ВОПРОСЫ ЕВРОПЕЙСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ВО ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКЕ ГОСУДАРСТВ БАЛТИИ В 1990-Е - ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ 2010-Х ГГ.
А.А. Володькин кандидат
исторических наук, доцент
Аннотация
безопасность внешний политика европейский
В статье рассматривается роль вопросов безопасности во внешней политике Литвы, Латвии и Эстонии, анализируются их подходы и приоритеты в сфере обеспечения национальной и европейской безопасности. Показано что основной акцент в этой сфере они сделали на интеграцию в евроатлантические и европейские структуры коллективной безопасности, прежде всего, в НАТО и ЕС. Проанализированы основные направления взаимодействия государств Балтии с этими структурами, а также место каждой из них в иерархии внешнеполитических приоритетов Литвы, Латвии и Эстонии.
Ключевые слова: государства Балтии, Литва, Латвия, Эстония, НАТО, ЕС, европейская безопасность
Annotation
Volodkin А.А. EUROPEAN SECURITY ISSUES IN THE BALTIC STATES' FOREIGN POLICY OF THE 1990s - EARLY 2010s.
The article examines the role of security issues in the foreign policy of Lithuania, Latvia and Estonia, analyses their approaches and priorities in the field of ensuring national and European security. It is shown that they place emphasis on the integration into the Euro-Atlantic and European collective security structures, first of all, into NATO and the EU. The main directions of interaction of the Baltic states with these structures are analysed, as well as the place of each country in the hierarchy of the foreign policy priorities of Lithuania, Latvia and Estonia.
Keywords: Baltic states, Lithuania, Latvia, Estonia, NATO, the EU, European security.
Введение
Вопросы обеспечения безопасности традиционно играли очень важную, можно даже сказать, определяющую роль в формировании внешнеполитического курса государств Балтии после восстановления их независимости. В первую очередь, это было обусловлено их историческими травмами ХХ в., когда формально не участвуя во Второй мировой войне, Литва, Латвия и Эстония оказались, тем не менее, единственными европейскими странами, полностью утратившими по ее итогам свой государственный суверенитет. Их политические элиты понимали ограниченность собственных ресурсов данных государств и их уязвимое геополитическое положение. Поэтому единственной надежной гарантией обеспечения национальной безопасности изначально была провозглашена интеграция в западные экономические, политические и военные структуры. Таким образом, национальная безопасность Литвы, Латвии и Эстонии фактически увязывалась с безопасностью европейской. При этом нельзя сказать, что государства Балтии в силу своего небольшого веса в европейской политике лишь пассивно принимали западные подходы к обеспечению безопасности в Европе. Напротив, они зачастую проявляли неожиданную для столь малых стран активность в этих вопросах и даже пытались влиять на позицию Запада в отношении России и новых восточных соседей ЕС.
Целью исследования является выявление места вопросов европейской безопасности во внешней политике государств Балтии и эволюции их подходов к ее обеспечению. Объектом исследования выступает внешняя политика Литвы, Латвии и Эстонии. А его хронологические рамки охватывают период от восстановления независимости этих трех государств в 1990-1991 гг. до начала международного кризиса вокруг Украины весной 2014 г., существенно изменившего ситуацию в сфере европейской безопасности.
Основная часть
Видение Литвой, Латвией и Эстонией будущих основ обеспечения европейской безопасности было напрямую связано с их восприятием угроз собственной безопасности и суверенитету. Исторические травмы ХХ ст. обусловили крайнюю степень недоверия и настороженности их политических элит в отношении России и регулярные подозрения по поводу ее возможных агрессивных намерений. Поэтому вопреки преобладавшим в европейской политике на протяжении большей части 1990-х гг. идеям примирения бывших противников в холодной войне и ликвидации разделительных линий в Европе они стремились вернуть в дискурс европейской безопасности тезис об “угрозе с Востока” - со стороны постсоветской России. Его аргументация была очень широка - от затягивания вывода российских войск с территории стран Балтии и вмешательства России в их внутренние дела под предлогом защиты русскоязычного населения до внутреннего развития самой России, сворачивания в ней либерально-демократических реформ, роста организованной преступности и коррупции, подавления чеченского сепаратизма или популярности политиков, активно использовавших имперскую риторику [1]. Поэтому лидеры Литвы, Латвии и Эстонии не скрывали, что их страны стремятся к членству в политических и военных структурах Запада, прежде всего, для защиты от России, чтобы не остаться один на один со своим все еще “сильным и беспокойным” восточным соседом и не оказаться вновь под его контролем.
Такое определение повестки безопасности обусловило выбор странами Балтии двух основных путей ее обеспечения. Во-первых, они стремились к членству во всех основных международных структурах, в которых преобладают западные государства (даже интеграция в ЕС обосновывалась мотивами укрепления национальной безопасности). Во-вторых, бесспорным приоритетом в сфере обеспечения безопасности уже с 1993-1994 гг. становится членство в НАТО, которое привлекало государства Балтии по трем причинам. Прежде всего, они подчеркивали, что НАТО - это не просто международная организация по безопасности, но уникальная в своем роде система коллективной обороны, в которой согласно Статье 5 Североатлантического договора нападение на одного члена расценивается как агрессия против всех и автоматически ведет к коллективным ответным действиям. Вторую причину хорошо описал в своей работе Г. Виткус, сравнивая беспомощность ОБСЕ и эффективные действия НАТО в ходе разрешения военных конфликтов на территории бывшей Югославии, - наличие отлаженной и действенной военной структуры для принуждения к миру [2]. Наконец, очень важное значение для государств Балтии имел тот факт, что, помимо европейских стран, в НАТО участвуют и США. Их лидеры не раз подчеркивали, что считают самой надежной основой безопасности своих стран гарантии в рамках Статьи 5 Североатлантического договора именно от США как лидера западного мира и единственной оставшейся сверхдержавы.
Первая из этих двух стратегий начала реализовываться уже в 1991 г. 10 сентября (т.е. буквально через две недели после международного признания восстановления своей независимости) Литва, Латвия и Эстония вступили в СБСЕ. А 20 декабря того же года министры иностранных дел этих трех государств участвовали в подписании документа об образовании Совета Североатлантического сотрудничества (ССАС), в который также вошли все страны НАТО и бывшие страны Организации Варшавского договора. Однако тот факт, что в 1992 г. членство в обеих этих организациях получили все постсоветские государства, включая Россию, снизил их значение для политических элит балтийских стран, поскольку теперь оно не могло рассматриваться как показатель особых отношений с Западом. Поэтому в дальнейшем они сконцентрировались на вступлении в те европейские организации, членство в которых не предоставлялось автоматически всем бывшим странам СССР и советского блока, а зависело от признания индивидуального прогресса той или иной из них в вопросах политического и экономического сближения с Западом.
Следующим шагом на этом пути стало вступление в Совет Европы (СЕ). Литва и Эстония смогли без особых трудностей присоединиться к этой старейшей из ныне существующих европейских организаций 14 мая 1993 г. Но у Латвии возникли серьезные проблемы в связи с упорным противодействием России, которая хоть сама к тому времени еще и не успела вступить в СЕ, смогла несколько раз вынести на обсуждение этой организации вопросы о несоответствии латвийского законодательства о гражданстве европейским стандартам в данной области и о нарушении в этой стране политических прав русскоязычного меньшинства [3, с. 38]. В итоге Латвия смогла стать членом СЕ лишь 10 февраля 1995 г. после внесения в свое законодательство о гражданстве рекомендованных организацией изменений.
9 мая 1994 г. три государства Балтии наряду с еще шестью странами ЦВЕ получили особый статус ассоциированных партнеров в Западноевропейском Союзе (ЗЕС). Хотя эта организация коллективной безопасности почти сразу же после своего создания оказалась в тени НАТО и не играла заметной роли ни в годы холодной войны, ни после ее окончания, в условиях, когда перспективы их приема в Альянс оставались весьма туманными, страны Балтии придавали взаимодействию с ней существенное значение. В частности, интеграция в ЗЕС упоминается среди приоритетов в “Основных направлениях внешней политики Латвии до 2005 г.” и в “Законе об основах национальной безопасности Литовской Республики” [4; 5].
Что касается НАТО, первые контакты официальных представителей государств Балтии с этой организацией начались еще в 1991 г. В мае 1991 г. при поддержке датской миссии при НАТО состоялся неофициальный визит литовской делегации во главе с председателем Верховного Совета В. Ландсбергисом в штаб-квартиру Альянса в Брюсселе. А 20 октября 1991 г. на встрече в Мадриде председатель Верховного Совета Эстонии А. Рюйтель сообщил генеральному секретарю НАТО М. Вернеру о желании своей страны присоединиться к Альянсу [6, c. 53]. Однако это заявление не повлекло за собой каких-либо реальных шагов и в последующие два года стремление стран Балтии к вступлению в НАТО выражалось главным образом в создании национальных вооруженных сил изначально по натовским стандартам. По этой причине Эстония даже чуть было не отказалась в 1992 г. от военной помощи Финляндии, которая не стремилась к вступлению в Альянс, поскольку у эстонского руководства были сомнения, насколько финская техника и военное планирование совместимы со стандартами НАТО [7, c. 37]. Таким образом, несмотря на отсутствие существенных внешнеполитических шагов в этом направлении, в 19921993 гг. политические элиты Литвы, Латвии и Эстонии сохраняли решимость интегрировать свои государства в НАТО.
В странах Балтии распространена точка зрения, что они не могли развивать полноценное сближение с НАТО вплоть до 1994 г. из-за того, что в это время на их территории еще присутствовали бывшие советские войска, взятые в начале 1992 г. под юрисдикцию России. Однако здесь нужно также отметить, что вплоть до начала 1994 г. в самом Альянсе не было консенсуса о том, стоит ли вообще начинать расширение на восток - западные лидеры были удовлетворены развитием политических отношений с постсоветской Россией и опасались, что такое расширение может их ухудшить. Поэтому окончательное решение в пользу его начала было принято лишь на саммите НАТО в Брюсселе, который состоялся 10-11 января 1994 г. На этом же саммите была принята и программа “Партнерство ради мира” (ПРМ), которая создавала формат для индивидуального сотрудничества с Альянсом не входящих в него стран.
Первой из стран Балтии свои намерения вступить в НАТО официально обозначила Литва. 2 октября 1993 г. был принят Меморандум, а 5 октября - Воззвание политических партий Литвы об ориентации страны на вступление в НАТО [8; 9]. 5 января 1994 г. президент Литвы А. Бразаускас направил письмо генеральному секретарю Альянса М. Вернеру, в котором выразил стремление своей страны присоединиться к этой организации. Вскоре его примеру последовали лидеры Латвии и Эстонии. В 1995-1996 гг. цель вступления в НАТО была зафиксирована в таких документах, как “Основные направления внешней политики Латвии до 2005 г.”, “Концепция внешней политики Латвийской Республики”, декларация Сейма Литвы “О целях внешней политики Литовской Республики” и “Закон об основах национальной безопасности” Литвы [5; 10].
В целом для середины 1990-х гг. характерно стремление государств Балтии к форсированной интеграции в НАТО. Они одними из первых присоединились к программе ПРМ (27 января 1994 г. - Литва, 3 февраля - Латвия, 14 февраля - Эстония) и рассматривали участие в ней как первый шаг на пути к вступлению в Альянс. В рамках этой программы был инициирован ряд проектов трехстороннего военного сотрудничества Литвы, Латвии и Эстонии, целью которых была отработка натовских стандартов и демонстрация готовности к взаимодействию с вооруженными силами Альянса. Разрабатываются планы совместной деятельности и уточняются размеры помощи блока, направленной на укрепление безопасности Литвы, Латвии и Эстонии [11, c. 7]. Кроме того, на территории стран Балтии начинают проводиться на регулярной основе совместные военные учения с силами НАТО (“Baltic Challenge 96” и др.).
Тем не менее на саммите НАТО в Мадриде 8-9 июля 1997 г. надежды стран Балтии на скорый прием в Альянс были развеяны: ни одна из них не вошла в число названных кандидатов первого раунда восточного расширения, намеченного на 1999 г. Это побудило их пересмотреть свои прежние подходы в сторону более взвешенной и комплексной стратегии, которая включала консультации с экспертами НАТО по вопросам военного строительства в целях формирования национальных вооруженных сил, полностью совместимых со стандартами блока, участие в военных операциях НАТО в Боснии, Косово, Ираке и Афганистане, а также лоббирование своего приема в парламентах ведущих стран-членов Альянса. Таким образом, Литва, Латвия и Эстония стремились показать, что в случае приема в НАТО они станут не только “потребителями” безопасности, но и сами готовы вносить свой посильный вклад в укрепление обороноспособности Альянса.
Кроме того, понимая, что из-за упорных протестов России, не желавшей, чтобы границы НАТО пересекали бывшую границу СССР, их кандидатуры являются самыми спорными, страны Балтии стремились играть наиболее активную и консолидирующую роль среди стран-кандидатов. Особенно в этом плане отличилась Литва. 18-19 мая 2000 г. в Вильнюсе состоялась встреча министров иностранных дел стран-кандидатов в члены НАТО, на которой была разработана программа их сотрудничества в вопросе расширения Альянса. По месту проведения встречи этот формат получил название “Вильнюсская десятка”. А 27-31 мая 2001 г. в Вильнюсе прошла сессия Парламентской Ассамблеи НАТО.
На юбилейном 50-м саммите НАТО в Вашингтоне в 1999 г., на котором в ее состав были приняты Польша, Чехия и Венгрия, для остальных стран-кандидатов, включая и государства Балтии, был принят План действий по подготовке к членству. Эта программа предусматривала тесные консультации с НАТО по поводу конкретных действий, которые необходимо было предпринять каждой из стран-кандидатов для соблюдения стандартов Альянса и подготовки к членству в нем. Таким образом, Литва, Латвия и Эстония получили статус официальных кандидатов на вступление в НАТО. Но решение о начале с ними переговоров о вступлении было принято лишь на саммите в Праге 21-22 ноября 2002 г. 26 марта 2003 г. были подписаны протоколы о присоединении приглашенных кандидатов к Вашингтонскому договору. И 29 марта 2004 г. все три государства были приняты в Альянс.