Материал: Выдрин И. В
Конституционное
право России
Учебник для бакалавров
Издательство «Юрлитинформ» Москва 2015
УДК 342(470)(075.8) ББК 67.400я73-1
К65
Авторы:
Выдрин И.В. – доктор юридических наук, профессор (введение, главы 1, 6, 10, 13, 15);
Герасименко Ю.В. – доктор юридических наук, профессор (главы 9, 17); Дудко И.Г. – доктор юридических наук, профессор (главы 12; 23 – со-
вместно с кандидатом юридических наук А.Е. Алехиным); Ефременкова Д.А. – кандидат юридических наук, доцент (глава 7); Киреев В.В. – доктор юридических наук, профессор (глава 11); Кравец И.А. – доктор юридических наук, профессор (главы 4, 5); Крусс В.И. – доктор юридических наук, профессор (главы 2, 3);
Кулешов И.В. – кандидат юридических наук, доцент (§§ 1–3 главы 22); Лебедев В.А. – доктор юридических наук, профессор (глава 16); Миленина Н.С. – кандидат юридических наук, доцент (§§ 5–6 главы 22); Скуратов Ю.И. – доктор юридических наук, профессор (глава 21); Слюсаренко Т.В. – кандидат юридических наук, доцент (главы 14, 24); Хвастунов К.В. – кандидат юридических наук, доцент (главы 18, 19); Якимов Г.А. – кандидат юридических наук, доцент (глава 20). Тепляков И.И. – ассистент (§ 4 главы 22).
Рецензенты:
Руденко В.Н. – доктор юридических наук, профессор, членкорреспондент Академии наук РФ, директор Института философии и права Уральского отделения академии наук;
Ливеровский А.А. – доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой конституционного права Санкт-Петербургского государственного экономического университета.
К65 Конституционное право России: учебник для бакалавров / отв. ред. докт. юрид. наук, проф. И.В. Выдрин. – М.: Юрлитинформ, 2015. – 552 с.
ISBN 978-5-4396-0951-2
Учебник «Конституционное право России» подготовлен в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по направлению подготовки «Юриспруденция» (квалификация (степень) – «бакалавр»). В учебнике раскрывается содержание основных институтов отрасли и науки конституционного права, анализируются проблемы теории и практики современного конституционного строительства.
Учебник предназначен для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов, лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, должности государственной и муниципальной службы, а также для всех тех, кто интересуется конституционно-правовой тематикой.
|
УДК 342(470)(075.8) |
|
ББК 67.400я73-1 |
ISBN 978-5-4396-0951-2 |
© Коллектив авторов, 2015 |
|
© Издательство «Юрлитинформ», 2015 |
Введение
Настоящий учебник подготовлен коллективом авторов в соответствии с требованиями федерального государственного образовательного стандарта по направлению подготовки «Юриспруденция» и предназначен для студентов-бакалавров, изучающих конституционное право Российской Федерации. Структура учебника подчинена определенной логике изложения учебного материала, строящейся по принципу «от общего к частному». К разряду общих вопросов отнесены проблемы конституционного права в значениях самостоятельной юридической науки и правовой отрасли, теоретико-исторические проблемы конституционализма и конституционного строительства в России. Данная часть книги, ничуть не нарушая жанра вузовского учебника, содержит довольно большое количество ссылок на точку зрения многих российских и зарубежных авторов-специали- стов в области конституционной теории и практики.
К вопросам теоретического блока относятся конституционные основы правового статуса личности, проблемы публично-территориального устройства Российской Федерации, конституционные основы государственного управления и местного самоуправления. Это весьма внушительный перечень тем, касающихся прав и свобод человека, оснований приобретения и прекращения российского гражданства, правового положения общественных объединений, посредством которых реализуются многие политические и социально-экономические права. В данный перечень включены темы, охватывающие особенности федеративного устройства страны, проблематику административно-территориальной и муниципальной организации субъектов РФ. Наконец, органичной частью данного блока являются вопросы организации и функционирования системы органов государственной и муниципальной власти.
Учебник снабжен комментариями федерального и регионального законодательства, подзаконных актов, решений Конституционного Суда РФ, представленных отдельными фрагментами в тексте книги и подстрочными ссылками на источники их опубликования. Высокая нормативная насыщенность учебника преследует цель познакомить студентов с максимальным количеством нормативных документов, вовлеченных в процесс правового регулирования конституционной материи. Достаточно широко в учебнике представлены правовые позиции Конституционного Суда РФ, которому принадлежит ключевая роль в процессе «конституционализации» различных сфер государственной и общественной жизни.
3
Раздел 1
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
Глава 1
Конституционное право как наука и учебная дисциплина
§ 1. Конституционное право
взначении юридической науки
Отрасли конституционного права соответствует одноименная отрасль юридической науки. Как соотносятся между собой эти явления? Для начала, они части целого, хотя и разного: конституционная отрасль – часть российской системы права (выдающаяся по источнику правового регулирования и набору устанавливаемых им общественных отношений), а наука конституционного права – отраслевой сегмент российской юридической науки (заметный и примечательный, но явно не доминирующий в сравнении с другими отраслями юриспруденции). О том, что конституционное право является ведущим среди прочих отраслевых образований, знают, кажется, все. Исключительная значимость Конституции в качестве Основного Закона страны, фундаментальность регулируемых ею общественных отношений объективны, а потому признаются всеми. Но делает ли это обстоятельство автоматически главенствующей отрасль науки конституционного права? Совсем не факт, поскольку верховенствующая сила конституционных норм не равна силе научных интерпретаций на данную тему. В этом смысле соответствие науки отрасли конституционного права относительное.
4
Конституционное право как наука и учебная дисциплина
Отрасль конституционного права представляет собой совокупность норм, задающих развитие конституционных общественных отношений, придающих им значение неукоснительных правил и строгих процедур.
Вправовых нормах выражена политическая воля многонационального народа о том, быть ли, например, России федерацией, а ее парламенту – двухили однопалатным органом власти. Посредством конституционных норм решаются многие второстепенные вопросы, вроде срока президентских полномочий или количества депутатских мандатов в высшем законодательном органе страны. Но более всего конституционные установки важны в определении принципиальных моментов, например, о социальном статусе государства, народном суверенитете или признании человека, его прав и свобод высшей ценностью, которые оказывают чрезвычайно важное воздействие на все стороны общественной жизни.
Вотличие от отрасли конституционное право в значении науки есть совокупность накопленных теоретических знаний о конституции, ее видах и свойствах, природе конституционных норм, их происхождении, развитии и практике применения, конституционно-правовых отношениях и их субъектах. О том, что конституционное право является ведущей отраслью, в Основном Законе прямо ничего не сказано, об этом известно из науки конституционного права, точнее, от ее представителей – ученых, чей профессиональный интерес связан в первую очередь с Конституцией. И чем убедительнее их логика, тщательнее аргументы и красноречивее суждения, тем устойчивее восприятие данного вывода, доведенного в сознании юристов до положения аксиомы.
Такой же аксиоматичный характер приобрело суждение о том, что «наука конституционного права имеет своим предметом исследование одноименной отрасли – ее теоретических основ, особенностей правового регулирования, видов ее норм, изучение практики их применения…»1
Втаком же духе, только более емко, высказывается профессор С.А. Авакьян: «Отрасль является предметом (объектом) исследования для науки конституционного права»2. В этом соотношении науки (теории) и отрасли (практики) они выполняют собственную миссию. Отрасль права служит регулярным «поставщиком» эмпирического материала, ценного опыта повседневного применения конституционных норм на всех этажах организации власти и в самых разнообразных сферах деятельности субъектов конституционно-правовых отношений. Так, именно практика выявила
1Конституционное право / отв. ред. В.И. Фадеев. М., 2013. С. 49.
2Авакьян С.А. Конституционное право России. В 2 т. Т. 1. М., 2011. С. 137.
5