Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (Северо-Западный институт управления РАНХиГС), Санкт-Петербург, Российская Федерация
Южнотирольский вопрос как фактор межгосударственных отношений Италии и Австрии
Шумилов М.М.
Шмидт О.И.
Реферат
этнополитический конфликт тироль
В статье выясняются исторические предпосылки и современное состояние этнополитического конфликта в Южном Тироле. Раскрываются содержание и формы его проявления, программные заявления, документы, аргументы, действия австрийских и итальянских политиков, направленные как на обострение, так и на урегулирование конфликта. Принимая во внимание мотивы и предпочтения местного населения, авторы критически воспринимают возможность дальнейшей автономизации итальянской провинции, ее политического самоопределения. Вместе с тем они не исключают перспективу конфликтного развития ситуации и ухудшения австрийско-итальянских отношений в условиях трансформации ЕС.
Ключевые слова: Австрия, Австрийская Республика, Италия, Итальянская Республика, Европейский союз, ЕС, ООН, Южный Тироль, сепаратизм, этнополитический конфликт, двойное гражданство
Abstract
The research highlights the ethnopolitical conflict within the European Union (using the example of the South Tyrol autonomy). The article states the reasons for the formation of separatist sentiments on the territory of this region, considers in detail the foreign policy activities of the Republic of Austria and the relationship between Austria and Italy. This paper discusses the historical background and the current state of the ethnopolitical conflict in the South Tyrol region. The purpose of the study is to disclose the nature and manifestations of the conflict, policy statements, documents, reasons and actions of Austrian and Italian officials, aimed at escalating as well as settlement of the conflict. Taking into consideration the objectives and preferences of the local population, the authors question the possibility of further autonomiza- tion of the Italian province and its political self-determination. However, they do not exclude the future aggravation of the conflict and exacerbation of the Austria-Italy relations in the context of the European Union transformation.
Key words: Austria, Austrian Republic, European Union, Italy, the Italian Republic EU, UN, South Tyrol, separatism, ethnopolitical conflict, dual nationality
Многим странам Европейского союза (ЕС) знакомы сепаратистские проявления со стороны национальных меньшинств, добивающихся большей автономии и даже политического самоопределения. Данная проблема не обошла стороной и Италию. Здесь, на севере страны, в автономной области Трентино-Альто-Адидже, продолжается этнополитический конфликт, во многом обусловленный вынужденным сосуществованием устойчивых этнических групп, использующих при общении итальянский и его венетские диалекты, немецкий (австро-баварский диалект) и ладинский (относится к ретороманской подгруппе романской группы индоевропейской языковой семьи) языки, а также историческими притязаниями Италии и Австрии на богатые ресурсы региона. Этот конфликт стал фактором европейской политики после Первой мировой войны, когда по условиям Сен-Жерменского мирного договора (1919) Южный Тироль, принадлежавший дому Габсбургов с XIV в., перестал быть составной частью Австрии. В результате 230 тыс. тирольцев перешли под итальянское управление, их протесты были проигнорированы победителями [7, с. 28-29].
В скором времени часть южнотирольцев депортировали в Австрию, на смену им пришли итальянские переселенцы [10, с. 43] Швейцер В. Тлеющий очаг сепаратизма в Европе // Независимая газета. 2018. 28 мая [Электронный ресурс]. URL: http://www.ng.ru/dipkurer/2018-05-28/10_7233_tirol.html (дата обращения: 20.02.2020).. Фашистская Италия усилила репрессии в отношении немецкоязычного населения. Историческое название местности -- «Южный Тироль» -- запретили и исключили из топонимики. Она получила новое название -- Альто-Адидже. Немецкий язык фактически оказался под запретом. Серьезные изменения претерпела и местная система образования. Закрывались немецкие школы, дети этнических итальянцев и ладин были обязаны, а дети немцев вынуждены посещать школы с преподаванием на итальянском языке. Единичные случаи издания газет на немецком языке имели место вследствие их взаимодействия с римско-католической церковью [29, с. 5-10; 31, с. 6-11] Alcock A. The South Tyrol Autonomy. A Short Introduction. County Londonderry, Bozen/Bolzano, May 2001. P. 1-3 [Электронный ресурс]. URL: http://www.provincia.bz.it/downloads/South- Tyrol%20Autonomy.pdf (дата обращения: 20.02.2020)..
Все это подчеркивает этнолингвистическую природу южнотирольского конфликта, его глубокие корни, международную подоплеку, остроту проявлений. Изначально этот предмет привлекал к себе внимание со стороны ученых Австрии, Италии, Германии и некоторых других стран, что подтверждают многочисленные публикации, прежде всего, на немецком и английском языках Publications | Publikationen | Pubblicazioni / Universitдt Innsbruck / Univ. Prof. DDr. Gьnther Pallaver [Электронный ресурс]. URL: https://www.uibk.ac.at/politikwissenschaft/guenther-pallaver/ publikationen/ (дата обращения: 20.02.2020); Poblador M.C. English-language literature on South Tyrol: a comprehensive bibliography. July 2015 [Электронный ресурс]. URL: http://www.eurac. edu/en/research/autonomies/minrig/publications/Documents/South_Tyrol_bibliography.pdf (дата обращения: 20.02.2020).. На этом фоне количество соответствующих исследований на русском языке представляется незначительным. Более того, их авторы, уходя от комплексного изучения конфликта, избирательно сужают фокус научного интереса, сосредоточивают внимание на отдельных сторонах и аспектах серьезной научной проблемы. Наконец, они проявляют недостаточную осведомленность о состоянии и степени изученности проблематики южнотирольского конфликта, достижениях европейских и американских ученых.
Тем временем в научной литературе сформировалось представление о затухании южнотирольского конфликта, а также о том, что его прямые и косвенные участники под эгидой Евросоюза и мирового сообщества якобы сумели выработать успешную модель урегулирования имеющихся противоречий [15, с. 10-11; 21; 30, с. 264; 22; 26; 4, с. 56, 63-64]. Так, конкретизируя механизм урегулирования конфликта, Гюнтер Паллавер отмечает, что в его основу был положен принцип «диссоциативного» разрешения конфликтов, предусматривающий максимально возможное разделение языковых групп между собой, а также принцип переговорной демократии, поощряющий сотрудничество этнических элит. В результате опасность насильственной эскалации в провинции была предотвращена [21, с. 381-382, 393-394].
Безусловно, модель урегулирования южнотирольского конфликта представляет теоретический и практический интерес в контексте выработки реалистичных сценариев преодоления сохраняющихся межэтнических противоречий на постсоветском пространстве. Вместе с тем, обладая набором уникальных признаков, она не может быть просто скопирована и зеркально применена на Донбассе, в Приднестровье, Абхазии, Южной Осетии или Нагорном Карабахе. Более того, несмотря на очевидные успехи в преодолении многих трудноразрешимых противоречий и мирном развитии Южного Тироля, здесь сохранились нерешенные вопросы, причем некоторые из них, например, связанные с самоопределением Южного Тироля, в последние годы даже обострились. Хотя за последние 50 лет ситуация в Трентино-Альто-Адидже заметно изменилась в лучшую сторону, южнотирольский конфликт все еще остается реальным фактором международных отношений Италии и Австрии в контексте европейской политики.
Как бы то ни было движение в сторону урегулирования конфликта началось после окончания Второй мировой войны. Тогда державы-победительницы подтвердили довоенную границу между Италией и Австрией. Они же договорились о решении проблемы немецкоязычного меньшинства в Италии путем переговоров между заинтересованными сторонами. В результате 5 сентября 1946 г. в Париже было заключено соглашение, известное по именам его инициаторов -- Альчиде де Гаспери, председателя совета министров и министра иностранных дел Италии, и Карла Грубера, министра иностранных дел Австрии, по которому Южный Тироль остался за Италией. При этом немецкоязычному меньшинству, локализованному в провинции Больцано (Южный Тироль) и соседних городах провинции Трентино, гарантировали полное равенство прав с италоязычным населением, законодательную и исполнительную автономию, уважение языковых и культурных особенностей Austro-Italian Agreement. September 5, 1946 // Foreign Relations of The United States, 1946, Paris Peace Conference: Documents, Vol. IV [Электронный ресурс]. URL: https://history.state. gov/historicaldocuments/frus1946v04/d297 (дата обращения: 20.02.2020).. Включенное в Парижский мирный договор с Италией (1947), Парижское соглашение 1946 г. приобрело международное значение и по-прежнему считается действующим. Австрия становилась гарантом автономного проживания немецкоязычного меньшинства в территориальных рамках Южного Тироля [4, с. 59] Alcock A. The South Tyrol Autonomy. P. 22..
Конституция Итальянской Республики 1947 г. предусматривала создание области Трентино-Альто-Адидже с особыми формами и условиями автономии (ст. 114-116), а также гарантировала охрану языковых меньшинств (ст. 6). На деле же в новой территориальной единице немецкоязычное население составило меньшинство с весьма незначительными правами, особенно в сфере культуры, официального использования немецкого языка, финансов, сфере занятости. Проигнорировав призывы его представителей к созданию автономной области Южный Тироль, итальянские власти фактически административно оформили «яблоко раздора», которое в дальнейшем «осложняло не только взаимоотношения двух лингвистических общин региона, но и межгосударственные отношения Италии и Австрии» [16, с. 8; 10, с. 44] Там же. P. 4-8..
В связи с восстановлением суверенитета Австрийкой Республики в мае 1955 г. южнотирольский вопрос занял особое место в ее внешней политике. При этом министр иностранных дел и федеральный канцлер Австрии Бруно Крайский, поддержав план создания большой европейской Зоны свободной торговли, взял курс на европейскую интеграцию. Впрочем, в ЕЭС он видел формирующийся «блок с определенным идейно-политическим профилем», и это обстоятельство закрывало для Австрии перспективу вхождения в общий рынок [11, с. 129].
Возможно, по этой причине позиция Б. Крайского по вопросу урегулирования южнотирольского вопроса отличалась противоречивостью. Он рассматривал его с точки зрения не пограничного размежевания между Италией и Австрией, а признания прав и обеспечения законных интересов немецкоговорящего меньшинства, подвергавшегося дискриминации. Поэтому главной целью Крайского в урегулировании конфликта являлась идентичностная самореализация Южного Тироля путем предоставления ему статуса политической автономии [7, с. 31-32].
Террористические акты радикал-сепаратистов, которые потрясли автономную область в 1950-1960-е годы, а также отказ итальянских властей в 1952 г. придать немецкому языку статус официального языка региона продемонстрировали недостаточность договора Де Гаспери -- Грубера, который предусматривал правовую защиту немецкоязычного населения Южного Тироля. Продолжалось искусственное заселение провинций Больцано (Бозен) и Трентино этническими итальянцами из центральных и южных районов страны [9, с. 84] Там же. P. 7.. Если накануне Первой мировой войны италоязычное население Южного Тироля составляло 17339 чел. (2,9%), то после 1945 г. его удельный вес достиг 34,3% и не снижался до начала 1960-х годов [15, с. 13] Лишь после 1961 г. представительство италоязычных граждан в составе южнотирольского населения стало постепенно сокращаться: в 1971 г. -- 33,3%; в 1981 г. -- 28,7%, в 1991 г. -- 27,65%, в 2001 г. -- 26,47% [15, с. 13]..
Поскольку итальянские власти Италии не поддерживали на должном уровне этническую и культурную самобытность немецко- и ладиноязычного населения, а также игнорировали его законные претензии на создание автономной законодательной и исполнительной власти, Австрия активизировала усилия по защите интересов южных тирольцев. Ввиду отсутствия прогресса на двусторонних переговорах Б. Крайский попытался урегулировать вопрос путем обращения в ООН. В октябре 1960 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию № 1497, содержавшую призыв к Австрии и Италии возобновить переговоры в целях урегулирования всех возникших между ними разногласий относительно имплементации Парижского соглашения от 5 сентября 1946 г. Resolution 1497 (XV). The status of the German-speaking element in the Province of Bolzano (Bozen); implementation of the Paris agreement of 5 September 1946 (31 October 1960) [Электронный ресурс]. URL: http://www.worldlii.org/int/other/UNGA/1960/22.pdf (дата обращения: 20.02.2020).
После серии взрывов в городе Больцано (в ночь с 11 на 12 июля 1961 г.) [28], организованных тирольскими сепаратистами, отношения между Италией и Австрией вновь обострились [31, с. 12]. Итальянская сторона ввела визовый режим и задержала 150 членов политической организации «Комитет по освобождению Южного Тироля». Появились опасения распространения репрессий на Южнотирольскую народную партию (ЮНП), представлявшую интересы немецкоязычного и ладинского населения. В течение нескольких месяцев предпринимались безуспешные попытки урегулировать данный вопрос путем переговоров между Австрией и Италией в Цюрихе, Милане и Венеции. После этого Австрия вновь обратилась в ООН в ноябре 1961 г. Решением собрания ООН от 28 ноября 1961 г. действие резолюции № 1497 было возобновлено Resolution 1661 (XVI). The status of the German-speaking element in the Province of Bolzano (Bozen) (28 November 1961) [Электронный ресурс]. URL: http://www.worldlii.org/int/other/ UNGA/1961/38.pdf (дата обращения: 20.02.2020)..
Тогда же, 13 сентября 1961 г., Рим сформировал рабочую комиссию для рассмотрения проблемы Южного Тироля в составе 19 экспертов, в которую вошли семь представителей ЮНП Die Geschichte der Autonomie. Chronologie 1948-1972 [Электронный ресурс]. URL: http:// www.provinz.bz.it/pariservertrag/autonomie/chronologie.asp (дата обращения: 20.02.2020).. В результате проделанной работы «Комиссия 19» уточнила права региона. Пакет предложений состоял из 137 пунктов, содержавших новые компетенции властей Южного Тироля, а также инструкции по выполнению законов и административных распоряжений. В результате подключения к урегулированию конфликта европейских дипломатов, в 1962 г. состоялась Женевская конференция, на которой Австрия, при поддержке извне, добилась более широких прав самоуправления для немецкоязычных жителей Южного Тироля [16, с. 8-9; 10, с. 44] Швейцер В. Тлеющий очаг сепаратизма в Европе; Alcock A. The South Tyrol Autonomy. P. 8-9..
В конечном счете министры иностранных дел Курт Вальдхайм и Альдо Моро в ноябре 1969 г. подписали в Копенгагене коммюнике [23, с. 98-99], в котором изложили сроки реализации пакета предложений рабочей комиссии. Южный Тироль, где наиболее был распространен немецкий язык, получил права «расширенной автономии». Статус немецкого языка был повышен. Признавалось немецкое название территории -- Южный Тироль (БйсШго1).
Наконец, 20 января 1972 г. вступил в силу второй статут (устав) автономной области Трентино-Альто-Адидже в составе провинций Тренто и Больцано Special Statute for Trentino-Alto Adige. P. 112-113 [Электронный ресурс]. URL: http://www. provinz.bz.it/downloads/autonomy_statute_eng.pdf (дата обращения: 20.02.2020)., расширивший права немецкоязычного и ладинского населения на участие в законодательстве и управлении [15, с. 10-18; 31, с. 12]. В этой связи Энтони Алкок особо отмечал, что, во-первых, защита местных языковых меньшинств становилась частью национальных интересов Италии; во-вторых, законодатель разрешил официально называть провинцию Больцано Южным Тиролем Alcock A. The South Tyrol Autonomy. P. 11.. Хотя реализация предусмотренных мер заняла продолжительное время (так, принцип языкового паритета начал использоваться в государственных структурах лишь к маю 1989 г.) Там же. P. 13., спор по поводу Южного Тироля между Австрией и Италией был официально урегулирован.