Материал: Выдрин И. В

Конституционные основы местного самоуправления в России

Важно обратить внимание на то, что организация ТОС на той или иной территории не является обязательной (в отличие от местного самоуправления). При этом органы ТОС не являются органами местного самоуправления, и передача им полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления, федеральным законодательством не предусматривается. Вместе с тем органы местного самоуправления вправе привлекать ТОС на договорных условиях к решению вопросов местного значения, выделяя им на определенные цели средства местных бюджетов.

ТОС считается учрежденным с момента регистрации устава уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. Порядок регистрации устава определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

ТОС в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации. Такая регистрация осуществляется налоговыми органами.

Правовой статус, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации ТОС в качестве юридического лица определяются Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7 ФЗ «О некоммерческих организациях». Для осуществления органами ТОС хозяйственной деятельности необходимо, чтобы ТОС имело статус юридического лица, что дает право органам территориального общественного участвовать в гражданских правоотношениях.

ТОС осуществляется непосредственно населением путем проведения собраний, конференций граждан, создания органов территориального общественного самоуправления. Органы ТОС избираются на собраниях, конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.

К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих ТОС, относятся:

1)установление структуры органов ТОС;

2)принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений;

3)избрание органов ТОС;

4)определение основных направлений деятельности;

5)утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;

6)рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.

541

Глава 24

Органами ТОС могут быть: совет (комитет) самоуправления, исполнительные органы, ревизионная комиссия (ревизор). ТОС обычно возглавляет председатель, а в сельских и других малых населенных пунктах, не являющихся поселениями, – староста. Исполнительный орган может возглавлять директор (исполнительный директор). По отдельным вопросам деятельности ТОС могут избираться общественные комиссии (например, по работе с подростками, благоустройству, общественному порядку и т.п.). Председатель и иные должностные лица, а также органы ТОС подотчетны собранию (конференции). Органы ТОС, являющиеся юридическими лицами, обязаны вести соответствующую отчетность, в том числе бухгалтерскую.

Органы ТОС могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бы- товых потребностей граждан.

В отличие от местного самоуправления органы ТОС:

–не имеют властных полномочий (это общественное самоуправление), хотя и могут наделяться отдельными распорядительными полномочиями по решениям муниципальных органов власти;

–не носят обязательного характера (на какой-то части территории муниципального образования они могут действовать, на другой – нет);

–не имеют законодательно установленного перечня решаемых вопросов, его устанавливают сами жители применительно к местным условиям;

–могут заниматься или не заниматься хозяйственной деятельностью и соответственно иметь или не иметь статус юридического лица.

Порядок организации и осуществления ТОС, условия и порядок выделения необходимых финансовых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативно-право- выми актами представительного органа муниципального образования.

Еще одной формой участия населения в осуществлении местного самоуправления является правотворческая инициатива граждан, по своей природе схожая с законодательной (нормотворческой) инициативой. Она представляет собой право граждан в установленном порядке возбуждать перед органом, должностным лицом местного самоуправления вопрос о рассмотрении и возможном принятии ими в рамках их компетенции нормативного (индивидуального) акта.

С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муни-

542

Конституционные основы местного самоуправления в России

ципального образования. При отсутствии указанного документа рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с Федеральным законом № 131 ФЗ.

Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан. Основная проблема фактической реализации на практике данной формы связана со сложностью разработки и составления проектов нормативно-правовых актов.

Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования – им самим. На публичные слушания должны выноситься:

1)проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав;

2)проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

3)проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты межевания территорий;

4)вопросы о преобразовании муниципального образования. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяет-

ся уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Он должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения слушаний, ознакомление с проектом акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.

543

Глава 24

Решения публичных слушаний имеют для органов местного самоуправления рекомендательный характер.

Опрос граждан проводится согласно Федеральному закону № 131 ФЗ на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти. Результаты опроса носят рекомендательный характер.

В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом. Опрос проводится по инициативе:

1)представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования – по вопросам местного значения;

2)органов государственной власти субъектов РФ – для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.

Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Наиболее общим основанием обращения граждан в органы местного самоуправления являются предписания ст.ст. 33, 45, 46 Конституции РФ, ст.ст. 29 и 31 Федерального закона № 131 ФЗ. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»516.

Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения

ворганы местного самоуправления, формой которых являются предложения, заявления, жалобы. Форма обращений может быть как письменной, так и устной. К обращениям прилагаются документы или их копии, в том числе полученные ранее ответы, относящиеся к поставленным вопросам. Заявитель может уполномочить другое лицо или орган защищать свои права по доверенности, заверенной нотариально. Обращения в интересах несовершеннолетних или недееспособных лиц вправе подать их законные представители, органы опеки и попечительства. Должностные лица местного самоуправления обязаны дать письменный ответ по существу обращений в течение одного месяца.

516 Собрание законодательства РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.

544

Конституционные основы местного самоуправления в России

Другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления в соответствии со ст. 33 Федерального закона № 131 ФЗ могут быть не только предусмотрены законодательством, но и инициированы населением. Такие формы не должны противоречить законодательству, а также основываться на принципе добровольности. В частности, они установлены, например, Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»517.

Органы и должностные лица муниципальной власти обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении местного самоуправления. И это не только требование законодательства. Очевидно, что во многом успех местного самоуправления связан именно с активностью населения, с тем, удастся или нет вовлечь наиболее инициативную его часть в решение вопросов местного значения.

517 Собрание законодательства РФ. 2004. № 25. Ст. 2485.

545

18  Коллектив авторов