Байкальский государственный университет
ВЛИЯНИЕ ЦИФРОВОЙ ЭКОНОМИКИ НА ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ ЭКОНОМИЧЕСКОГО НЕРАВЕНСТВА МЕЖДУ ТЕРРИТОРИЯМИ
Б.Ж. Тагаров
г. Иркутск
Аннотация
цифровой экономика занятость рынок
В данной статье рассматривается влияние развития цифровых информационных технологий на рынок труда и занятость населения. При этом отдельно анализируется воздействие цифровой экономики на территории с относительно низким уровнем жизни и высоким уровнем безработицы. Автором представлены данные о состоянии процесса цифровизации экономики России и сделан вывод о высоком уровне развития информационной инфраструктуры, в то же время отмечено наличие сильного разрыва в уровне цифровизации между регионами. При оценке влияния развития интернет-технологий на занятость выделено два основных последствия: уменьшение воздействия географического фактора на спрос и предложение на рынке труда и вовлечение в производственный процесс ранее не занятых в нем социальных групп. Результаты данных последствий разделены на возможности и угрозы для населения, причем для населения периферии их анализ проведен отдельно.
Ключевые слова Информационная экономика; цифровая экономика; рынок труда; занятость; доходы населения; уровень жизни; информационные технологии; Интернет
Abstract
IMPACT OF DIGITAL ECONOMY ON PUBLIC EMPLOYMENT IN TERMS OF ECONOMIC INEQUALITY BETWEEN TERRITORIES
Bato J. Tagarov Baikal State University, Irkutsk, the Russian Federation
The article examines the impact of developing digital information technologies on the labor market and public employment. At the same time, it analyses separately the impact of the digital economy on the territories with a relatively low standard of living and high unemployment. The author presents the data for the state of the process of digitalization of Russia's economy and makes a conclusion of high development level of tre information infrastructure, noting, at the same time, the existence of a strong gap in the level of digitalization between the regions. In assessing the impact of the Internet technologies development on public employment, two main consequences are identified: a decrease in the impact of the geographical factor on demand and supply on the labor market and involvement of previously unemployed social groups in the production process. The results of these consequences are divided into opportunities and threats to the population, whereby their analysis is carried out separately for the population of the periphery.
Keywords Information economy; digital economy; labor market; employment; income; standard of living; information technology; Internet
Понятие цифровой экономики
В последние десятилетия одной из главных тенденций развития экономики и общества в целом является проникновение информационных технологий в различные сферы жизнедеятельности человека. Информатизация становится столь важным фактором роста производительности труда и повышения качества жизни, что происходящие изменения исследователями рассматриваются как наступление новой стадии экономического развития. Данный этап развития экономики в литературе характеризуется с помощью термина «информационная экономика» [1--3]. Сегодня развитие информатизации в первую очередь связано с внедрением цифровых коммуникационных технологий, платформой для которых являются Интернет и мобильные устройства. Сектор экономики, основанный на подобных технологиях, получил название «цифровая экономика» [4].
В Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы1 цифровая экономика определяется как «хозяйственная деятельность, в которой ключевым фактором производства являются данные в цифровом виде, обработка больших объемов и использование результатов анализа которых, по сравнению с традиционными формами хозяйствования, позволяют существенно повысить эффективность различных видов производства, технологий, оборудования, хранения, продажи, доставки товаров и услуг». В настоящий момент основой для цифровизации российской экономики является национальная программа «Цифровая экономика»2, направленная на создание необходимой для данного процесса правовой, технической и экономической инфраструктуры. Одна из главных целей программы -- увеличение к 2024 г. российской интернет-аудитории, обеспеченной широкополосным доступом к Интернету, до 97 % от общего числа домохозяйств. По итогам 2018 г. данный показатель составляет 73,2 %. При этом доля населения в возрасте от 15 до 74 лет, имеющего опыт взаимодействия с Интернетом, достигла 87,3% [5]. Стоит отметить, что на конец 2018 г. 35 % российских интернет-пользователей подключались к Сети только с помощью мобильных устройств3. Относительно высокий уровень пользования Интернетом объясняется развитостью российской интернет-инфраструктуры. Уже на начало 2017 г. наша страна занимала второе место в мире по дешевизне услуг сотовой связи и десятую позицию по обеспеченности высокоскоростным доступом к Интернету [6]. Согласно индексу развития информационно-коммуникационных технологий (рассчитывается Международным союзом электросвязи) [5], в 2018 г. Россия заняла 45-е место в мире, опередив, например, такие страны, как Словакия (46-е место) и Италия (47-е место).
Данное место примерно соответствует позиции нашей страны в мире с точки зрения ВВП на душу населения. Развитие цифровой экономики в России территориально неравномерно, хотя разница между регионами в данном аспекте постепенно уменьшается. По итогам первой половины 2018 г. разрыв в индексе «цифровая Россия» (рассчитывается по 100-балльной шкале) между наиболее отсталыми и развитыми регионами был равен 37,9 балла Рассчитывается Центром финансовых инноваций и безналичной экономики Московской школы управления «Сколково».. На начало 2018 г. данный разрыв достигал 43,9 балла [7].
Одной из самых важных с точки зрения благосостояния населения сфер, на которую оказывает влияние развитие цифровой экономики, является рынок труда и малый бизнес, не предполагающий использования наемных работников (например, услуги, предлагаемые на биржах фриланса). Мы считаем, что последствия цифровизации занятости могут быть разными для центра, т.е. относительно развитых населенных пунктов с высокими доходами, и периферии -- менее развитых поселений с низкими доходами. Хотя, безусловно, основные изменения на рынке труда, вызванные цифровизацией, являются для всех регионов сходными. Разница в состоянии экономики между центром и периферией типична для России. Так, на начало июня 2019 г. среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в России в целом составила 47 928 р. Информация для ведения мониторинга социально-экономического положения субъектов Российской Федерации. URL: http://www.gks.ru/wps/ wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/ publications/catalog/doc_1246601078438., в Ямало-Ненецком автономном округе -- 120 671 р., в Москве -- 89 045 р., в Новосибирской области -- 37 950 р., в Алтайском крае -- 27 822 р. Также существенный разрыв в заработной плате наблюдается в городской и сельской местности. На начало 2018 г. при среднемесячной заработной плате в России, равной 39 167 р., в сельском хозяйстве средняя заработная плата составляла 25 671 р. Российский статистический ежегодник, 2018. URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b18_13/Main.htm. Подобная разница в состоянии рынка труда наблюдается и при анализе уровня безработицы. На июнь 2019 г. уровень безработицы в России оценивался в 4,6 %. В регионах же наблюдался разброс -- от 26,6 % в Республике Ингушетия до 1,3 % в Москве Информация для ведения мониторинга социально-экономического положения субъектов Российской Федерации..
Последствия цифровизации экономики для занятости населения
Оценим возможности и угрозы цифровизации экономики для населения с точки зрения занятости рабочей силы и выделим ситуации, в которых последствия для работников периферии будут иметь специфику. Анализируя влияние информационно-коммуникационных технологий на рынок труда и предпринимательскую деятельность, можно выделить два главных последствия: во-первых, в цифровой экономике эффективность взаимодействия работника и работодателя (а также заказчика и исполнителя) перестает зависеть от их местоположения; во-вторых, цифровая экономика меняет принятый при индустриальной форме производства жесткий распорядок рабочего дня, делая гибким использование человеческого капитала работника.
Уменьшение роли географического местоположения как фактора индивидуального спроса и предложения на рынке труда. Как было показано выше, нашей экономике присуща неравномерность в уровне средней заработной платы по различным регионам. Другими словами, место проживания работника является ключевым фактором индивидуального предложения труда и, соответственно, фактором, определяющим уровень его заработной платы. Развитие Интернета начинает менять ситуацию для определенных сфер экономики. В первую очередь речь идет о труде и предпринимательской деятельности, имеющих информационный характер. Профессиональная деятельность таких специалистов, как программисты, копирайтеры, дизайнеры, администраторы интернет-магазинов и веб-сайтов, интернет-маркетологи, работники кол-центров и пр., не зависит от их реального местоположения, поскольку они могут работать удаленно. Постепенно, с развитием соответствующих цифровых платформ и коммуникационных технологий, на удаленную работу (пока только частично) переходят врачи, психологи, преподаватели, репетиторы, работники финансовой сферы и юристы [8]. Кроме того, множество специалистов из, казалось бы, неинформационно емких профессий начинают оказывать информационные услуги в Интернете, поскольку такие социальные цифровые площадки, как Youtube, Instagram, Facebook и др., позволяют делиться профессиональной информацией и получить доход от своих знаний.
Возможности:
1. Рост доходов работников периферии от информационной деятельности за счет удаленной работы и увеличение занятости, так как отдаленность от экономического центра перестает ограничивать спрос на информационный труд. При этом происходит сокращение в разрыве между заработной платой работников, проживающих в центре, и трудовыми доходами работников периферии, поскольку последние являются более конкурентоспособными из-за низкой цены предложения труда. Кстати, данный процесс приводит к увеличению заработной платы информационных работников по сравнению с неинформационными на периферии и к ее относительному уменьшению в центре.
2. Важно отметить, что управленческая деятельность также имеет информационный характер, а значит, эффективность взаимодействия между административным персоналом и подчиненными благодаря новым цифровым технологиям становится менее зависимой от физического расстояния между ними. Следствием данного процесса становится перенос из центра на периферию части бизнес-процессов ради экономии на рабочей силе, аренде и пр., что, естественно, положительно сказывается на местных рынках труда. Ярким примером такой бизнес-модели являются китайские «деревни Taobao» [9]. Торговая площадка Taobao и развитые службы доставки предоставляют возможность сельским жителям специализироваться на производстве какого-либо востребованного товара и продавать его через интернет-магазин.
3. Снижение барьеров на рынке труда и ослабление монопольной власти некоторых групп специалистов. Интернет-технологии снижают входные и выходные барьеры на рынке труда, связанные с географическим местоположением, что усиливает конкуренцию и уменьшает монопольную власть дефицитных специалистов. Положительным результатом данного процесса становится повышение качества услуг, предлагаемых на рынке, и появление у работников мотивации к повышению эффективности труда и саморазвитию.
4. Усиление специализации за счет расширения рынка сбыта. Еще Адам Смит указывал на важность размера экономики для развития производства и процесса разделения труда [10]. Многие виды работ и услуг становятся рентабельными только после достижения определенного объема рынка сбыта [11]. Цифровая экономика делает возможным предложение услуг, оказание которых ранее было невыгодно в относительно небольших населенных пунктах. Кроме того, расширение рынка сбыта для информационно емких услуг запускает механизм положительного эффекта от масштаба, благодаря чему производство информационного блага конкурентоспособно даже в небольших населенных пунктах.
5. Уменьшение дискриминации на рынке труда. Проведение работодателем дискриминационной политики с целью минимизации издержек имеет две формы [12]. Первой формой является монопсоническая дискриминация, при которой работодатель устанавливает дифференцированную заработную плату для каждого работника, стараясь максимально приблизить ее к цене индивидуального предложения труда. Ко второй форме относится статистическая дискриминация, возникающая в ситуации сильной асимметрии информации на рынке труда. При ней работодатель, стремясь минимизировать издержки и риски, в условиях информационной неопределенности устанавливает заработную плату исходя из информации о средней эффективности работника в каждой из групп.
Коммуникационные цифровые технологии снижают власть работодателя, увеличивая выбор рабочих мест для соискателя. Статистическая дискриминация также уменьшается, так как при удаленной занятости второстепенные признаки работника, не влияющие на производительность его труда, остаются невидимыми для работодателя. Возможность перейти на работу через Интернет, например став фрилансером, позволит дискриминируемым группам населения улучшить свое финансовое положение и получить справедливую оценку качества своего человеческого капитала.
6. Выравнивание доступа жителей разных территорий к знаниям. В современной экономике главным фактором конкурентоспособности на рынке труда является интеллектуальный человеческий капитал работников. Сосредоточение лучших учебных заведений и других источников профессиональных знаний в центре во многом определяет его лучшее экономическое положение по сравнению с периферией. Развитие интернет-среды в целом и онлайн-образования в частности уменьшает данный разрыв в качестве образовательной среды и делает жителей периферии конкурентоспособнее. Заметим, что, несмотря на высокую доступность широкополосного подключения к Интернету в нашей стране, развитие онлайн-образования все еще находится на начальной стадии. Компания «Нетология групп», проведя исследование российского рынка онлайн-образования, сделала прогноз о его развитии к 2021 г. Согласно ему, доля данного рынка достигнет к этому времени лишь 2,2 % от рынка образования в целом Исследование российского рынка онлайн-образования и образовательных технологий. URL: https:// edmarket.digital.. Тем не менее в некоторых сегментах, например на рынке дополнительного профессионального образования, онлайн-обучение уже играет важную роль [13].
Угрозы;
1. Усиление ценовой конкуренции. С одной стороны, работникам с периферии, обладающим приблизительно равным уровнем квалификации с работниками из центра, выгодна ценовая конкуренция, поскольку они готовы трудиться за меньшую заработную плату, но с другой -- интернет-технологии позволяют выйти на рынок работникам из еще более бедных территорий (например, из других стран), что развязывает ценовую войну. К тому же на рынке труда с ценовой конкуренцией свои услуги предлагают прежде всего относительно низкоквалифицированные работники, чей труд легко поддается автоматизации. Поэтому, выиграв в заработной плате на первых порах, низкоквалифицированные информационные работники в будущем могут быть заменены технологиями, создание которых стимулируется желанием снизить издержки. Ярким примером является рынок типовых услуг по созданию веб-сайтов, где стандартный труд веб-программистов постепенно был вытеснен готовыми решениями (CMS-системы). Используя подобные системы, обычный продвинутый пользователь может быстро сделать довольно сложный веб-сайт без помощи программиста (создание же CMS-систем требует уже высококвалифицированной творческой работы, поэтому спрос на таких профессионалов будет лишь расти).