Согласно «Учреждений …» была создана регулярная сельская полиция в рамках реформ (в том числе и общей полицейской реформы), проводимых Екатериной II. Сельская полиция была создана по «Учреждениям для управления губерний» в 1775 г. В каждом уезде формировался нижний земский суд (из числа местных дворян), в компетенции которого были исключительно гражданские дела. В состав нижнего земского суда входил капитан-исправник, основные функции и компетенция которого в «Учреждениях для управления губерний» описывались в обширной инструкции. Из функций и компетенций по охране здоровья населения следует отметить обязанности по предупреждению распространению эпидемий (ст. 238-240), принятию мер по прекращению падежа скота (ст. 241), обеспечению народного продовольствия на случай голода (ст. 251). Административную власть, согласно «Учреждениям…», на селе представлял уездный надзиратель, к функции которого относилось и то, что он отвечал также и за медицинское обеспечение и выполнение мероприятий против распространения инфекционных эпидемических заболеваний.
8 апреля 1782 года Екатериной Великой был подписан «Устав благочиния или полицейский», регулирующий многие стороны организации и деятельности регулярной полиции, в том числе в части вопросов здравоохранения и санитарии. В статье 232 «Подтверждение запрещения учинить уголовное преступление противу общенародного здравия» главы М «Запрещении» прописано: защита права на охрану здоровья от инфекционных заболеваний (в том числе кишечных инфекций) полицейскими; что же является уголовным преступлением по отношению к здоровью людей в данном случае: «…1) разнос заразы. 2) продажа испорченнаго припаса пропитания». Данная статья подтверждается и усиливается статьей 274 главы Н «Взыскании», где предусмотрены действия полицейских при выявлении лиц, создающих угрозу здоровью населения: «имав под стражу, отослать к суду» [5, с. 324-387].
Некоторые авторы считают, что законодательство Екатерины II централизует здравоохранение, возлагая обязанности на чиновников полиции [2].
Одним из ученых медиков, который анализировал законодательство по медицинской помощи и предлагал законодательные меры, был Франциск Керестури. Широко была известна его речь на латинском языке «О медицинской полиции и ее использовании в России», произнесенная 28 июня 1795 г. и изданная отдельной книгой в Москве в том же году. По Ф.Керестури, государство обязано соблюдать права человека на охрану здоровья и права пациентов (по обеспечению надлежащим лечением). Речь Ф. Керестури по содержанию можно разделить на три части: вступление, довольно бессодержательное по смыслу с витиеватыми и пафосными предложениями в духе того времени; определение предмета судебной медицины и «медицинской полиции»; краткий исторический очерк развития медицинского дела в России. Ф. Керестури обосновывал необходимость разделить судебную медицину и «медицинскую полицию» (в современном понимании - социальную и общественную гигиену) на две отдельные дисциплины. По его определению, «медицинская полиция» направлена на решение следующих задач: «… медицинское дело и все средства в государстве правильно направлять и с их помощью обеспечивать жизнь, здоровье и рост народонаселения, иметь возможность наверстать упущенное и таким образом осуществить общественное здравоохранение, искоренить причину зла, предотвратить распространенные болезни, создать условия на пользу всех граждан». Высказывания и предлагаемые меры, а также принципы их осуществления Ф. Керестури в своей речи напрямую увязал с соблюдением и обеспечением прав людей на охрану их здоровья. Так, он считал, что государство должно заботиться об организации общественного здравоохранения, следует разработать свод законов по вопросам здравоохранения. Законы необходимо не только принимать, но и правильно толковать, доводя до всех обывателей. Основа благополучия, по его мнению, - это соблюдение законов. Численный рост населения придаст силу государству, и поэтому государство должно заботиться о сохранении здоровья граждан. Главная задача «медицинской полиции» - устранить всякие преграды на пути общественного здравоохранения. При этом наиважнейшими проблемами для «медицинской полиции» будут являться: «нездоровый» и «гнилой» воздух; устранение причин загрязнения воздуха естественного характера (за счет болот, стоячих водоемов) за счет промышленных предприятий (кожевенных заводов, мыловарен, мясобоен) [1].
Таким образом, анализ документов Российской империи периода Екатерины II показывает, что нормативно-правовыми актами на полицию возлагалась деятельность санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера.
полиция санитарный гигиенический
Библиографический список
1. Баринов Е.Х., Мальцев С.В. Франциск Керестури - один из первых судебных медиков Москвы // Судебно-медицинская экспертиза. 1998. №6. С. 44-46.
2. Жиляева С.К. История призрения сирот в России как государственная проблема в XVIII веке // История государства и права. 2010. №2. С. 13-19.
3. Красильников С.В. Сельская полиция и ее место в системе органов местного самоуправления во второй половине XVIII века // История государства и права. 2009. №2. С. 22-26.
4. Полное собрание законов Российской Империи. Выпуск первый. СПб., 1830. Т. 19. 1083 с.
5. Российское законодательство X-XX веков: в 9 т. Т. 5: Законодательство периода расцвета абсолютизма. М., 1987. 528 с.