Другие средства прокурорского реагирования (постановление о возбуждении уголовного дела, производства об административном правонарушении, внесение протестов, представлений и др.) юридической помощью не являются.
Юридические службы имеются в министерствах и ведомствах, органах государственной власти и местного самоуправления, на многих предприятиях, в учреждениях, организациях, общественных объединениях. В них работают юристы, знающие специфику соответствующих отраслей хозяйства, участков работы. Они оказывают определенную правовую помощь и работающим там сотрудникам.
Так, например, в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», юридическая помощь оказывается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации:
органами военного управления и органами военной юстиции в пределах своих функциональных (должностных) обязанностей - всем военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей по вопросам, связанным с прохождением военной службы;
органами предварительного следствия, прокурором и судом, в производстве которых находится уголовное дело.
Адвокатура определена как институт гражданского общества, представляющий собой профессиональное сообщество адвокатов, оказывающих квалифицированную юридическую помощь в целях защиты прав, свобод и интересов доверителей, обеспечения доступа к правосудию, которая не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, равноправия адвокатов.
К числу главных особенностей адвокатуры как субъекта оказания юридической помощи могут быть отнесены:
) предельно широкий перечень видов юридической помощи, которую могут осуществлять адвокаты:
· консультации и справки по правовым вопросам, как в устной, так и в письменной форме;
· составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;
· представительство интересов доверителя в конституционном судопроизводстве, гражданском и административном судопроизводстве;
· представительство или защита доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях;
· представительство интересов доверителя в разбирательстве дел в третейском суде, международном коммерческом арбитраже (суде) и иных органах разрешения конфликтов;
· представительство интересов доверителя в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях, в том числе иностранных государств, международных судебных органах, негосударственных органах иностранных государств;
· представительство интересов доверителя в исполнительном производстве, а также при исполнении уголовного наказания;
· представительство интересов доверителя в налоговых правоотношениях;
) непредпринимательский характер адвокатской деятельности;
) исключительное право на защиту в уголовном процессе (кроме производства у мирового судьи);
) обязанность оказывать юридическую помощь бесплатно для доверителя, финансируемую за счет государства, в случаях, предусмотренных законодательством;
) обязанность хранить адвокатскую тайну и особые гарантии, ее обеспечивающие, - свидетельский иммунитет (невозможность вызова и допроса в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к нему за юридической помощью или в связи с ее оказанием).
Нотариат можно рассматривать как институт обеспечения конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи при осуществлении правосудия. Нотариат как институт превентивного, предупредительного правосудия в первую очередь непосредственно обеспечивает защиту прав и свобод человека и гражданина, что дает возможность субъектам права избежать обращения в суд за защитой тех же прав. В рамках этого направления деятельности нотариусы:
) удостоверяя сделки, содействуют формированию и четкому закреплению взаимных прав и свобод субъектов гражданских правоотношений, предупреждают возможные споры между участниками гражданского оборота;
) разъясняя обратившимся к ним за совершением нотариального действия лицам их права и обязанности, а также последствия совершаемых ими действий, способствуют повышению юридической грамотности общества;
) обеспечивают принудительное исполнение обязательств без обращения в суд, которое является несудебным способом защиты интересов кредитора и на сегодняшний момент имеет значительный потенциал к дальнейшему законодательному совершенствованию;
) осуществляют деятельность по обеспечению доказательств, необходимых в случае возникновения дела в суде или административном органе.
Выполнение нотариусом функции оказания юридической помощи, не ограничивается сообщением заинтересованным лицам информации о действующем законодательстве по конкретному вопросу, а включает обязательное проведение правовой экспертизы всех условий сделки, выяснение обстоятельств дела, разъяснение участникам смысла, значения и правовых последствий сделки, проверку соответствия содержания сделки действительным намерениям сторон и требованиям законодательства, принадлежности прав на недвижимость, правоспособности юридического лица, полномочий сторон и их представителей, установление личностей обратившихся за совершением нотариального действия, проверку дееспособности физических лиц.
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате возлагают на нотариуса обязанность оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, однако такое содействие не всегда носит характер юридической помощи.
Коммерческие организации различных организационно правовых форм, оказывающие юридическую помощь, именуемые юридическими фирмами, индивидуальные предприниматели. Юридические фирмы оказывают юридическую помощь гражданам на иных принципах, чем адвокатура. Если для первых оказание юридических услуг является бизнесом, предпринимательской деятельностью, то для последней - это выполнение функции служения закону и справедливости, т.е. главной целью адвокатуры является само оказание гражданам квалифицированной юридической помощи, а не получение прибыли». Несмотря на то, что оказание юридической помощи выступает для юридических фирм и индивидуальных предпринимателей средством извлечения прибыли, сама юридическая помощь сохраняет некоммерческий характер в том смысле, что в самом процессе оказания юридических услуг деятельность указанных субъектов направлена исключительно на удовлетворение интересов клиента, на максимально полную реализацию его прав, свобод, законных интересов и не преследует каких-либо иных интересов, иначе эта деятельность не была бы юридической помощью.
Субъектами оказания юридической помощи выступают некоммерческие организации. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» специально подчеркивает защиту прав, законных интересов граждан, оказание юридической помощи в качестве целей деятельности некоммерческих организаций.
Некоммерческие организации как субъекты оказания юридической помощи могут быть подразделены на две группы:
) некоммерческие организации, учрежденные органами публичной власти и финансируемые ими;
) некоммерческие организации, оказывающие юридическую помощь, финансируемые в основном из негосударственных источников (получивших наименование неправительственных правозащитных организаций).
По сфере деятельности неправительственные правозащитные организации могут быть классифицированы на:
) неправительственные правозащитные организации общей компетенции;
) неправительственные правозащитные организации специальной компетенции: организации экологической ориентации; правозащитные организации, основной целью которых является защита прав призывников и военнослужащих; организации, занимающиеся защитой прав женщин; молодежные правозащитные организации; организации, объединяющиеся по профессиональному признаку (профсоюзы); организации, основная цель которых - защита прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания; организации, защищающие права беженцев, вынужденных переселенцев и внутриперемещенных лиц; правозащитные организации, оказывающие помощь безнадзорным детям и детям-сиротам.
Итак, мною рассмотрены особенности оказания
юридической помощи отдельными субъектами, действующими в исследуемой области в
современной России. Так субъектами оказания юридической помощи в широком смысле
могут быть признаны государственные, муниципальные, общественные организации,
органы прокуратуры, суда, а также физические лица, чья деятельность так или
иначе связана с охраной и защитой прав и свобод человека и гражданина.
Глава 2. Проблемы развития системы оказания юридической помощи населению в РФ
.1 Юридическая помощь и правовое сознание
юридический помощь правовой государственный
Связь юридической помощи и правового сознания как совокупности знаний, идей, представлений, взглядов, в которых выражается отношение к праву, правовым явлениям, в том числе к действующему праву, к деятельности юридических органов и учреждений, к действиям и поступкам, совершаемым в правовой сфере, можно рассмотреть, по меньшей мере, в трех аспектах.
Во-первых, юридическая помощь является деятельностью, в которой реализуется профессиональное правовое сознание субъекта оказания.
Во-вторых, индивидуальное правовое сознание конкретного лица, осуществляющего юридическую деятельность, от результатов которой зависит реализация интересов субъекта получения, может выступать предметом воздействия со стороны субъекта оказания юридической помощи. Последний формирует у судьи, прокурора, иного субъекта юридической деятельности убеждение в законности и обоснованности властного решения, способствующего реализации интересов и целей получателя юридической помощи в максимальной степени.
В третьих, индивидуальное правовое сознание субъекта получения может выступать предметом деятельности субъекта оказания при осуществлении отдельных видов юридической помощи, таких как юридическое информирование, юридическое консультирование, обучающая юридическая помощь, которые вызывают изменения в правовом сознании получателя в виде приобретения новых правовых знаний, навыков реализации юридическими средствами своих интересов и целей в проблемной правовой ситуации. Правовое сознание субъекта получения является звеном, через которое помогающая деятельность субъекта оказания воплощается во внешне выраженную правовую деятельность получателя юридической помощи. Последний аспект делает необходимым установление связи понятия юридической помощи с понятием правового образования, включающим правовое обучение и воспитание. Правовое воспитание является стороной, аспектом правового образования. Такой подход основан на законодательной дефиниции понятия образования как целенаправленного процесса воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, которая применима и к правовому образованию. Отсюда обучение и воспитание - две стороны процесса образования.
Правовое обучение нацелено на развитие интеллектуальных компонентов правового сознания, пред полагает усвоение системы правовых знаний, овладение правовыми умениями и навыками, которые помогают утвердиться в коллективе, обществе, окружающем предметном мире, воспитание ориентировано на развитие психологических компонентов правосознания, усвоение правовых ценностей, привитие уважительного отношения к праву, негативного отношения к правонарушениям.
Некоторые исследователи в качестве вида юридической помощи выделяют юридическую помощь при формировании правосознания, правовой культуры, включая в нее получение юридической информации, разъяснение содержания нормы права, получение юридического образования. Действительно, юридическая помощь может и должна сопровождать реализацию практически всех прав и свобод, законных интересов, обязанностей, «право на юридическую помощь отражается в подавляющем большинстве общественных отношений».
Однако, включение в содержание юридической помощи получение среднего и высшего юридического образования необоснованно, поскольку у него другая цель - формирование юриста-профессионала. Вместе с тем вполне оправданно признавать юридической помощью правовое образование, направленное на преобразование типичных проблемных правовых ситуаций в повседневной жизни.
Необходимо отметить, что термин «правовое воспитание» используют и в широком смысле для обозначения влияния на сознание, психологию воспитуемых (индивидов и общественных групп) всего уклада общественной жизни и идеологических факторов, наблюдений за правовой действительностью, личного правового опыта и пр. В этом случае речь идет не о правовом воспитании, а о правовой социализации человека, о формировании правового сознания, когда человек воспитывается окружающей его юридической действительностью.
Под правовым воспитанием в узком смысле понимают целенаправленное, организованное, систематическое воздействие, способствующее формированию правовых знаний человека, его уважительного отношения к праву и закону, закреплению навыков правомерного поведения, развитию и стимулированию активной правовой деятельности.
Взаимосвязь понятия «правовое воспитание» в этом значении и юридической помощи состоит в том, что некоторые формы юридической помощи являются одновременно и формами правового воспитания. Например, формой правового воспитания (своеобразной формой правового просвещения) можно считать юридическое консультирование. От правового обучения юридическое консультирование отличается тем, что не дает системы юридических знаний, а связано с решением какого-либо одного или нескольких практических вопросов.
.2 Проблемы развития системы оказания юридической помощи в Российской Федерации
На современном этапе развития России решение провозглашенной Президентом Российской Федерации задачи борьбы с правовым нигилизмом и коррупцией не может быть осуществлено без обеспечения права на получение квалифицированной юридической помощи. В свою очередь, это требует исправления существующих трудностей в сфере оказания юридической помощи в нашей стране.
В настоящий момент такая помощь физическим и юридическим лицам оказывается двумя группами: с одной стороны - членами квалифицированных профессиональных сообществ (адвокатами, нотариусами, патентными поверенными), а с другой стороны - всеми иными желающими юридическими и физическими лицами (в рамках как коммерческой, так и непредпринимательской деятельности). При этом в отношении этих двух групп государственное регулирование содержит неоправданные различия в подходе.
Так, чтобы стать адвокатом или нотариусом, юрист должен соответствовать высоким профессиональным и нравственным требованиям: иметь высшее юридическое образование, опыт работы по специальности; глубоко знать законы; не иметь судимости; выдержать сложный квалификационный экзамен.
При осуществлении своей профессиональной деятельности он обязан под контролем соответствующих палат постоянно повышать квалификацию; соблюдать этические правила, за нарушение которых привлекается к дисциплинарной ответственности вплоть до прекращения статуса; соблюдать
профессиональную тайну; не допускать конфликта интересов; отказываться следовать незаконным просьбам обратившихся к нему лиц; оказывать юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно; страховать свою профессиональную деятельность от возможных ошибок и т.д.
Оказание же юридической помощи иными лицами (это организации и граждане) не регулируется вообще, никаких условий для их участия в оказании такой юридической помощи (услуг) в российском законодательстве не предусмотрено.
Центральной проблемой является то, что эти лица могут: не быть юристами; не иметь образования (не только высшего, не только юридического, но и вообще никакого); не иметь никакого опыта (навыков применения на практике имеющихся знаний).