в отличие от кандидата, прошедшего по партийному списку.

Согласно недавним изменениям в законодательстве, начиная с 2016 года 50% депутатов Государственной думы России (это 225 человек) будут избираться по одномандатным округам, а другая половина по партийным спискам, по единому избирательному округу (пропорциональная система).

К недостаткам мажоритарной избирательной системы можно отнести то, что если нет реального выбора граждане, голосуя за конкретного кандидата, фактически будут голосовать не за него, а против его конкурента, или выбирая «из двух зол» меньшее. Зачастую бывает так, что для каждого депутата, избранного по одномандатному мажоритарному округу, важнее и значимее будут лишь решения своего округа, что может очень сильно затруднить принятие общих решений. Кроме этого члены, избранные в коллегиальный орган по мажоритарной системе, могут обладать совершенно противоположными точками зрения, и это также не будет способствовать быстрому принятию решений.

При мажоритарной системе нередки бывают такие злоупотребления, как манипуляции с образованием избирательных округов или покупка голосов избирателей. Первое позволяет лишить какую-либо территорию с ярко выраженной политической позицией преимущества по голосам. В такой «демократической» стране, как США очень часто имели место манипуляции, когда «кроили» округа в районах массового проживания афроамериканского населения. В такие округа целенаправленно добавляли обширные районы с белым населением, а афроамериканское население утрачивало большинство голосов за своего кандидата. Поэтому и была придумана и внедрена в некоторых странах (в США, Ирландии, Австралии, Мальте) система ординарного голосования, устраняющая этот недостаток. При этом, гражданин не просто отдает свой голос за конкретного кандидата, но еще и выстраивает рейтинг предпочтений из нескольких других кандидатов. В итоге получается, что если кандидат, за которого проголосовал гражданин, не набрал большинства голосов, то его голос перейдет ко второму кандидату в его рейтинге и так далее. Так будет, пока не определится кандидат, реально набравший наибольшее количество голосов.

Мажоритарный выбор привлекает простотой, поскольку обеспечивает отсечение кандидатов, представляющих меньшинство в обществе. Однако это меньшинство зачастую незначительно уступает большинству. В итоге оказывается нереализованным критерий репрезентативности, поскольку "оппозиционная" точка зрения представлена в выборном органе не в той мере, в какой она распространена в обществе.

Следующим недостатком данной системы можно назвать эффект «закона Дюверже». В середине двадцатого века известный французский политолог и социолог М.Дюверже показал всем еще один существенный недостаток в мажоритарной избирательной системе. Он провел статистическое исследование многих таких выборов и установил, что рано или поздно такая система порождает двухпартийную систему в стране, поскольку шансы попасть в парламент новым малым партиям весьма малы. Наиболее ярким образцом двухпартийной системы является парламент США. В конце концов, противники мажоритарной системы утверждают, что она создает благоприятные возможности для возрастания роли финансовых спонсоров вопреки конституционным правам избирателей.

Наконец, мажоритарная система несовершенна ввиду практического отсутствия механизма отзыва депутатов. При мажоритарной системе, как правило, возникают непосредственные связи между кандидатом (а затем и депутатом) и избирателями. Она способствует вытеснению из органов власти мелких и средних по своему влиянию партий, становлению двух- или трехпартийной системы.

В нашей стране мажоритарная избирательная система используется на президентских выборах и выборах глав городов, областей, субъектов федерации, а также при выборах в местные представительные органы власти.

2.2 Пропорциональная избирательная система

Пропорциональная избирательная система это одна из видов избирательных систем, применяемых во многих государствах, в том числе и в России, основанная на голосовании по партийным спискам. Главное отличие пропорциональной системы от мажоритарной состоит в том, что депутатские мандаты распределяются не между индивидуальными кандидатами, а между партиями в соответствии с числом отданных за них голосов. В основе данной избирательной системы лежит принцип партийного представительства, при котором партиями подаются ранжированные партийные списки кандидатов, а гражданину предлагается проголосовать сразу за целый список.

При этом территория государства или региона считается единым избирательным округом. Мандаты делятся пропорционально набранным голосам каждой партией. В первый раз пропорциональная избирательная система была использована на выборах в Бельгии в 1899 году. В целом ряде государств имеется проходной порог, исчисляемый в процентном соотношении относительно всех голосов. В нашей стране проходной порог на выборах в нижнюю палату парламента ранее был равен 7%. На следующих парламентских выборах в 2016 году он уже будет снижен до 5%. Проходной пятипроцентный порог действует практически во всех странах, но в некоторых государствах проходной порог еще меньше. В частности, в Швеции, Аргентине, Дании и Израиле он равен соответственно - 4, 3,2 и 1 проценту. Голоса тех партий, которые не смогли преодолеть этот барьер, делятся между остальными партиями, которым повезло больше.

Пропорциональная система может использоваться как при выборах только в нижнюю палату парламента, как у нас, в Латвии, Дании и др., так и всего законодательного органа страны, как в Бельгии, Австрии, Бразилии, Польше, Австралии. Возможно даже использование пропорциональной системы для половины нижней палаты, а мажоритарной для другой половины, как было раньше в Германии и будет у нас через два года.

Пропорциональная избирательная система, как и мажоритарная, имеет свои разновидности. В научной литературе выделяются два основных вида пропорциональных систем: по открытым и закрытым партийным спискам.

Открытый партийный список (Нидерланды, Финляндия, Бразилия) дает избирателю возможность проголосовать не только за определенный партийный список, но и за отдельного члена партии из этого списка. При этом возможно голосование как за конкретного члена партии, так за двоих и более, с указанием рейтинга предпочтения кандидатов. В тех государствах, где используются открытые списки, снижается влияние партий на персональный состав своих представителей в парламенте.

Закрытый партийный список (Россия, ЕС, Израиль, ЮАР) дает гражданину лишь право проголосовать только за партию, но не за отдельного человека в списке. Выигранные в выборах мандаты распределяются внутри партийного списка по членам партии, согласно их очередности в списке. Партия получает количество мест пропорционально полученным голосам. Список может содержать центральную часть и региональные группы, приоритет остается за кандидатами из центральной части, а остальные мандаты пропорционально голосам поддержавшим партию граждан в соответствующем округе.

К достоинствам пропорциональной избирательной системы, в первую очередь, следует отнести то, что голоса избирателей не пропадают просто так; за исключением, тех голосов, которые были отданы за партии, не прошедшие пороговый барьер. Поэтому наиболее справедливым использованием пропорциональной системы являются выборы в Израиле (порог в 1%). Такая избирательная система дает возможность сформировать представительство политических партий в соответствии с их популярностью у населения, не лишая подобного права меньшинства. Граждане отдают голоса не за конкретного человека, который имеет больше шансов, а за политическую ориентацию, которой они придерживаются. Снижается вероятность избрания в парламент представителей, располагающих финансовыми рычагами давления на избирателей.