УДК 94(569.4).05 История
Высшее образование в Израиле как элемент инновационного развития
Н.В. Деревянко
Аннотация
образование инновация мощь история
Рассматривается история высшего образования в Израиле как неотъемлемый элемент инновационного развития этой страны. Основным принципом стратегии развития Государства Израиль является понимание того, что при отсутствии природных ресурсов упор на человеческий капитал и знания является единственным и естественным выбором. Образование, научные исследования и разработки, технологические инновации стали ключевыми факторами успешного социально-экономического развития страны и основой ее национальной мощи.
Ключевые слова: высшее образование, государственное финансирование образования, гражданские НИОКР, инновационное развитие.
Сегодня Израиль - высокоразвитое технологически продвинутое государство с открытой рыночной экономикой, высокоэффективными сельскохозяйственным и промышленным секторами. В мире Израиль находится на 24-м месте по мировому индексу конкурентоспособности (в 2008 г. - на 27 месте) [1], по уровню инноваций и сложности производства - на 11-м месте (на 6-м месте по уровню инноваций). Самыми сильными сторонами развития остаются инновации, высококачественные научно-исследовательские институты (1-е место в мире), большое число патентов (4-е место после Тайваня, Японии и США). Его ВВП в 2009 г. - 157 млрд долларов [2], около 45% ВВП - экспорт [3]. В Израиле создан высокоразвитый научно-технологический комплекс (НТК) [4. С. 39]. Развитие научно-технического потенциала сыграло решающую роль в использовании национальных преимуществ, в определении места государства в мировой экономике. На научные исследования и разработки только в гражданском секторе ежегодно выделяется 4,8% (2007 г.) - 4,9% (2009 г.) ВВП (во Франции - 2%, в Японии - 3,4%, в США -2,7%) [5].
Одним из важнейших условий развития наукоемкого производства является наличие высококвалифицированной рабочей силы. Израиль - один из мировых лидеров по этому показателю. В Израиле на 10 тыс. занятых в экономике приходится 140 ученых и инженеров, в США - 82, Германии - 60 [6]. В 2007 г. число рабочих мест, связанных с исследовательской деятельностью, составляло 56 775, а всего на предприятиях, занятых в сфере НИОКР, - 188 420 [7]. Большой процент высококвалифицированных специалистов среди населения - частично результат государственной образовательной политики: Израиль много инвестировал во все уровни образования. Ежегодно более 55 тыс. израильтян получают документ о высшем об- разовании [8], в 2007/08 учебном году в Израиле было более 222 тыс. студентов [9], доля населения с высшим образованием составляет 24%, а среди людей в возрасте 25-64 лет приближается к 30% [10]; в стране имеется 28 тыс. врачей - наивысший мировой уровень в расчете на душу населения [11]. На каждый миллион жителей Израиля приходится около 800 научных статей - по этому показателю Израиль стоит на третьем месте в мире (2009 г.) [12]. Израиль, представляющий модель переселенческого общества и абсорбировавший несколько волн репатриации, характеризуется двумя источниками высококвалифицированных трудовых ресурсов: 1) собственная система высшего и профессионального образования; 2) приток высокообразованных «готовых» специалистов.
Система высшего образования в Израиле высоко ценится в мире, об этом говорит тот факт, что согласно Академическому рейтингу мировых университетов, известному как Шанхайский рейтинг, в 2010 г. Еврейский университет в Иерусалиме входил в 100 лучших вузов мира, а в 200 лучших вузов входят уже 5 израильских университетов [13]. Ведущие израильские университеты имеют статус исследовательских институтов мирового уровня (Технион и Институт Вейцмана). Технион имеет одно из самых больших отделений компьютерных наук в мире.
При этом система высшего образования Израиля за период своей истории претерпела некоторые изменения. Три вуза были основаны еще до основания Государства Израиль: Технион, Институт Вейцмана и Еврейский университет в Иерусалиме. Еще 4 университета были основаны в 1950- 1960-е гг., и до 1980-х гг. система высшего образования Израиля основывалась на этих 7 университетах. Проблема высшего образования была тесно связана с проблемой научных кадров и научным планированием. В конце 1960-х гг. у Государства Израиль не было четкой всеохватывающей программы научного развития, в частности, фундаментальные исследования проводились в автономных институтах при невмешательстве правительства. Однако государство активно предлагало гранты этим институтам, часть которых шла на обучение, а другая часть - на исследования. Государство признавало необходимость дополнительных высших учебных заведений и учредило Общественный Совет по делам высшего образования для контроля за академическими стандартами вузов, но не за их исследовательской деятельностью. Через гранты на специальные исследовательские программы в 1960-е гг. было введено государственное планирование, его главным инструментом стал Национальный Совет по науке и исследованиям. Совет не мог диктовать свои решения какому-либо вузу, он проводил политику с помощью различных комитетов специалистов (большей частью из людей, не имеющих отношения к правительству). Совет готовил доклады как на особые темы, так и по общему научному курсу для утверждения Министерским Комитетом по науке и технологиям, которые потом направлялись в министерства.
В период между двумя войнами (1967- 1973 гг.) правительство Израиля участвовало в финансировании гражданской науки двумя главными способами [14]:
1. Прямое финансирование через министерства, а именно через государственные исследовательские институты, государственные исследовательские фонды, исследовательские отделы министерств; государство тратило средства также на привлечение исследователей из негосударственных учреждений на выполнение исследований, поддерживаемых в рамках государственных приоритетов. Научные исследования, финансируемые подобным образом, назывались «гражданские регулируемые НИОКР». Они осуществлялись под полным контролем со стороны министерств за размером выделяемых ассигнований и их распределением между проектами.
2. Участие через бюджеты высших учебных заведений. Все университеты в Израиле были созданы одновременно и как исследовательские институты, и как высшие учебные заведения. Можно сказать, что половина исследований в Израиле делается в университетах [15. С. 238]. НИОКР, выполнявшиеся в вузах Израиля, назывались «университетские НИОКР». Правительство Израиля частично участвовало в финансировании университетских исследований, однако уже не могло решать, какая часть правительственных ассигнований пойдет на те или иные исследования и как средства будут распределяться между проектами.
С середины 1970-х гг. в сфере высшего образования произошли значительные изменения: число студентов увеличилось; неуниверситетский сектор расширился; было создано несколько десятков негосударственных колледжей; в стране появилось множество филиалов иностранных вузов. С 1980-х гг. система расширилась и усложнилась, появились новые виды академических институтов, программы обучения, новые направления в деятельности вузов и пр. С приездом в Израиль большого числа новых репатриантов из бывшего СССР/СНГ резко возрос спрос на высшее образование, новые репатрианты столкнулись с проблемой ограниченного количества мест в израильских университетах. Для успешной абсорбции репатриантов система высшего образования Израиля была реформирована путем увеличения числа учебных мест в вузах и открытием колледжей с принятием поправки №10 к Закону о Совете высшего образования 1958 г., позволившей учреждать частные вузы, не получающие государственного финансирования. Количество вузов утроилось, а количество студентов выросло почти на 80%. В 1990-е гг. в Израиле открылось много колледжей, в том числе первый частный вуз - Междисциплинарный центр в Герцлии. Доля женщин среди студентов стабильно росла: в 1964/65 уч. г. - 36,1%, в 1990/91 уч. г. - 51,4% [16. С. 323], в 2009/10 уч.г. - 54%. Большинство израильских студентов начинают учебу в вузах после окончания срочной службы в Армии обороны Израиля в возрасте 20-24 лет, что положительно влияет на успеваемость и мотивацию в учебе и исследовательской деятельности.
Став премьер-министром Израиля в 1992 г., И. Рабин обозначил приоритеты внутри израильского общества. Наибольшее значение он придал образованию, так как был убежден, что в долгосрочной перспективе решение всех недостатков внутри Израиля лежит в предоставлении каждому, и ребенку, и взрослому, доступа к лучшему образованию [17]. Был увеличен бюджет для этих целей с 7 млрд шекелей до 12,5 млрд шекелей в 1993 г. (увеличение на 30% - 2,2% ВНП). Государственное финансирование покрывало около 2/3 расходов израильских вузов, а остальные учреждения высшего образования покрывали из других источников: 1) внутренние и внешние фонды и гранты; 2) плата за обучение студентов (15-20%); 3) государственные и промышленные контракты. В начале 1990-х гг. у студентов Израиля появились новые возможности получения высшего образования в филиалах иностранных университетов, большей частью американских и британских. И хотя эти филиалы не подчинялись Совету по высшему образованию Израиля, они были обязаны получить от него разрешение на деятельность, а Министерство образования Израиля признавало степени, присуждаемые этими институтами.
Процесс реформирования высшего образования совпал с развитием высокотехнологичного сектора в Израиле. Огромный вклад в развитие этого сектора промышленности сыграла «большая алия» 1990-х гг. из стран бывшего СССР/СНГ. С начала 1990-х гг. в страну прибыло более миллиона новых репатриантов из бывшего Советского Союза (с 1989 г. по апрель 2002 г. - 1 млн 108 тыс. 220 чел.) [18], а образовательный уровень этих новых граждан превышал среднеизраильский: 2,3% новоприбывших имели вторую и третью ученые степени, в то время как по Израилю в целом этот показатель составлял 1,2%, 40% обладали опытом работы в сфере науки и высшего образования; более 10% новых иммигрантов имели дипломы инженеров (их число было почти вдвое больше количества инженеров израильского происхождения). Только в 1991 г. число репатриантов-обладателей высшего образования достигло числа выпускников израильских вузов в том же году (14 тыс. 840 и 14 тыс. 658 соответственно) [19]. Массовое прибытие высокообразованных репатриантов 1990-х гг. из бывшего СССР помогло Израилю войти в клуб самых высокоразвитых стран, а израильская экономика получила выгоду от инвестиций, сделанных советской образовательной системой. Среди репатриантов из бывшего Советского Союза преобладали специалисты в сфере новых материалов и прогрессивных технологий, что хорошо дополняло традиционную компетентность израильских специалистов в таких областях, как программное обеспечение, полупроводники, медицинское оборудование, биотехнология, электроника и связь [20. С. 231]. Ученыерепатрианты из бывшего СССР традиционно были сильны в теоретических науках, их приток сделал Израиль «супердержавой в математике» [21].
К концу 1991 г. Министерством абсорбции Израиля было зарегистрировано 5300 новых репатриантов-ученых [22]. Многие их них столкнулись с трудностью интеграции в израильские научное и академическое сообщества, но значительная часть реализовала свой потенциал в секторе информационно-коммуникационных технологий. С 1995 по 1999 г. общая занятость увеличилась главным образом в сфере высокотехнологичной индустрии. За данный период число занятых в этой индустрии выросло на 50% и составляло около 150 тыс. работников [23], что существенно повлияло на развитие высокотехнологичной отрасли и экономики в целом, так как ВВП на душу населения вырос с 11 тыс. долл. в 1990 г. до 17 тыс. долл. в 2000 г. [24]
В 2008 г. расходы на высшее, среднетехническое и среднеспециальное образование составляли более 21% всех расходов на образование [25]. Однако в 2000-х гг. государство постепенно сокращало расходы на высшее образование, заставляя университеты повышать плату за обучение и искать другие источники финансирования, в частности использовать интеллектуальную собственность университетов и коммерциализировать свои изобретения. В последнее время в Израиле наблюдается снижение числа выпускников вузов по специальностям естественных наук и технологий (25% всех выпускников по сравнению с 30-40% в странах ОЭСР) [26]. Снижается объем фундаментальных исследований, а конкуренция с быстро развивающимися странами (Китай, Индия, Южная Корея) растет. Израиль сдает позиции в качестве образования, особенно в области математики и точных наук, что может негативно сказаться на инновационной конкурентоспособности в будущем.
Подводя итог, можно заключить, что государственная политика Израиля в области высшего образования способствовала технологическому рывку, осуществленному Израилем в 1990-е гг., так как к середине 1980-х - началу 1990-х гг.: 1) была накоплена критическая масса высококвалифицированных трудовых ресурсов (ученых, исследователей, инженеров, экспертов, специалистов) как следствие поддержания высокого уровня образования населения и традиционно высокой значимости образования в израильском обществе; 2) в стране были накоплены выдающиеся научноисследовательские достижения, что явилось следствием государственной политики поощрения исследований, в том числе в университетах, и значительных государственных расходов на науку. В развитии израильских высоких технологий сыграли свою роль и внешние факторы: репатриация евреев из бывшего Советского Союза, среди которых было много ученых, инженеров, технических специалистов и др.; развитие мирного процесса и заключение мирного договора в Осло, что снизило риски для инвесторов; бурное развитие Интернета; мировой финансовый бум и глобализация финансовых потоков, однако именно люди - высокообразованные, высококлассные специалисты, творческие личности - стали тем ресурсом, который превратил Израиль в страну инноваций.
Литература
1. World Economic Forum, Competitiveness Report, 2010- 2011[Электрон. ресурс] - Режим доступа: http://www3. weforum.org/docs/WEF_GlobalCompetitivenessReport_2010-11.pdf
2. Gross Domestic Product (GDP) [Электрон. ресурс]: Центральное бюро статистики Израиля. - Режим доступа: http://www1.cbs.gov.il/shnaton62/st28_15.pdf
3. OECD Science, Technology and Industry Outlook 2010: country profiles. Science and Innovation: Country Notes. Israel. [Электрон. ресурс] - Режим доступа: http://www oecd.org/ dataoecd/18/37/41559762.pdf
4. Федорченко А.В. Научно-технический комплекс Израиля. НЭП-XXI, 2006. № 3-4.
5. Expenditure on Civilian R&D, as Percentage of GDP in Israel and in OECD Countries. Центральное бюро статистики Израиля [Электрон. ресурс] - Режим доступа: http://www.cbs. gov.il/publications/expenditure_survey07/pdf/g09_e.pdf
6. Pasher E., Shachar S. The Intellectual Capital of the State of Israel. [Электрон. ресурс] Сайт министерства промышленности и торговли Израиля. - Режим доступа: http://www.
moit.gov.il/NR/rdonlyres/C973239E-F6C2-453A-A4D95A30F59258E3/0/intellectualcapital.pdf
7. Jobs in Companies Engaged in R&D. [Электрон. ресурс] Центральное бюро статистики Израиля. 2011. - Режим доступа: http://www.cbs.gov.il/hodaot2011n/12_11_204t2.pdf
8. Students at Universities, by Sex, Age, Population Group, Religion and Origin and by Field of Study and Degree. [Электрон. ресурс] Центральное бюро статистики Израиля. 2008. - Режим доступа: http:// www. cbs. gov.il/ publications10/ m1388_haskhala_ gvoha08/ pdf/ t2_16.pdf