Рассмотрим самозащиту прав и ее меры. Правовая самозащита допускается в частном и публичном праве.
Самозащита личных и имущественных прав и законных интересов предусмотрена в гражданском праве (ст. 14 ГК РФ).
С.Н. Братусь рассматривает самозащиту как оперативное воздействие, которое применяется к нарушителю гражданских прав непосредственно самим управомоченным лицом как стороной в гражданском правоотношении без помощи государственных юрисдикционных органов.
В.П. Грибанов к мерам самозащиты относит только фактические действия, направленные на охрану личных или имущественных прав и интересов управомоченных лиц, в том числе действия в состоянии необходимой обороны и крайней необходимости. Другие авторы считают, что к мерам самозащиты относятся предусмотренные законом действия как фактического, так и юридического характера, применяемые управомоченным на их совершение субъектом и направленные на пресечение действий, нарушающих его имущественные или личные права. Таким образом, самозащита прав и законных интересов включает: 1) фактические действия, направленные на непосредственную защиту благ, прав и законных интересов до и в процессе посягательств на них; 2) меры оперативного воздействия на нарушителей прав и законных интересов. Она применяется в тех случаях, когда обстоятельства исключают возможность обращения в данный момент за защитой к государственным органам. Самозащита не должна выходить за пределы тех прав, которые защищает потерпевший, и быть соразмерной посягательству. К ним, например, относятся фактические действия собственника или иного законного владельца, направленные на охрану имущества, а также аналогичные действия, совершенные в состоянии необходимой обороны или в условиях крайней необходимости (ст. ст. 1066, 1067 ГК РФ). ответственность правовой санкция
Меры фактического характера, направленные на охрану прав граждан или организаций, могут быть предусмотрены законом, а также вытекать из обычно принятых в реальной жизни мер такого рода. К примеру, это использование охранных средств и приспособлений в виде замков, охранной сигнализации на автомобилях. Использование такого рода охранных мер самозащиты допустимо, если оно не запрещено законом и соответствует обычно принятым правилам. В частности, недопустимо использование таких мер охраны имущества, которые опасны для жизни и здоровья окружающих (охрана коттеджа, дачного участка с использованием электрического тока и т.п.). Если же использование недозволенных средств защиты причиняет вред другим лицам, то возникает предусмотренная законом ответственность по возмещению причиненного вреда.
Поэтому нельзя согласиться с авторами (Ю.Г. Басин, С.В. Евдокимов, Г.А. Свердлык, Э.Л. Страунинг и др.), существенно расширяющими круг допускаемых законом или договором действий, охватываемых понятием самозащиты, которые направлены не только на обеспечение неприкосновенности права и на пресечение неправомерных действий, но и на восстановление права, ликвидацию последствий правонарушения (например, взыскание с ненадлежащего контрагента неустойки).
Законом допускается самозащита гражданами своих семейных прав путем совершения действий, пресекающих нарушения права, т.е. в случаях, когда субъект семейного правоотношения располагает возможностями правомерного воздействия на нарушителя без помощи суда или иных компетентных органов и должностных лиц.
В ТК РФ в ст. 379 закреплено право каждого работника на самозащиту своих трудовых прав. В качестве способа самозащиты предусмотрен отказ от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, или от работы, которая предоставляет работникам право в случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы, известив об этом работодателя письменно.
В публичном праве самозащита допускается в пределах крайней необходимости и необходимой обороны (КоАП РФ, УК РФ).
Меры правовой защиты - это реакция на факт невыполнения обязанностей и нарушения прав. Большинство авторов сходятся во мнении, что к мерам защиты относятся лишь те, которые применяются по инициативе потерпевшего, чьи права нарушены, и конечная цель подобных мер - восстановление права. Меры защиты используются только в том случае, если сторона, нарушившая чьи-либо права, добровольно их не восстанавливает, либо препятствует этому, либо не исполняет добровольно своей обязанности. Меры защиты обращены к правонарушителю, компетентным юрисдикционным органам и должностным лицам. Последние обязаны реагировать на обращения потерпевших.
Система мер правовой защиты зависит от особенностей отраслей частного и публичного права, видов юрисдикционного процесса (конституционная жалоба, заявление, жалоба, иск и др.).
Следствием действия мер правовой защиты является наступление ответственности правонарушителя в виде восстановительных мер и (или) мер карательно-штрафного характера (наказания).
Вопрос о соотношении мер защиты и мер юридической ответственности является дискуссионным.
Соотношение мер защиты и юридической ответственности в научной доктрине представлено в двух вариантах. Первый вариант связан с признанием двух видов юридической ответственности - восстановительно-компенсационной и карательно-штрафной. В этом случае меры защиты являются процессуальными средствами (мерами, способами) потерпевших в обращении к правонарушителю и (или) компетентному государственному органу либо должностному лицу за защитой нарушенного права. Результатом действия указанных процессуальных мер является восстановительно-компенсационная и (или) карательно-штрафная юридическая ответственность. Именно в таком варианте нами рассматривается соотношение мер защиты и юридической ответственности.
При втором варианте не признается существование восстановительно-компенсационной юридической ответственности, которая отождествляется с мерами защиты, противопоставляемыми карательно-штрафной ответственности (карательным санкциям).
Р.Л. Хачатуров и Д.А. Липинский, признавая ответственность в правомерном добровольном поведении субъектов правоотношений, отказывают в существовании ответственности правонарушителя в его неправомерном поведении, за которое законом не предусмотрена карательная санкция (наказание). Принудительное восстановление нарушенных прав и обязанностей, нарушенного правового состояния авторы связывают лишь со средствами защиты, исключая для правонарушителя меры восстановительно-компенсационной ответственности. Такая позиция малопонятна и противоречит здравому смыслу. Если есть правонарушение, то должна быть и юридическая ответственность правонарушителя, характер которой может быть различным. Средства защиты используют потерпевшие. Компетентные органы и лица, призванные охранять и защищать правопорядок, конституционность и законность в обществе и государстве, привлекают правонарушителя к юридической ответственности, имеющей восстановительно-защитный и (или) карательно-штрафной характер.
Р.Л. Хачатуров и Д.А. Липинский считают, что признание нормативного правового акта Конституционным Судом РФ, не соответствующим Конституции РФ не влечет юридической ответственности, так как орган, принявший неконституционный нормативный правовой акт, не претерпевает неблагоприятные последствия. Авторы в данном случае ошибаются, так как Конституционный Суд РФ публично признает, что конкретный орган государственной власти принял некачественный нормативный правовой акт, фиксирует допущенную им ошибку, которая влечет появление новой, дополнительной обязанности по исполнению решения Конституционного Суда РФ и восполнению образовавшегося пробела в правовом регулировании. Отказ от надлежащего исполнения решения Конституционного Суда РФ, исправления допущенной ошибки либо нарушение сроков такого исправления могут привести к возникновению карательно-штрафной ответственности, роспуску представительного органа государственной власти либо представительного органа местного самоуправления.
У восстановительно-компенсационной (защитной) и карательно-штрафной юридической ответственности есть общий признак - это принудительная форма их реализации, обязывание правонарушителя как субъекта неправомерного поведения к несению ответственности. Меры защиты и восстановительно-компенсационная ответственность служат условием нормального, позитивного процесса реализации прав и обязанностей субъектов правоотношений.
Отождествление мер защиты и восстановительно-компенсационной юридической ответственности распространено в научной литературе и находит закрепление в Гражданском и Семейном кодексах РФ. Статья 12 ГК РФ указывает на наиболее распространенные и значимые восстановительные (защитные) меры, а именно:
) признание права в тех случаях, когда нет прямого нарушения права лица, но существование у него этого права оспаривается другим заинтересованным лицом (например, признание права авторства);
) восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения в случае совершения одной из сторон правонарушения, в результате которого ущемлены права и законные интересы другой стороны; это особенно актуально при длящемся правонарушении (например, возврат вещи из чужого незаконного владения ее собственнику);
) присуждение к исполнению обязанности в натуре в случаях, когда объектом правоотношения является индивидуально-определенная вещь или исполнение обязательства имеет личный характер (например, восполнение недопоставки по количеству (п. 1 ст. 396 ГК РФ));
) возмещение убытков (ст. 393, гл. 59 ГК РФ), взыскание неустойки (ст. 394 ГК РФ) в случае причинения вреда и при неисполнении договорного обязательства (например, возмещение стоимости повреждения автомобиля или расходов на его ремонт, а также не полученных в связи с его простоем доходов лицу, занимающемуся извозом);
) компенсация морального вреда в случаях нарушения личных неимущественных прав, посягательства на другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом (например, компенсация морального вреда, причиненного разглашением сведений о скрытом физическом недостатке);
) прекращение или изменение правоотношения в случаях установления юридических фактов, дающих основания для вопроса о прекращении или изменении правоотношения путем соответствующего решения суда;
) признание оспоримой сделки недействительной и признание последствий ее недействительности, признание последствий недействительности ничтожной сделки;
) признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, что подтверждает включение в предмет гражданского права прямо предусмотренных законодательством имущественных отношений, основанных на административном или ином властном подчинении одной стороны другой (п. 3 ст. 2 ГК РФ), и служит развитию принципа равенства государства и других субъектов гражданских правоотношений: например, признание недействительным решения антимонопольного органа о включении юридического лица в Государственный реестр объединений и предприятий-монополистов (п. 1 ст. 2 ГК РФ). Аналогичные меры защиты (восстановительные меры) содержатся и в СК РФ (за исключением, на наш взгляд, лишения и ограничения родительных прав согласно ст. ст. 70 и 73 СК РФ, являющихся мерами карательной ответственности);
) признание права (ст. 30 (п. п. 4 - 5), 38 - 39, 48 - 50, 66, 67 СК РФ);
) восстановление нарушенного права (ст. ст. 26, 30, 44, 52, 72, 76 СК РФ);
) прекращение (пресечение) тех или иных действий, нарушающих (ущемляющих) право или создающих угрозу для его нарушения, в том числе путем лишения или ограничения прав одного лица в целях защиты прав другого лица (ст. ст. 65, 68 - 71, 73, 77 СК РФ);
) принуждение к исполнению обязанности, например, к уплате алиментов (ст. ст. 80, 85, 87, 89, 90, 93 - 97 СК РФ), возмещению материального или морального вреда (п. 4 ст. 30 СК РФ), уплате неустойки (абз. 1 п. 2 ст. 115 СК РФ) и возмещению убытков (абз. 2 п. 2 ст. 115 СК РФ);
) возмещение материального и морального вреда добросовестному супругу при признании брака недействительным (п. 4 ст. 30 СК РФ);
) возмещение убытков (п. 2 ст. 115 СК РФ), уплата неустойки получателю алиментов при образовании задолженности по вине обязанного уплачивать алименты (п. 2 ст. 115 СК РФ);
) отмена усыновления (п. 1 ст. 141 СК РФ);
) прекращение или изменение правоотношений (ст. ст. 43, 73, 101, 119, 120, 140 - 143, п. 2 ст. 152 СК РФ) и др.
На наш взгляд, исходя из того, что меры защиты являются процессуальными средствами защиты потерпевшими своих нарушенных прав и признавая самостоятельное существование восстановительно-компенсационной юридической ответственности, вышеприведенные гражданско-правовые и семейно-правовые восстановительные (защитные) меры следует рассматривать в качестве мер восстановительно-компенсационной юридической ответственности.
Различие мер защиты и мер юридической ответственности состоит в том, что меры защиты используются потерпевшим, права которого нарушены, а меры ответственности - восстановительно-компенсационной и карательно-штрафной - применяются компетентными юрисдикционными органами и обращены к правонарушителю. Применение мер юридической ответственности осуществляется в результате действия мер защиты.
Установление в законе обеспечительных мер, мер защиты и мер юридической ответственности в литературе рассматривается как охранительная деятельность законодателя. В случаях использования и применения указанных мер потерпевшими и компетентными органами публичной власти, и их должностными лицами, призванными применять указанные меры государственного принуждения, охранительная деятельность приобретает охранительно-обеспечительный, охранительно-защитный и (или) охранительно-юрисдикционный характер.
.4 Классификации правовых санкций
Вопрос о классификации правовых санкций является одним из наиболее важных для настоящей работы. Прежде всего, это объясняется тем, что выбор основания классификации вытекает из самой сущности правовой санкции и тем самым еще раз подтверждает нашу приверженность к тому или иному направлению мысли. Во-вторых, правильный выбор такого основания во многом предопределяет дальнейшее построение нашего исследования, что, в свою очередь, помогает показать тенденции развития правовых санкций в ныне действующем российском законодательстве. По общему правилу, недопустимо соединение штрафных (карательных) санкций друг с другом. Подобная кумуляция противоречит принципу «отвечать один раз за одно деяние», ибо реализация двойных штрафных санкций ведет к возникновению двойной юридической ответственности. В то же время санкции другого рода могут свободно сочетаться друг с другом и с одной из штрафных санкций.
Широко распространенным является деление санкций на правовосстановительные (восстановительные) и штрафные (карательные). При этом к санкциям штрафного характера причисляются лишение благ, наложение особых обязанностей, властное осуждение и порицание противоправного поведения, к правовосстановительным (которые, как отмечается, тоже применяются органами государства) - принудительное исполнение невыполненной обязанности, возложение обязанности возместить имущественный ущерб, отмена незаконного акта, признание сделки недействительной.
В качестве критерия названной классификации может рассматриваться характер неблагоприятных последствий. Модифицированный вид классификации здесь таков: правовосстановительные санкции и карательно-воспитательные, к первым относятся принудительное исполнение невыполненной обязанности (если обязанность сама по себе - не санкция, а вытекает из диспозиции), обязанность восстановить первоначальное состояние, отмена незаконных актов, признание их недействительными, а к карательно-воспитательным санкциям - меры уголовного наказания, меры административного, дисциплинарного, гражданско-правового воздействия, когда правопорядок охраняется исключительно путем предупреждения совершения правонарушений, а реализация имеет цель наказать и перевоспитать правонарушителя. Критерий классификации как таковой может и не фигурировать в ряде работ, однако деление на правовосстановительные и штрафные санкции остается неизменным. Уже не раз мы упоминали о выделении мер защиты (правовосстановительных санкций) и мер ответственности (штрафных санкций). К первым, например, относится устранение вреда, восстановление нарушенных прав, обеспечение исполнения обязанностей, ко вторым - те санкции, которые характеризуются правовым уроном, заключающимся в новых, дополнительных обременениях - правоограничениях, специальных обязанностях. Совпадение (прямоуказываемое или выводимое косвенно) правовосстановительных санкций с мерами защиты, а карательных -с мерами ответственности можно встретить и у других авторов.
По характеру реакции на то или иное нарушение санкции подразделяются на карательные, правовосстановительные и правоотрицающие. Карательными признаются санкции, направленные на наказание, воспитание и исправление; правоотрицающими - представляющие собой не что иное, как санкции ничтожности (недействительности), поскольку в качестве примера приводится недействительность сделок.
Высказано суждение, согласно которому общая направленность действия санкции - восстановление нормального развития нарушенного правоотношения; лишь в случае объективной невозможности делать это допустима замена неисполненной обязанности денежным эквивалентом. Правовосстановительные санкции в гражданском праве в строгом смысле могут представлять собой виндикацию или истребование индивидуально определенной вещи, в других же случаях имеет место предоставление денежного эквивалента. Согласно данной точке зрения, санкция ничтожности относится к пресекательным, при этом она несет правовосстановительную нагрузку; карательные санкции не носят эквивалентного характера, к ним относятся лишение права, прекращение правоотношения.
В то же время встречается высказывание, что деление на карательные и правовосстановительные санкции условно, что любая санкция преследует цель восстановления правопорядка, восстановительная санкция несет элемент кары, а карательная занимается и восстановлением.
Термин «восстановление» означает приведение сторон в то состояние, в котором они находились до правонарушения. В то же время законодательство не предусматривает обязательного восстановления существовавшего положения. Потому порой предлагается говорить о компенсационной функции, а не о правовосстановительной. Однако термин «компенсация» подчеркивает, на наш взгляд, прежде всего замену правовосстановления денежным возмещением, тогда как существует множество санкций, где эта замена необязательна или же идет речь о возврате денежной суммы. Поэтому, называя санкцию компенсационной, мы преувеличиваем ее денежно-заменительный характер. Правильнее был бы называть интересующие нас санкции возместительными, так как возмещение ущерба возможно в натуральной форме или в форме убытков (денежное выражение).
Однако правовосстановительные санкции применяются не только в случае причинения имущественного вреда и не сводятся к возмещению последнего. Это могут быть меры по возврату имущества, восстановлению состояния, при которых имущественного вреда не было. Вот почему, на наш взгляд, следует остановиться на том термине, который давно используется -правовосстановление, а не компенсация или возмещение. И вряд ли можно согласиться с тем, что упомянутые выше термины можно отождествить, приравнять друг к другу. Они делают акцент на разные стороны восстановления права, при этом термин «правовосстановление» наиболее универсален. Что касается так называемых санкций ничтожности, то не все согласны с их выделением или вообще существованием. Это аргументируется тем, что применение санкции не может быть следствием правомерного поведения, совершенного в противоречии с установленной формой реализации такого поведения. Кроме того, санкция ничтожности направлена не на пресечение действий, а на их надлежащее оформление.
Поэтому такую санкцию, как признание сделки недействительной, иногда относят к правовосстановительным. Однако очевидно, что само по себе признание сделки недействительной, без применения реституции, возмещения убытков, восстанавливает разве что правопорядок. Названные же меры (реституция, возмещение убытков) являются самостоятельными, они лишь прилагаются к недействительности, играя при этом не меньшую роль, чем последняя. Что касается восстановления правопорядка, то здесь очевидным представляется то, что оно происходит исключительно посредством мер «ничтожности» (не следует путать с ничтожностью сделок, меры «ничтожности» в данном понимании могут воплощаться и в оспоримой сделки, поэтому удобнее употреблять термин «безразличие», «недействительность») и благодаря ним.
Мы согласны с точкой зрения, что сделка - это всегда правомерное действие. Если же те или иные действия по ее совершению или исполнению неправомерны, то можно считать, что сделки как таковой и не было. Санкция недействительности как раз и направлена на то, чтобы признать такую сделку несуществующей. Санкции недействительности имеют определенную специфику и могут применяться, если правопорядок и не был нарушен. Так, если в конкурсе принял участие один участник, и это мероприятие признается несостоявшимся3 - никакого нарушения правопорядка нет. Вот почему подобного рода санкции, на наш взгляд, должны рассматриваться как самостоятельные и не могут быть причислены к правовосстановительным.
Следует также учесть, что отнюдь не все санкции выполняют функцию пресечения. Они, прежде всего, обеспечивают правильную модель поведения или необходимое правовое состояние, результат. Пресечение неправомерных действий касается только более серьезных, виновных нарушений правовых норм.
В литературе есть мнение, что пресекательная функция санкций направлена на пресечение длящегося правонарушения, и потому такие санкции следует обозначить как организационно-правовые, не воздействующие на имущественную сферу правонарушителя и приводящегося в действие по требованию лица, чье право нарушено. Однако мы указали выше на то обстоятельство, что о пресечении можно говорить применительно к наиболее опасным и виновным деяниям; для этого более подходят штрафные (карательные) санкции. Как видно из приведенного выше обзора мнений, критерии классификации санкций разные (способ охраны правопорядка, характер неблагоприятных последствий и т.д.), но они, по сути, отражают лишь одну из сторон правовой санкции, а именно: охранительное обеспечение правил поведения, заложенных в норме. Тогда как обеспечение масштабов поведения возможно и положительным путем, а именно через поощрение, экономическое стимулирование, на что выше уже обращалось внимание.
Классификация санкций должна, по-видимому, начинаться с решения вопроса о том, какой вид обеспечения в ней заложен. Соответственно правовые санкции должны подразделяться на неблагоприятные и поощрительные. Безусловно то, что в соответствии с характером неблагоприятных последствий и нужно строить главную классификацию, на основе которых пойдет рассмотрение конкретных правовых санкций в экономической сфере. Санкции, таким образом, в соответствии с выделенным критерием следует подразделять на правовосстановительные. штрафные (карательные), санкции ничтожности (недействительности, безразличности), а также организационные санкции.
Правовосстановительные санкции в экономической области занимают одно из ведущих мест, главная задача санкций здесь - восстановление нарушенного права, состояния (положения). Именно этим заняты правовосстановительные санкции. Остальные примыкают к ним, дополняя при необходимости применения более строгого воздействия. Количество правовосстановительных санкций огромно: это возмещение убытков, пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; исполнение обязанности, которая не была исполнена ненадлежащим образом и т.д.
Карательная (штрафная) санкция содержит меры воздействия, возлагающие на лицо, совершившее правонарушение, дополнительные обременения, правовой урон. В отличие от правовосстановительных санкций, применяемых при любом отклонении от требований диспозиции, карательные санкции применяются в основном только за правонарушение. Почему «в основном»? Дело в том, что такой вид карательной санкции в экономической области, как штрафная неустойка, может применяться и при отсутствии вины, а, значит, и правонарушения. Это вытекает из ст. 401 ГК РФ, которая в качестве основания освобождения от ответственности при осуществлении предпринимательской деятельности расценивает только непреодолимую силу. В данном случае нелишней выглядит оговорка о том, что применительно к нарушению обязательства при осуществлении предпринимательской деятельности скорее нужно говорить о разных степенях неосторожной вины (непредусмотрительность, переоценка своих возможностей). В то же время нельзя исключить возможность невиновного нарушения обязательств при осуществлении предпринимательской деятельности, за что может последовать применение карательной санкции. В этом специфика правовых санкций в экономической области. Такую санкцию невозможно представить в уголовно -или административно-правовой области. Если в уголовной, административной области ведущее место занимают карательные санкции, то в гражданско-правовой - правовосстановительные. В то же время элемент кары, наказания должен присутствовать и здесь, поэтому карательные (штрафные) санкции созданы и в гражданском праве. Их количество невелико. Штрафная неустойка встречается не так часто, обращение в пользу государства имущественных благ, конфискация - тоже очень редко. Чаще применяется возмещение вреда, опровержение сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию. На наш взгляд, там, где вред носит необратимый характер, не является полностью восстановимым, нужно вести речь о применении карательных санкций, поэтому к последним мы и причисляем возмещение морального вреда, опровержение порочащих сведений.
Вряд ли денежная компенсация может вернуть утраченное здоровье, устранить нервные издержки; публикация опровержения не приведет к полному восстановлению доброго имени, так как не все смогут с ним ознакомиться, сомнения людей трудно остановить только этим путем. В этих случаях нарушение заслуживает кары и наказания. Последнее не присуще правовосстановительным санкциям. Никак нельзя согласиться с тем, что восстановление - это цель наказания. Цель последнего -покарать правонарушителя, воздать ему по заслугам, восстановлением же занимаются другие санкции. Карательная санкция часто применяется вместе с восстановительной, прежде всего, в экономической сфере. Штрафная неустойка потому и штрафная, что применяется одновременно с возмещением убытков, сверх последних. Возмещение морального вреда может совмещаться с возмещением имущественного вреда. От этого первое не становится восстановлением, второе - карой. Просто в гражданском праве санкции переплетены очень непростым образом, сочетаются друг с другом.
Выше мы обосновали точку зрения, согласно которой санкции ничтожности имеют право считаться самостоятельными. Они применяются тоже достаточно часто, обеспечивая необходимое заинтересованной стороне правовое состояние - через признание юридически безразличными тех или иных актов поведения. В то же время существует немало санкций (как в гражданском, так и в предпринимательском праве), которые однозначно нельзя отнести ни к одному из трех вышеназванных подвидов. Например, лишение лицензии, ее аннулирование, изменение или расторжение договора, ликвидация юридического лица и т.д. Возникает вопрос: почему их нельзя считать карательными? Это нецелесообразно в силу того, что в случае сочетания этих мер с карательными санкциями возникает опасность двойной юридической ответственности. И в самом деле: если применена и штрафная неустойка, и расторжение договора, то как быть с принципом «отвечай один раз за одно деяние»? Или если ликвидация юридического лица сопряжена с лишением его лицензии? Такая возможность не исключена. Чтобы избежать двойной кары, не следует причислять подобного рода меры к штрафным.
Итак, целесообразно выделить четыре вида санкций: правовосстановительные, карательные (штрафные), санкции ничтожности (недействительности, безразличности), организационные.
Отметим, что есть мнение выделять так называемые предупредительные санкции. На наш взгляд, здесь нужно учитывать следующий момент: санкция нормы, будь то санкция в виде неблагоприятных правовых последствий или поощрения, носит негативно-ретроспективный характер, то есть применяется после того, как появился факт отклоняющегося или специально поощряемого поведения. Обеспечение проявляется как раз в том, что при отклонении или совершении поощряемого деяния «срабатывает» санкция. Ее наличие удерживает от отклонения от русла правоотношения или побуждает к активным действиям, стимулируемым путем поощрения. Трудно представить, что санкция применяется «перед» диспозицией. По-видимому, в таком случае следует говорить о предупредительных мерах защиты, а не санкциях.
Классификационному критерию «характер (содержание) неблагоприятных последствий» в литературе порой придается несколько иной смысл, а именно производится деление санкций на имущественные и не имущественные. Но такое деление не претендует на универсальность, приемлемо далеко не в каждой отрасли права.
В литературе по содержанию неблагоприятных последствий санкции иногда подразделяются на влекущие общественно-правовые и личные последствия, в том числе физически и организационно. Если речь о мерах воздействия, применяемых общественными организациями, то это чаще всего не правовые санкции. Если же имеется в виду, что нарушаются общественные отношения, то это происходит в любом случае при отклонении от требований норм права.
Поскольку в экономической сфере редко встречается прямое воздействие на личность, среди неимущественных последствий нас интересует в основном только организационные. Правовосстановительная санкция может быть, как имущественной (возмещение убытков), так и неимущественной (пресечение действий, нарушающих право); карательная санкция может носить имущественный характер (штрафная неустойка) или неимущественный (опровержение порочащих честь и достоинство сведений). Санкция ничтожности и организационные санкции носят, как правило, неимущественный характер. Поэтому в дальнейшем мы будем отталкиваться от первоначально данной классификации.
Есть другие основания для классификации правовых санкций, которые, хоть и не могут выступать в качестве «хребта» для рассмотрения конкретных видов санкций в дальнейшем, тем не менее, не могут быть не затронуты в настоящей работе. Санкции могут подразделяться в зависимости от их определенности, и тогда они делятся на абсолютно-определенные, относительно-определенные, альтернативные и кумулятивные. Первые однозначно определяют санкционируемую меру воздействия, вторые указывают на их нижний и верхний пределы, третьи предоставляют выбор между разными санкциями, четвертые представляют собой единую санкцию, объединяющие в себе две меры воздействия или более.
В литературе есть и иные позиции по интересующей нас проблеме. В частности, отмечается, что правовосстановительные санкции - абсолютно- определенные; при применении относительно определенных санкций выбор должен быть обоснован, это более характерно для уголовного права, карательных санкций. Порою санкции делят на определенные и относительно-определенные, подчеркивая, что неопределенных санкций на данный момент не осталось. Есть и мнение, что размер правовосстановительных санкций зависит от величины материальных потерь, понесенных управомоченным лицом, либо от стоимости неисполненного обязательства, либо от степени нарушения иных правомочий потерпевшего. Поэтому правовосстановительные санкции не могут подразделяться на абсолютно-определенные и относительно-определенные.
Правовосстановительные санкции в большинстве определимы, т.е. их размер обуславливается объемом имущественного или иного ущерба. Они должны применяться до тех пор, пока не будут восстановлены нарушенные права или пока не будет выполнена обязанность.
Можно развести виды санкций и в зависимости от возможного сочетания их друг с другом, выделяя альтернативные и кумулятивные санкции. Причем, таким образом, корректнее говорить не о кумулятивной санкции, а о кумуляции санкций. Дело в том, что в экономической сфере разнохарактерные меры воздействия сочетаются друг с другом. Если сочетание таких мер мы будем рассматривать как единую санкцию, абсолютно непонятным станет то, какой характер - правовосстановительный, карательный, организационный -она носит, ибо все эти меры она носит одновременно. Санкции хотя соединяются и внешне рассматриваются как целое, тем не менее, своей самостоятельности не теряют. Вывод о том, что санкция, объединяющая разнородные меры воздействия, едина, и проводит к упоминавшимся взглядам, что в восстановлении есть кара, а в каре - восстановление.
В литературе предлагается еще несколько возможных классификаций правовых санкций. Так, санкции подразделяются на полные и неполные, имея в виду, что полные предусматривают применение, мер принуждения к лицу, нарушившему требование диспозиции нормы, а неполные санкции эти меры не содержат, но в силу их действия не наступают те юридические последствия, к которым лицо стремилось. По сути, на наш взгляд, неполные санкции в таком ракурсе представляют собой санкции ничтожности. Полные санкции (по всей очевидности - правовосстановительные, штрафные) могут быть применены и без всякого принуждения (прежде всего правовосстановительные).
В целом ряде случаев санкции подразделяются по отраслям, в которых они находят свое закрепление. Выделяются санкции дисциплинарного, уголовного, административного характера; санкции материальных норм и процессуальных; уголовно-правовые, административно-правовые, дисциплинарные, гражданско-правовые санкции. Очевидно, что здесь более универсальным является выделение материально-правовых и процессуальных санкций.
Известны классификации правовых санкций: на императивные и альтернативные; на простые и сложные; на прямые и косвенные; и т.д. Такие классификации возможны, однако их роль в достаточной степени ограничена.
Заключение
В первой главе было определено, что постижение содержания и назначения юридической ответственности целесообразно на основе использования триады цель - задачи - функции юридической ответственности. Цели юридической ответственности можно классифицировать на основные (главные, определяющие) и дополнительные (промежуточные). Задачи нормативно-правового регулирования отношений ответственности разнообразны и зависят от целей и объектов правового регулирования. Цели и задачи достигаются при осуществлении функций юридической ответственности. Ведущими функциями юридической ответственности являются восстановительно-компенсационная и карательно-штрафная (подфункции общей охранительно-защитной функции), которые дополняются превентивной и воспитательной функциями юридической ответственности. Функция юридической ответственности как института, совокупности норм объективного права находит выражение в основных и дополнительных функциях юридической ответственности как явления субъективного права.
В научной доктрине, Конституции РФ и законах, на наш взгляд, сформулированы следующие принципы юридической ответственности: правомерность основания юридической ответственности; неотвратимость наступления юридической ответственности; равные основания юридической ответственности; индивидуализация юридической ответственности; недопустимость привлечения к юридической ответственности дважды (повторно) за одно и то же правонарушение (non bis in idem); оптимальность процессуальной формы юридической ответственности; эффективность реализации юридической ответственности.
Основаниями освобождения от юридической ответственности являются: 1) невысокая степень общественной опасности совершенного правонарушения; 2) невысокая степень общественной опасности личности правонарушителя; 3) истечение сроков давности с момента возникновения юридической ответственности; 4) социально одобряемое поведение лица после совершения им правонарушения.
Традиционным в научной и учебной литературе является признание следующих видов юридической ответственности: гражданско-правовой, материальной, дисциплинарной, административной и уголовной, соответствующих таким отраслям права, как гражданское, трудовое, административное и уголовное.
Во второй главе было определено, что термин «санкция» многозначен. Исходя из трехэлементной структуры правовой нормы (гипотеза, диспозиция, санкция), под санкцией понимают часть правовой нормы, которая указывает на последствия, которые наступают в результате нарушения диспозиции данной нормы. Меры юридической ответственности предусматриваются санкциями правовых норм, поэтому юридическая ответственность есть реализация санкции правовой нормы.
В общей теории права С.С. Алексеев, его ученики и последователи не признают трехэлементную структуру правовой нормы (гипотеза, диспозиция и санкция), полагая, что всякая правовая норма состоит из двух структурных элементов: гипотезы и диспозиции (регулятивные нормы права) и гипотезы (диспозиции) и санкции (охранительные нормы права). Исходя из такого деления правовых норм по их структуре, юридическая ответственность рассматривается как мера принуждения, которая закрепляется санкциями охранительных норм права.
В зависимости от характера и меры юридической ответственности предусматривающие их санкции правовых норм классифицируются на восстановительные и штрафные (карательные). Восстановительные санкции - это те, которые предусматривают меры ответственности, направленные на устранение причиненного вреда, на восстановление отношений, нарушенных правонарушением. Штрафные (карательные) санкции предусматривают меры ответственности, имеющие характер возмездия (кары, наказания) правонарушителя за противоправное поведение. Действие поощрительных санкций правовых норм связано с правомерным поведением, с положительной правовой ответственностью. Итак, санкции правовых норм предусматривают меры юридической ответственности за совершение правонарушений, поэтому применение мер юридической ответственности одновременно означает и реализацию предусматривающих их санкций правовых норм.
Глоссарий
№ п/пПонятиеОпределение1.Административная ответственностьВид юридической ответственности, которая выражается в назначении органом или должностным лицом, наделенным соответствующими полномочиями, административного наказания лицу, совершившему правонарушение.2. Административное наказаниеУстановленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения; применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.3. Административное правоПризвано регулировать особую группу общественных отношений, которые возникают, развиваются и прекращаются в области государственного управления, в сфере деятельности публичной администрации.4.Административное правонарушениеПротивоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.5.Административное пресечениеПрименяются в целях прекращения противоправных действий и предотвращения их вредных последствий.6.Административное приостановление деятельностиВременное прекращение предпринимательской деятельности лиц, осуществляющих ее без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также временное прекращение эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.7.Административно-правовые санкцииСанкции, применяемые к правонарушителю милицией, полицией, государственной инспекцией и т.п. Административно-правовыми санкциями являются штраф и административный арест.8.Дисциплинарно-правовые санкцииСанкции, применяемые к правонарушителю должностными лицами и администрацией. Дисциплинарно-правовыми санкциями являются понижение в должности и увольнение.9.Имущественные санкцииСанкции, применяемые к правонарушителю судом или арбитражным судом. Имущественными санкциями являются: возмещение ущерба, уплата неустойки и т.п.10.Международные санкцииВ международном праве - меры воздействия на государство, нарушившее нормы международного права или свои международные обязательства.11.Санкциясодержит в себе меры принудительного воздействия, которые могут быть применены к лицам в случае нарушения требований административно-правовой нормы одержит в себе меры принудительного воздействия, которые могут быть применены к лицам в случае нарушения требований административно-правовой нормы.12.Состав административного правонарушенияУстановленная правом совокупность признаков, при наличии которых конкретное деяние признается административным правонарушением.13.Социальные санкцииМеры воздействия социальной группы на поведение индивида, отклоняющееся в позитивном или в негативных смыслах от социальных ожиданий, норм и ценностей. По способу воздействия на индивида различают физические, экономические и символические социальные санкции.14.Структура правонарушенийКачественно-количественная характеристика правонарушений, определяемая соотношением их видов.15.Субъективная сторона административного правонарушенияПсихическое отношение субъекта (физического лица) к противоправному действию или бездействию и его последствиям.16.Уголовно-правовые санкцииCанкции, применяемые к правонарушителю только судом.17.Судебная властьСистема судебных органов государства, самостоятельно и независимо от законодательной и исполнительной ветвей государственной власти осуществляющая правосудную деятельность, а также выступающая главным гарантом конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций и средством предупреждения произвола и беззакония со стороны органов государственной власти и управления.18.Юридическая ответственность негативнаяПредусмотренная в санкциях юридических норм и обеспечиваемая государственно-властным воздействием обязанность лица, совершившего виновно-противоправное деяние, претерпевать определенные лишения (ограничения) имущественного, личного, организационного характера.19.Юридическая ответственность позитивнаяСоциально-психологическая ответственность людей позитивного значения, предполагающая, с одной стороны, добросовестное отношение личности к своим юридическим обязанностям, с другой - обеспеченность (или содействие обеспечению) такого отношения и соответствующего поведения у других лиц.20.Юридический механизм защиты прав и свободВзятая в единстве система правовых средств, при помощи которой обеспечивается восстановление нарушенных субъективных прав, разрешение правовых споров и устранение иных препятствий в реализации субъективных прав.
Список использованных источников
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 24.11.2014).
Алексеев С.С. Общая теория права. М.: Проспект, 2009. 355 с.
Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для юридических вузов и факультетов. -Изд. 2-е изм. и доп. -М., 2009. -С. 12.
Витрук Н.В. Общая теория юридической ответственности. М.: РА П, 2008. 328 c.