Автореферат: Взаимодействие обязательного и добровольного пенсионного страхования в северных регионах России: методологический аспект

Для повышения общего размера пенсии, компенсирующего повышенные северные социальные риски проживания северян, необходимы институциональные меры по развитию обязательного, территориального и добровольного пенсионного страхования.

Таким образом, необходим системный подход к решению указанной проблемы, а именно разработка новой организационной формы пенсионного страхования в северных регионах России.

В третьей главе «Предложения по повышению эффективности пенсионного страхования в северных регионах России» представлены предложения, разработанные в процессе выполнения диссертационного исследования.

Северные регионы России, располагающие огромными ресурсами полезных ископаемых, представляют стратегические интересы в сфере экономической безопасности страны. Но при этом, наблюдается существенное экономическое и социальное расслоение работников по размерам заработной платы занятых в различных отраслях экономики. А условия жизни пенсионеров на Севере расцениваются как «выживание». Следовательно, для поддержания социально-приемлемого уровня жизни пенсионеров, проживающих в регионах с экстремальными природно-климатическими условиями, необходимы коренные институциональные изменения в пенсионной системе, а значит и более эффективное использование ее ресурсов.

Автором рассматриваются различные предложения по использованию возможностей заработной платы в пенсионном страховании северян. В отчислении страхового тарифа по обязательному пенсионному страхованию помимо работодателя должен участвовать и работник. Исчисление страхового взноса по территориальному пенсионному страхованию должно производиться за счет доли районного коэффициента и северных надбавок.

В целях внедрения территориального пенсионного страхования целесообразно трансформировать тариф страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию. Тариф по обязательному пенсионному страхованию распределяется между работодателем и работником. Для того чтобы не было чрезмерной финансовой нагрузки на работодателя и работников, должна быть применена ступенчатая шкала страховых тарифов, зависящая от уровня заработной платы работника (табл.2).

Таблица 2 Страховые тарифы по обязательному пенсионному страхованию (расчеты автора)

С учетом представленных размеров тарифов по обязательному пенсионному страхованию автором обосновываются страховые тарифы по территориальному пенсионному страхованию. Предлагаемые размеры страховых тарифов по обязательному пенсионному страхованию не превышают действующий тариф по единому социальному налогу. По нашему мнению, территориальное пенсионное страхование северян, как и обязательное пенсионное страхование, должно быть организовано согласно страховым принципам распределительной пенсионной системы. В территориальном пенсионном страховании должны участвовать три субъекта - работодатель, работник и государство (табл. 3).

Таблица 3 Страховые тарифы по территориальному пенсионному страхованию. (расчеты автора)

Государству важно участвовать в организации территориального пенсионного страхования северян и субсидировать в фиксированном размере страховые взносы работодателя и работника.

В процессе реализации государственной политики в северных регионах России в области пенсионного страхования северян взамен прожиточного минимума необходимо учитывать восстановительный потребительский бюджет. По нашему мнению, восстановительный потребительский бюджет в качестве критерия для расчета заработной платы и для повышения размера пенсионных выплат может быть использован в процессе разработки модели взаимодействия обязательного и добровольного пенсионного страхования.

При разработке модели взаимодействия обязательного и добровольного пенсионного страхования важно учитывать экономические возможности северных регионов России.

Северные регионы можно разделить на две группы:

- регионы, имеющие экономические ресурсы для самостоятельного развития;

- регионы, крайне нуждающиеся в государственной поддержке.

В начале применения предлагаемой модели пенсионной системы для северных регионов, в дотационных регионах целесообразно формировать институт территориального пенсионного страхования, который распространится на все северные территории и будет относиться к обязательному виду пенсионного страхования. Сложности могут возникнуть при реализации добровольного вида пенсионного страхования северян. В данном случае, целесообразно разработать финансовый механизм по отчислению государственных субсидий из федерального и регионального бюджетов. По нашему мнению, для финансирования государственных субсидий можно использовать рентные платежи. С 2008 г. рентные платежи направляются в Фонд национального благосостояния. По нашему мнению, средства Фонда национального благосостояния справедливо использовать в территориальном пенсионном страховании.

2 В данном случае, под «моделью» подразумеваются рекомендации по развитию государственной социальной политики в северных регионах России и меры, направленные на институциональные изменения в пенсионном обеспечении северян.

Рентные платежи должны использоваться в качестве государственных субсидий для формирования территориального и добровольного пенсионного страхования.

В территориальном пенсионном страховании определенный процент государственных субсидий может быть направлен на компенсацию затрат работодателя, а в добровольном пенсионном страховании - работника.

Диссертантом разработана модель взаимодействия обязательного и добровольного пенсионного страхования, соответствующая реальным условиям функционирования системы социальной защиты в северных территориях (табл. 4).

Таблица 4 Модель взаимодействия обязательного и добровольного пенсионного страхования в северных регионах России

Предлагаемая модель взаимодействия обязательного и добровольного пенсионного страхования дает возможность оптимально перераспределить финансовую нагрузку между государством, работодателем и работником при отчислении страховых взносов по обязательному, территориальному и добровольному пенсионному страхованию. Работодатель, работник и государство, будучи субъектными причинителями социальных рисков, находятся в экономических, социальных и организационных отношениях, связанных с их компенсацией. В конечном итоге она позволяет достичь генеральной цели - обеспечить финансовыми ресурсами пенсионную систему северян.

Учитываются нормативно-правовые условия формирования пенсионных прав по трем исследуемым институтам пенсионного страхования. В предлагаемой модели представлена трехуровневая пенсионная система, которая разработана с учетом компенсации северных социальных рисков. Разработана ступенчатая шкала страховых тарифов, дающая возможность исключить чрезмерную нагрузку для работодателя и работника.

В предлагаемой форме пенсионного страхования работодатель участвует в обязательном пенсионном страховании и в формировании территориального пенсионного страхования работника. Работник производит страховые отчисления по обязательному, территориальному и добровольному пенсионному страхованию. А значит, его полномочные представители могут самостоятельно контролировать страховые отчисления в исследуемые институты пенсионного страхования.

Особая роль отведена государству в формировании территориального и добровольного пенсионного страхования северян. Его роль можно определить с позиции реализации государственной политики в северных регионах России. В данном случае, достигаемый приемлемый по уровню показатель совокупного коэффициента замещения пенсии у северян будет демонстрировать положительный результат государственной политики в области пенсионного обеспечения. Более того, своим активным участием государство призвано гарантировать сохранность вкладов граждан, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера. Северные регионы во многих случаях сегодня участвуют в субсидировании пенсионных взносов по добровольному пенсионному страхованию граждан, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Модель взаимодействия обязательного и добровольного пенсионного страхования позволит решить следующие задачи:

- достичь оптимального сочетания страховых взносов по обязательному, территориальному и добровольному пенсионному страхованию;

- повысить коэффициент замещения совокупного размера пенсии;

-учитывать повышенный уровень социальных рисков потери трудоспособности у северян (по старости, профессиональные риски и суровые природно-климатические условия работы в районах Крайнего Севера);

- стать государству, работодателям и работникам, как субъектам социальной защиты активными участниками обязательной и добровольной формы пенсионного страхования;

- повысить эффективность развития трех уровней пенсионной системы;

-учитывать специфику социально-трудовых отношений в северных регионах России и экономических условий их развития;

- определить роль федерального центра и северных регионов РФ по их участию в развитии добровольного пенсионного страхования.

Основными результатами внедрения модели взаимодействия обязательного и добровольного пенсионного страхования в северных регионах России будут являться:

- приемлемый совокупный размер пенсии, на который оказывают влияние обязательное, территориальное и добровольное пенсионное страхование;

- реализация эффективной государственной политики в области пенсионного обеспечения северян;

- решение проблемы бедности лиц старше трудоспособного возраста в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

- взаимосвязанная тарифная политика в обязательном, территориальном и добровольном пенсионном страховании;

- реализация государственной политики по экономическому развитию северных регионов России на долгосрочную перспективу.

Таким образом, ядром государственной политики в области социальной защиты северян является системное развитие. А совместную и целенаправленную деятельность обязательного и добровольного пенсионного страхования можно расценивать как государственную социальную политику более высокого порядка.

ПУБЛИКАЦИИ

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:

Публикации в изданиях, содержащихся в Перечне ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованном ВАК РФ:

1. Попова Н.К. Обязательное и добровольное пенсионное страхование граждан в северных регионах России: проблемы, решения. //Человек и труд. -2008. -№3. - С.37 -38.

2. Попова Н.К. Модель взаимодействия обязательного и добровольного пенсионного страхования в северных регионах России //Социальная политика и социальное партнерство. - 2008. - №4. - С.56-60.

3. Попова Н.К. Основные системные проблемы пенсионного обеспечения

северян //Труд и социальные отношения. - 2008. - №11. -С.69-73.

Публикации в других изданиях:

4. Попова Н.К. Особенности реформирования пенсионного обеспечения лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера // Актуальные проблемы реформы пенсионного обеспечения в условиях Крайнего Севера: сб. науч. работ. - Изд-во Якут. фил. СО РАН, 2000. - С. 91-94.

5. Попова Н.К. Этапы становления пенсионного обеспечения в Республике Саха (Якутия) // Сбор. науч. работ/ АН РС(Я). Институт социальных проблем труда. - Якутск: ГУП «Полиграфист», 2000. - Вып.8. - С.104 -111.

6. Попова Н.К. Взаимодействие государственного и дополнительного пенсионного обеспечения в Республике Саха (Якутия) // Повышение трудовой мотивации, занятости и снижения уровня бедности в Республике Саха (Якутия): тез. докл. респ. науч. -практ. конф. - Якутск, 2001. - Ч. 2. - С. 15 - 17.

7. Попова Н.К. Некоторые проблемы реформирования пенсий за работу в районах Крайнего Севера //Лаврентьевские чтения Республики Саха (Якутия): науч. конф. студентов и молодых ученых РС(Я): тез. докл. - Якутск, 2002. - С.198 - 200.