Автореферат: Взаимодействие обязательного и добровольного пенсионного страхования в северных регионах России: методологический аспект

3.1. Пути совершенствования пенсионного обеспечения северян

3.2.Модель взаимодействия обязательного и добровольного пенсионного страхования

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении представлена общая характеристика диссертационной работы, в том числе обоснование актуальности темы исследования, формулировка цели и задач, определение объекта и предмета исследования, раскрытие научной новизны и практической значимости выполненной работы.

В первой главе «Теоретико-методологические основы системы социальный защиты населения» исследуются экономические категории «социальный риск», «северный социальный риск», «социальная защита», «система», а так же рассмотрены методы оценки северного социального риска.

По мнению автора, социальный риск является общественным и объективным наступлением события в результате утраты трудоспособности и трудового дохода у работника.

В области пенсионного страхования социально-экономическая категория «северного социального риска» употребляется применительно к территориальному пенсионному страхованию. Северные социальные риски носят закономерный и объективный характер и касаются всего проживающего населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, для которых характерны суровые природно-климатические условия для жизнедеятельности человека.

Факторами, определяющими северный социальный риск в северных регионах России, являются:

- суровые природно-климатические условия проживания северян;

- доминирующая роль добывающей промышленности в структуре экономики северных регионов России;

- демографический фактор состояния здоровья северян;

- сложная экологическая ситуация в районах Крайнего Севера;

-низкий уровень качества жизни северян;

- досрочное наступление старости у северян;

- неразвитость транспортной и социально-бытовой инфраструктуры.

По мнению автора, работники, занятые трудовой деятельностью в северных регионах, должны быть защищены с помощью системы обязательного социального страхования в связи с более ранним износом организма в результате трудовой деятельности в суровых природно-климатических условиях Севера.

Категория «северный социальный риск» включает в свое предметное поле медико-биологические, социальные, экономические и страховые аспекты повышенного риска утраты здоровья и трудоспособности в условиях трудовой деятельности и проживания в районах Крайнего Севера.

Медико-биологическая составляющая северного социального риска выражается в риске проживания в северных регионах, который характеризуется степенью пригодности территории для заселения коренным и некоренным населением, а так же сокращением продолжительности жизни в результате влияния природно-климатических факторов. Социальная составляющая северного социального риска заключается в более ранней утрате трудоспособности и ухудшении в связи с этим материального и социального положения жителей северных территорий России.

Экономическая составляющая северного социального риска включает в систему затрат, связанных с компенсационными расходами, широкий круг дополнительных ресурсов на дополнительную оплату труда, пенсионное и медицинское страхование работающих граждан.

Страховая составляющая северного социального риска включает расходы, связанные со страховыми отчислениями в пенсионные фонды и фонды медицинского страхования.

Северный социальный риск - повышенный социальный риск утраты здоровья, трудоспособности и трудового дохода работника, проживающего и работающего в неблагоприятных природно-климатических условиях.

Северный социальный риск, учитываемый в заработной плате северян, должен компенсироваться и в пенсионных выплатах. В этом плане, автором исследуется перспективное направление в пенсионном страховании северян - обязательное территориальное пенсионное страхование.

Величина компенсационных выплат, связанных с северным социальным риском определена в размере, двукратно превышающий прожиточный минимум трудоспособного населения, что соответствует покупательной способности низко обеспеченных граждан.

Диссертантом выбран метод расчета потребительской корзины для трудоспособного возраста и пенсионеров, который может быть использован при оценке северного социального риска. Компенсация северного социального риска распределяется между государством, работодателем и работником, являющимися субъектами системы социальной защиты населения.

В работе исследованы методологические основы взаимодействия обязательного, территориального и добровольного пенсионного страхования.

По мнению автора, «система» - это совокупность множества находящихся в отношениях, связях друг с другом взаимодействующих элементов, составляющих целостность и единство, функционирующих в соответствии с требованиями собственных законов развития. В этом плане, социальная защита представляет собой единую, целостную, многоуровневую и динамичную систему механизмов и гарантий, призванных компенсировать обычные социальные риски, а так же северные социальные риски.

В данном ключе, пенсионная система - совокупность институтов социальной защиты граждан, сформированных с целью компенсации утраченного заработка при наступлении обычных социальных рисков и повышенных северных социальных рисков. А целостное функционирование пенсионной системы является результатом взаимодействия всех уровней и институтов.

В процессе взаимодействия обязательного и добровольного пенсионного страхования совершенствуется стратегия развития каждого института пенсионного страхования. Они достигают единую цель повышения уровня жизни пенсионеров с меньшими финансовыми затратами со стороны субъектов социальной защиты.

Более того, усложняющаяся структура пенсионной системы является естественным и закономерным процессом развития и способствует ее устойчивости.

Во второй главе «Правовые основы и экономический анализ пенсионного страхования в северных регионах России» проанализированы основные задачи пенсионной реформы, которые не были реализованы и не привели к реальному повышению уровня жизни пенсионеров, особенно в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Речь идет об изменении конструкции институтов пенсионной системы и разграничения их предметного поля, а значит повышения на этой основе роли обязательного пенсионного страхования.

Выполненный в диссертации анализ внесенных изменений в пенсионное обеспечение северян, который уточнил ряд норм Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», свидетельствует о том, что они были направлены на повышение базовой части трудовой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Сформировавшаяся в настоящее время пенсионная система после внесенных корректировок в пенсионное законодательство в 2003 и 2007 гг., связанных с повышением базовой части трудовой пенсии у северян, позволила несколько улучшить пенсионное обеспечение жителей северных регионов. Однако она все еще не учитывает в должной мере специфику труда и проживания в экстремальных природно-климатических условиях Севера.

Автором выделены следующие системные проблемы пенсионного обеспечения северян.

Первая проблема пенсионного обеспечения северян - низкий уровень пенсий, как по покупательной способности, так и по отношению к заработной плате (коэффициент замещения).

Вторая проблема - низкий размер заработной платы у работников, занятых в сельском хозяйстве и бюджетной сфере.

Третья проблема - нормативно-методологическое несовершенство определения прожиточного минимума пенсионера.

Четвертая проблема - отсутствие законодательной базы о профессиональных пенсиях за работу во вредных и опасных условиях труда.

Пятая проблема - недостатки страхового механизма исчисления пенсий.

Шестая проблема - недостаточный (низкий) охват добровольным пенсионным страхованием и негосударственным пенсионным обеспечением граждан, занятых в экономике.

В целом, коэффициент замещения трудовой пенсии в районах Крайнего Севера остается на низком уровне и его размер зачастую не зависит от заработной платы работника. Во многом это связано с тем, что существующая структура трудовой пенсии (базовая, страховая и накопительная часть пенсии) не позволяет существенно увеличить коэффициент замещения у работников с заработной платой, превышающей средний ее размер. С данной проблемой столкнулись средне и высокодоходные группы застрахованных лиц. У последней группы отсутствуют экономические стимулы для участия в обязательном пенсионном страховании. По мнению автора, сложившееся положение не соответствует сущности пенсионного страхования, где имеет место принцип пропорциональности размеров пенсий и страховых взносов. Более того, в качестве критерия, определяющего покупательную способность пенсионных выплат, используется методология расчета прожиточного минимума, где физиологическое выживание человека не отвечает энергетическим затратам и потребностям в биологически активных веществах, необходимых человеку в суровых природно-климатических условиях Севера.

Для северных регионов России характерна низкая активность занятого населения, участвующего в негосударственном пенсионном обеспечении. Более того, наблюдается высокая дифференциация негосударственных пенсий. При этом негосударственная пенсия не оказывает существенного влияния на размер пенсии по обязательному и добровольному пенсионному страхованию (табл. 1).

Таблица 1 Размер пенсий по обязательному пенсионному страхованию и негосударственному пенсионному обеспечению в северных регионах России в 2007 г.

Источник: www.gks.ru, www.fcsm.ru

Для развития добровольного пенсионного страхования северян необходима государственная поддержка. Северные регионы самостоятельно не смогут реализовать экономические меры для привлечения граждан к участию в добровольном пенсионном страховании.

Вышеперечисленные проблемы в значительной степени могут быть решены благодаря трансформации отечественной пенсионной системы, которая повлечет за собой закономерное изменение финансовой схемы пенсионного обеспечения. Закономерно объединение базовой и страховой части трудовой пенсии в единое целое, где учитываются страховые принципы обязательного пенсионного страхования. А накопительную часть трудовой пенсии необходимо трансформировать в добровольный вид пенсионного страхования.

Более того, становится все более очевидным необходимость формирования эффективных пенсионных институтов, которые учитывают специфику жизнедеятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В диссертационном исследовании отдельный раздел посвящен Республике Саха (Якутия), которая относится к зоне с экстремальными природно-климатическими условиями для жизнедеятельности населения. В Якутии, как и во многих северных регионах России, высокие затраты на оплату труда и на социальную сферу, которые влияют на рост издержек производства.

Республика Саха (Якутия) и другие северные регионы неоднократно поднимали вопрос о недостаточном использовании ресурсов пенсионной системы для поддержания социально приемлемого уровня жизни пенсионеров, которые проживают в экстремальных природно-климатических условиях.

Автором рассмотрены благоприятные и отрицательные условия развития негосударственного пенсионного обеспечения в Якутии. Так, благоприятным условием для развития негосударственного пенсионного обеспечения в Республике считалось снижение количества хозяйствующих субъектов, имеющих задолженность по заработной плате.

Отрицательные условия, тормозящие развитие негосударственного пенсионного обеспечения в Якутии:

- не все жители Республики могут самостоятельно отчислять пенсионные взносы на добровольное пенсионное страхование;

- система негосударственного пенсионного обеспечения охватывает только незначительную часть трудовых коллективов отраслей промышленного производства и других сфер экономики, функционирующих в наиболее крупных промышленных центрах и городах Республики.

В диссертационной работе исследована программа негосударственного пенсионного обеспечения сельских жителей Якутии. Ее смысл заключается в выделении средств из регионального бюджета для встречного финансирования пенсионных взносов сельскохозяйственных товаропроизводителей. Однако в связи с низкой заработной платой сельские жители не могут участвовать в обязательном и добровольном пенсионном страховании. По мнению автора, в добровольном пенсионном страховании северян должны быть учтены недостатки финансовой схемы встречного финансирования работников сельского хозяйства.