Согласно статуту, региональный парламент избирал президента, двух вице-президентов и министров автономии. При этом в течение срока полномочий избранного парламента пост президента области попеременно должны занимать представители немецкой и итальянской общины. Ключевыми характеристиками обновленной системы власти явилась значительная политическая автономия для Южного Тироля: пропорциональное представительство языковых групп в органах законодательной, исполнительной и судебной власти провинции; право вето для языковых групп в вопросах, касающихся их жизненно важных интересов; введение «системы этнических квот» при замещении ключевых должностей и распределении жизненно важных ресурсов. Закон также гарантировал равенство прав граждан, независимо от принадлежности к языковой группе, а также сохранность культурных и языковых различий отдельных этнических групп [31, с. 13; 16, с. 9; 4, с. 58-62] Там же. P. 11-18.. Важно отметить, что «расширенная автономия» также гарантировала провинциям значительную финансовую независимость от Рима за счет перераспределения в их пользу налоговых поступлений (до 90%)di Milano (2009). Available at: // http://www.officinadellautonomia.it/lordinamento-finanziario-a-seguito-dellaccordo-di-milano/); [12, с. 54-55; 14, с. 106; 16, с. 15; 17, с. 169]..
Хотя немецкоязычные жители Южного Тироля усилили свое представительство в муниципальных органах власти и могли напрямую обращаться в Международный суд ООН в Гааге, фактически их продолжали подвергать дискриминации. Достаточно сказать, что в 1975 г. из 6000 должностей в муниципальных учреждениях Южного Тироля лишь 14% занимали представители немецкоязычного населения, в то время как оно составляло в провинции 62,9% Проблема Южного Тироля на современном этапе // Другая Европа. Цивилизация и вы-зовы времени [Электронный ресурс]. URL: http://evropazavtra.ru/sompetitions/proshedshie-konkursy/molodye-uchyonye-2017/spisok-rabot-uchastnikov-konkursa-2017/problema-yuzhnogo-tirolya-na-sovremenno (дата обращения: 20.02.2020).. В начале 1980-х годов лишь 6% полицейских в Трентино-Альто-Адидже -- были южнотирольцами и только 15% итальянских полицейских имели достаточные знания немецкого языка Alcock A. The South Tyrol Autonomy. P. 13..
Только в 1992 г. Генеральный секретарь ООН Бутрос Бутрос-Гали официально объявил о прекращении австро-итальянского спора Das Sьdtirol-Handbuch, 30. ьberarbeitete Auflage Juni 2017 / Redaktion: Margit Adami Gallo; Landespresseamt, Landhaus I, 39100 Bozen, Silvius-Magnago-Platz 1. 269. S. 42-43.. Это стало важной предпосылкой для вступления Австрийской Республики в ЕС в 1995 г. (членами ЕС не могут быть государства, имеющие взаимные территориальные претензии). Трентино-Альто-Адидже стал частью еврорегиона Тироль -- Южный Тироль -- Трентино, который в ЕС наделен специальным статусом. В том же 1992 г. австрийские власти объявили об устранении противоречий с Италией по вопросу Южного Тироля. Они отозвали свою жалобу в ООН 1962 г. на неполную реализацию Италией соглашений по Южному Тиролю [31, с. 14]. «При этом, -- отмечает В.Я. Швейцер, -- правительство Италии признало не только правомерность всех ранее заключенных соглашений по Южному Тиролю, но и право Австрии на дальнейший контроль ситуации в этой административной единице Италии» Швейцер В. Тлеющий очаг сепаратизма в Европе..
Итак, после 1992 г. южнотирольский конфликт приобрел латентный характер. Он усилился в 2001 г. после получения Южным Тиролем статуса отдельной немецкоязычной провинции на севере Италии. Обострение конфликта произошло 21 сентября 2006 г., когда Национальный совет Австрии подавляющим большинством голосов рекомендовал включить в преамбулу будущей Конституции положение об особой роли Австрии в качестве гаранта и защитника автономии Южного Тироля [31, с. 27-28].
История получила продолжение в условиях глобального экономического кризиса 2008-2009 гг., вызвавшего повсеместный прилив национализма и, в частности, усиление евроскептицизма. В 2008 г. победа правоцентристской коалиции на парламентских выборах в Италии стала отправной точкой для обсуждения расхождений в отношении роли автономных провинций в контексте федерализации государства [5] Берлускони возглавил новую политическую партию в Италии // РИА Новости. 2009. 29 марта [Электронный ресурс]. URL: https://ria.ru/20090329/166350380.html (дата обращения: 20.02.2020).. Тогда же в Южном Тироле обострилась борьба между представителями ЮНП, придерживающихся умеренных взглядов, и радикальными сепаратистами из партии «Свобода Южного Тироля» (ПСЮТ).
Хотя устав ЮНП включал пункт о самоопределении провинции в соответствии с международным законодательством о защите прав меньшинств, она не добивалась отделения от Италии. ЮТП стремилась к достижению «полной автономии» в составе Италии и в контексте процессов европейской интеграции [27]. Начиная с 1969 г. она добивалась внутреннего самоопределения в смысле «динамической автономии» в пределах Итальянской Республики и не предъявляла претензий на внешнее самоопределение [26, с. 77-78, 81]. Представляя интересы значительной части немецко- и ладиноязычного населения, она изначально выступала за ограничение доступа мигрантов к провинциальной системе социального обеспечения, но с 2008 г. стала добиваться интеграции последних в немецкую и ладинскую группы посредством ассимиляции [32, с. 1278-1281] В 2013 г. в составе населения Южного Тироля на мигрантов (в основном из европейских стран) приходилось 8,8%, или почти 45,5 тыс. из 516000 жителей провинции. При этом местные власти, включая провинциальный парламент, стремились купировать любые проявления мигрантов в сторону самоидентификации и инкорпорировать их в сложившиеся структуры южнотирольского общества посредством ассимиляции [19, с. 81; 35, с. 1099, 1109-1113]..
Более активную позицию по вопросу самоопределения занимала вторая по значению политическая сила провинции -- «либертарианцы» (Die Freiheitlichen), которые претендовали на представительство интересов немецкоязычного большинства и ладин Южного Тироля. Ее руководители П. Ляйтнер (1998-2013) и его преемник В. Блаас, связанные с Австрийской партией свободы (АПС), критиковали ЮНП за нерешительность и допускали отделение провинции от Италии. В 2012 г. Die Freiheitlichen опубликовала проект конституции «Свободного государства “Южный Тироль”» инсбрукского профессора Петера Пернталера [8, с. 64-65]. Выступая с радикальных позиций, она также последовательно выступала за ограничение притока мигрантов, противодействовала распространению их культурного влияния в Южном Тироле [32, с. 1283-1284].
Наиболее радикальные движения края -- ПСЮТ и «Оборонный союз стрелков Южного Тироля» -- выступили за публичное обсуждение проекта «либертарианцев». Более того, программа ПСЮТ содержала требования самоопределения Южного Тироля посредством референдума, неограниченного использования родного языка, прекращения «итальянизации» школьного воспитания [8, с. 65-66].
С выходом на политическую арену Австрии националистов АПС во главе с Хайнцем-Кристианом Штрахе ситуация на севере Италии заметно обострилась. Из программы АПС 2011 г. следовало, что «Австрия является защитником интересов немцев и ладинов Южного Тироля, представляет интересы всех бывших подданных монархии Габсбургов, чьим родным языком является немецкий». Кроме того, АПС заявила о стремлении к единству Тироля, поддержке союзов соотечественников и выступила в защиту права самоопределения Южного Тироля Швейцер В. Тлеющий очаг сепаратизма в Европе..
Не удивительно, что в 2013 г. ПСЮТ попыталась активизировать процесс самоопределения жителей региона. Для реализации этой цели впервые был проведен консультационный референдум, по результатам которого свыше 92% из 61 189 участников данного мероприятия (14,06% от общего числа избирателей Южного Тироля) проголосовали за осуществление своего права на самоопределение, то есть фактически высказались за независимость от Италии [25]. После оглашения результатов референдума южнотирольцы включились в обсуждение проекта третьей редакции статута автономии, который предусматривал закрепление права на самоопределение и возможность получения жителями региона «двойного гражданства» с Австрийской Республикой. Автором этого предложения стал депутат Ландтага Южного Тироля, один из лидеров ПСЮТ Свен Кнолль [9, с. 84].
Новый повод для критики политических оппонентов у «либертарианцев» и ПСЮТ появился в связи с миграционным кризисом 2015 г. и попытками итальянских властей разместить в Трентино-Альто-Адидже мигрантов из Азии и Африки. В этом они увидели новую форму «итальянизации» региона Новые мигранты, как правило, объединялись с италоязычной группой южнотирольцев [19, с. 81-83].. Одновременно они протестовали против приобретения жилья итальянскими военнослужащими на деньги южнотирольских налогоплательщиков, попыток сократить количество немецкоязычных культурных обществ, принуждения южнотирольских спортсменов выступать за Италию. Ужесточение их позиции в плане самоопределения края проявилось в требовании введения «двойного гражданства» для южных тирольцев. По мнению радикалов, это открывало перспективы совещательного голоса для Австрии при решении южнотирольских вопросов; предоставления южным тирольцам помощи австрийского консульства; их участия в спортивных состязаниях на стороне Австрии, расширения представительства южных тирольцев в Национальном совете и Европарламенте [8, с. 66-67].
Эти новые требования не остались незамеченными в Австрии. Вступив по итогам выборов в октябре 2017 г. в коалицию с Австрийской народной партией (АНП), правопопулистская АПС озвучила в правительственном заявлении (декабрь 2017 г.) идею о «двойном гражданстве». В нем отмечалось, что жители Южного Тироля (примерно для 70% из них немецкий язык является родным) Italy and Austria no closer to resolving dual citizenship row // NEWEUROPE. September 19, 2018 [Электронный ресурс]. URL: https://www.neweurope.eu/article/italy-and-austria-are-no- closer-to-resolving-dual-citizenship-row/ (дата обращения: 20.02.2020); Rome and Vienna no closer to resolving minority row // NEWS-FRONT. September 19, 2018 [Электронный ресурс]. URL: https://en.news-front.info/2018/09/19/rome-and-vienna-no-closer-to-resolving-minority-row/ (дата обращения: 20.02.2020); «Опасное развитие» в Австрии: вспыхнет ли конфликт в Южном Тироле? // EurAsia Daily. 2017. 19 декабря [Электронный ресурс]. URL: https://eadaily.com/ru/ news/2017/12/19/opasnoe-razvitie-v-avstrii-vspyhnet-li-konflikt-v-yuzhnom-tirole (дата обращения: 20.02.2020). По данным переписи, проведенной в Южном Тироле в 2011 г., около 70% мест-ных жителей сказались немецкоязычными. имеют право на получение австрийского гражданства наряду с итальянским. Поскольку австрийские власти считали референдум реальным путем решения многих, в том числе международных проблем, этот путь, по словам В.Я. Швейцера, не был заказан и для темы самоопределения Южного Тироля Швейцер В. Тлеющий очаг сепаратизма в Европе.. Во всяком случае, на пресс-конференции по итогам первого заседания его кабинета министров канцлер Австрии Себастьян Курц заявил о намерении нового правительства страны предложить гражданство этническим немцам итальянской провинции Трентино-Альто-Адидже, хотя и после «тесных консультаций с Римом» Саможнев А. Паспорта раздора. Австрия может поссориться с Италией из-за Южного Тироля [Электронный ресурс] // Российская газета. 2017. 19 декабря. URL: https://rg.ru/2017/ 12/19/v-italii-osudili-plany-avstrii-vydat-pasporta-zhiteliam-iuzhnogo-tirolia.html; Новые власти Австрии пообещали паспорта немецкоязычным итальянцам в Южном Тироле. Политики в Риме против // NEWSRU.COM. 2017. 19 декабря [Электронный ресурс]. URL: https://www.newsru. com/world/19dec2017/sudtirol.html (дата обращения: 20.02.2020)..
В правительственной программе, представленной новым правительством Австрии в декабре 2017 г., ставилась задача по обеспечению жителям Южного Тироля возможности получения «двойного гражданства» в соответствии с духом европейской интеграции и в интересах более тесного объединения граждан стран -- членов ЕС Цsterreich will Doppelpass fьr Sьdtiroler // Zeit Online. 19. Dezember 2017 [Электронный ресурс]. URL: https://www.zeit.de/politik/ausland/2017-12/doppelte-staatsbuergerschaft-oesterreich-suedtirol-angebot-italien-kritik; Zusammen. Fьr unser Цsterreich. Regierungsprogramm 2017-2022. S. 33. Available at: https://www.wienerzeitung.at/_em_daten/_wzo/2017/12/16/171216_1608_re- gierungsprogramm.pdf (дата обращения: 20.02.2020).. Правительство Австрии рассчитывало, что немецкоязычные жители итальянского региона Трентино-Альто-Адидже смогут подать заявку на получение австрийского гражданства в 2018 -- начале 2019 г.нуков С. Паспорта раздора. 2018. 18 сентября [Электронный ресурс]. URL: https://expert. ru/2018/09/18/pasporta-razdora/ (дата обращения: 20.02.2020); Burack Cr. Italy and Austria spar over German-speaking South Tyrol dual citizenship rumors // DW. July 25, 2018 [Электронный ресурс]. URL: https://p.dw.com/p/322AN (дата обращения: 20.02.2020). Депутат от АПС Вернер Нойбауэр публично заявлял о возможности для жителей Южного Тироля получить австрийский паспорт с 2019 г., а для южнотирольских спортсменов -- соревноваться в будущем за сборную Австрии, а не Италии «Опасное развитие» в Австрии: вспыхнет ли конфликт в Южном Тироле?; Итальянские спортсмены из Южного Тироля смогут выступать за Австрию // SKI.RU. Горнолыжный портал. 2017. 20 декабря [Электронный ресурс]. URL: https://www.ski.ru/az/blogs/post/italyanskie- sportsmeny-iz-yuzhnogo-tirolya-smogut-vystupat-za-avstriyu/ (дата обращения: 20.02.2020)..
Несмотря на то что правительственная программа освещала планы австрийского правительства до 2022 г., определенные шаги в этом направлении стали предприниматься еще в 2018 г. Во всяком случае, в сентябре 2018 г. канцлер Австрии С. Курц посетил Больцано, где попытался оказать предвыборную поддержку ЮНП Italy and Austria no closer to resolving dual citizenship row.. «В нашей правительственной программе, -- заявил Курц, -- мы выполнили пожелание южных тирольцев, которое было выражено всеми сторонами в Южном Тироле, и прежде всего правительством южнотирольских провинций» Саможнев А. Паспорта раздора.. В свою очередь, в ходе визита в Больцано лидер АПС, вице-канцлер Х.-К. Штрахе заявил, что «двойное гражданство» будет иметь большое значение для многих тирольцев, так как «национальная идентичность, которую они и так ощущают, будет подтверждена документально» Белл Б. Австрийские и итальянские националисты спорят из-за Южного Тироля [Электронный ресурс] // BBC. Русская служба. 2018. 24 октября [Электронный ресурс]. URL: https:// www.bbc.com/russian/features-45959976 (дата обращения: 20.02.2020)..
Планы правительства Австрии натолкнулись на жесткую критику со стороны Италии. Во многом это было предопределено итогами выборов, состоявшихся 4 марта 2018 г. Победу на них одержала правоцентристская коалиция, которой в целом удалось набрать 37% голосов, прежде всего, за счет националистов из «Лиги» Маттео Сальвини (17,5%) и партии экс-премьера Сильвио Берлускони «Вперед, Италия» (14%). В число победителей также вошли левые евроскептики из «Движения пяти звезд» во главе с Луиджи Ди Майо. В результате появилось популистское правительство, которое опиралось на две партии, получившие большинство в парламенте -- «Лигу» и «Движение пяти звезд». Оно пыталось вернуть Италии национальный суверенитет, «как в рамках ЕС, так и на международной арене», и ставило его «во главу процесса принятия политических решений» [3, с. 17; 2, с. 106-107].
В Риме политические намерения Вены назвали «жестом национализма» и усмотрели в них угрозу деликатной этнической сбалансированности в автономном районе Альто-Адидже Саможнев А. Паспорта раздора.. Комментируя новость, заместитель министра иностранных дел Италии Бенедетто Делла Ведова заметил, что «предложение Курца сделано в бархатной перчатке европеизма, но несет в себе знак этнонационалистического железного кулака». С ним солидаризовалась экс-министр по делам молодежи из правительства Берлускони Джорджия Мелони, заявившая, что «Вена нас унижает» Новые власти Австрии пообещали паспорта немецкоязычным итальянцам в Южном Тироле; Киреев Д. Имперские планы Себастьяна Курца // Euromag. 2017. 20 декабря [Электронный ресурс]. URL: https://www.euromag.ru/articles/imperskie-plany-sebastjana-kurca/ (дата обращения: 20.02.2020); Дудина Г. Австрия напомнила об оставленном в Италии // Коммерсант. 2017. 21 декабря. № 238. С. 6..