Статья: Законодательство и государственная политика Российской Империи в отношении цыганского населения

Государственные цыгане Бессарабии, «оказачивание»: 1839-1860-е . В конце 1830х гг. на территории от Буджака до Кубани происходила реорганизация казачьих войск, с целью сельскохозяйственного освоения и защиты присоединенных территорий. Мероприятия, проводимые в тот период в юго-западных областях РИ, следует рассматривать как региональный вариант общего проекта на оседание цыган, с учетом социально-экономических потребностей региона. Министр Государственных имуществ, собравший по поручению императора сведения о положении цыган российских губерний (см. выше), представил данные о цыганах Новороссии и Бессарабии. После этого Высочайшим повелением от 29.05.1839 г. все государственные цыгане этих областей (включая поселения в Буджаке) причислены к Военному ведомству с переводом их в казаки Дунайского и Азовского казачьих войск ^{[8, № 21555, с. 729-730, № 24114, с. 408; 31, с. 214, 269]}. Известен проект администрации Черноморского войска о переводе части кочующих цыган Новороссии и Бессарабии на земли войска ^{[39, цит. по: 40, с. 111]}; соответствующие проекты, очевидно, разработаны и в администрации Новороссийско-Бессарабского генерал-губернаторства, Дунайском и Азовском войсках. В 1840 г. к Дунайскому войску причислено 4 883 чел. обоего пола ^{[41, с. 17]}, к Азовскому - 251 семья ^{[32, с. 71, 273]}, всего 1065 семей ^{[8, № 21555, с. 730]}. Поселенцы, к которым добавились кочующие цыгане, должны были перейти на военизированный уклад с жесткой дисциплиной и обеспечивать земледелием и семьи, и военные нужды казацкой общины. Насильственная попытка слома уклада вызвала длившееся 20 лет сопротивление цыган Дунайского войска. Они писали жалобы, посылали депутатов во все инстанции, отказывались подчиняться войсковому начальству и принимать присягу, бежали из поселений; наиболее активные подвергались регулярным арестам ^{[41, с. 19-22]}. Азовское казачье войско, в отличие от Дунайского, было расположено на плодородных землях. Хотя казенных цыган Приазовья включили в казачьи войска, к ним не применили акции принудительного поселения, т.е. собственно цыганские станицы и хутора там не появились ^{[32, с. 155]}.

Через некоторое время власти легализовали семьи, de facto вышедшие из казачьего сословия. Так, в конце 1846 г., в продолжение указа от 13.03.1839 г., цыганам, желавшим водвориться в городах или казенных селениях, был дан еще год приписки к сословиям ^{[8, № 20692, с. 638-640]}. В 1947 г. часть приписанных к войскам цыган была обнаружена в Измаиле (11 семейств) и в Крыму - Бахчисарае и Симферополе (499 чел.); их оставили в этих местах; в 1850 г. еще часть цыган отчислены из войск как беглые ^{[8, № 21555, с. 729-730, № 24114, с. 408]}. По результатам ревизии 1858 г. только малое число семей можно было назвать относительно успешными. Лишь к Крымской войне 1855 г. Дунайское войско смогло выставить 420 казаков ^{[33, с. 119]}. С 1850 г. и после расформирования войска в 1868 г. цыгане получали наделы и оставались на местах или переезжали в города, переводясь в мещане, некоторые возвращались к ремесленным занятиям, но часть остались в бывших станицах ^{[8, № 24114; 32, с. 73-74]}.

Другие акты этого периода касаются организации в 1838 г. в Таврической губернии исправительных военно-рабочих рот из цыган ^{[8, № 11578, 11632]}, куда среди прочих отправляли «бродяжествующих» ^{[8, № 5145, 20692, с. 639]} (рота в Севастополе уничтожена в 1843 г. ^{[8, № 17104]}). Актами 1842 и 1853 гг. регулируется отправка в батальоны военных кантонистов Санкт-Петербургской губ. сыновей осужденных или бедных цыган Финляндии ^{[8, № 15339, 27387: 320]}. Судя по некоторым источникам, в 1840-х гг. сыновей неоседлых цыган внутренних губерний РИ определяли в кантонисты ^{[35, с. 220]}, очевидно, применяя общее узаконение об отдаче в кантонисты сыновей бродяг (1832) ^{[8, № 5145, и пр.]}, а отдельный акт о цыганах Финляндии был связан с существованием там местных норм. В 1852 г. обложена рекрутской податью часть цыган Крыма ^{[8, № 26893]}, очевидно, переселенцы конца XVIII - XIX вв. (см. далее).

Александр II: упорядочение рекрутства и ослабление контроля мобильности. Содержание дополнительных указов этого периода о рекрутстве цыган требует уточнения. Рекрутский устав 1831 г. подтвердил изъятие от рекрутства, на основе предыдущих актов: 1) «всех иностранцев, в Таврическом полуострове с 1798 года с принятием подданства водворяющихся» ^{[8, № 4677, п. 7, ст. 9, с. 502-503]}, 2) крымских татар ^{[8, № 4677, Прил. I, п. 5, с. 562]}. Под это определение подходили крымские цыгане-урмачйли , интегрированные в крымско-татарские общества ^{[12, с. 13-14]}. В конце XVIII - начале XIX в. в Таврическую губернию, включая Крым, из Бессарабии переселились цыгане-румы , сформировавшие на новом месте общность крымских цыган ; они также начали интегрироваться в крымско-татарские общества, будучи, скорее всего, мусульманами, ^{[12, c. 8-26]}. Однако формально им, очевидно, можно было отказать в изъятии от рекрутства. Переселялись и некоторые семьи православных цыган ^{[12, c. 28-30]}. Так, 499 чел. цыган, приписанных к казачьим войскам, в 1846 г. были обнаружены водворившимися в Крыму ^{[8, № 20692]}. Очевидно, именно переселенцы обратили на себя внимание Николая I, издавшего указ о рекрутстве цыган Крыма. Пробел в законодательстве, из-за которого возникали недоразумения при наборе рекрутов, был заполнен Александром I: в октябре 1855 г. он издал указ о непривлечении к рекрутству тех цыган Таврической губернии, которые, принадлежа к государственным крестьянам, состоят в татарских обществах ^{[8, № 29766]}. А в январе 1856 г. вышел общий указ, регулирующий рекрутство цыган: члены податных сельских и городских обществ должны нести его наравне с членами своих обществ; одновременно упразднялся пункт о непривлечении к рекрутству коренных жителей Крыма, в 1798 г принявших подданство России ^{[8, № 30028]}. Таким образом, изъятие от службы сохраняли крымские татары и цыгане-мусульмане, входившие в их общества (урмачйли и крымские цыгане ), что подтвердил пункт рекрутских уставов 1857 г. ^{[42, Прил. к ст. 13 (п. 29), п. 5, прил. 2, с. 349]}.

В 1861 г. создана Бессарабская комиссия по улучшению положения крепостных цыган ^{[8, № 33253, 33269а]}, прекратившая свою деятельность, не успев ее начать. В 1866 г. цыганам, бежавшим из казачьих поселений Одесского военного округа, постановлено сложить долг «по безнадежности ко взысканию» ^{[8, № 43027]}, а в 1868 расформировано Новороссийское (Дунайское) войско. В 1863 г. облегчены нормы передвижения цыган мещан и купцов (см. далее).

Частные паспортные нормы: 1809-1917. Ограничения на передвижения цыган, вошедшие в первый Устав о паспортах 1833 г., основаны на указе 1809 г., запрещающем выдавать паспорта неоседлым (не приписанным к обществам) цыганам. С 1827 г. мещанам, крестьянам и дворовым людям разрешено получать виды на отлучки семействами ^{[8, №1593 п. 10]}, а с 1849 г. эти же сословия и купцы могли получать паспорта на членов семьи для долговременных отлучек ^{[8, № 23158]}. Однако запрет на отход семействами цыганам отменен только в отношении мещан и купцов, и уже в 1863 г. ^{[8, № 39321]}, после отмены в 1861 г. крепостного права. Ограничение отходов цыганам - сельским жителям (которых было большинство) дополняется необходимостью получать разрешения у сельских обществ ^{[43, № 150]}, что вообще для мещан и сельских обывателей обусловлено только наличием недоимок ^{[44, ст. 43, с. 29]}. В соответствии со статьей 63 Устава о наказаниях 1864 г., отменено уголовное наказание за отлучки без паспорта ^{[44, с. 24]}. Во 2-й пол. XIX в. разрешено всем отходить без паспорта на срок до 6 месяцев не более чем на 50 верст от места жительства. Теперь цыгане, нарушившие запрет кочевания и устройства «временных помещений», в соответствии с постановлением правительства 1894 г., высылаются в места жительства с воспрещением отлучек на 2 года ^{[44, с. 4]}.

В 1856 г. объявлено ограничение пропуска в РИ иностранных цыган. Так, посольствам, миссиям и консульствам РИ предоставлено право выдавать и свидетельствовать, по их усмотрению и без предварительного получения разрешения полицейского начальства, паспорта иностранцам на въезд в РИ, исключая ряд нежелательных лиц, в том числе цыган ^{[8, № 30911]} (вошло в Устав о паспортах 1857 г.). Это указывает на активизацию миграций цыган в РИ, развивавшихся в основном с 1860-х гг. ^[13]. В 1900 г. циркуляром Департамента полиции все обнаруженные в РИ иностранцы с ограничением права въезда, включая цыган, «должны признаваться лицами, получившими паспорты путем обхода закона и проникнувшими в пределы России неправильно», им следует не выдавать виды на жительство и возвращать за границу ^{[43, № 134, раз. 12]}. В начале ХХ в. полиция (видимо, не желая утруждать себя обращением в консульства) часто просто отбирала у цыган иностранные паспорта ^[45], и они перемещались по фальшивым документам и покупали паспорта у других цыган ^{[21, с. 46-47]}, поскольку в паспортах писались приметы их владельцев: цвет волос и глаз.

Законодательство о цыганах: политика интеграции «сверху»

Анализ корпуса актов. До 1766 г. большая масса цыган концентрировалась в Слободских полках и Малороссии, и цыгане (неоседлые) рассматривались как народ со своим укладом. С постепенной ликвидацией самоуправления, изменением особого положения населения этих территорий и расселением цыган во внутренних губерниях РИ, уклад мобильных групп начинает рассматриваться как нарушение паспортного законодательства. Рассмотрим акты в отношении цыган, изданные с 1783 г., как систему общих и частных норм.

Общие нормы. Значительная часть изданных установлений о цыганах отражает применение к ним общих узаконений (общероссийских или с учетом местных правовых систем), с припиской неоседлых цыган к обществам и сословиям. Основные права и обязанности сословий и состояний распространялись на цыган автоматически. Это объясняет, почему нет специальных актов о нормах податей с неоседлых цыган после начала их приписки к сословиям в 1783, а также о привлечении их к рекрутству, их правах торговли Так, о рекрутском учете цыган упомянуто один раз в акте 1784 г. о водворении цыган Московской губ. ^{[9, № 16088, с. 241]}, изданном после указа 1783 г. о причислении неоседлых цыган к государственным крестьянам ^{[9, № 15898]}. В сер. XIX в. выходят несколько актов, упорядочивающих отношение к рекрутству цыган РИ, в связи с изъятием групп, интегрированных в крымско-татарские общества. Упоминание цыган в Манифесте о гильдиях 1824 г. ^{[9, № 30115, с. 588, 609]} связано не с отсутствием у них до этого права на занятие торговлей, а с кодификацией этого права, возникшего ранее в результате приписки части цыган к городским обществам. Специальные узаконения связаны с технологией включения в сословия семей вне сословий (т.е. находящихся на положении разночинцев) и ушедших с мест приписки. Так, положениями 1840 г. такие семьи водворяются по правилам переселения государственных крестьян ^{[8, № 13188, с. 76; № 13393, с. 288]}, к ним применяется принцип «раздробительного» поселения среди окружения ^{[9, № 20802, 23597]}. В случае изменения статуса населения местности, где была расселена локальная группа цыган, они также меняли свой социальный статус. В частности, указом 1832 г., вместе с другими жителями ряда казенных селений Ставрополья, в казаки переведены проживавшие там семьи цыган ^{[8, № 5796]}, о чем мы узнаем из последующих актов ^{[8, № 5834, 11318]}. Некоторые акты о цыганах основаны на более ранних или являются результатом распространения на них норм, изданных в отношении других категорий населения. Так, указ о причислении к кантонистам сыновей осужденных и бедных цыган Финляндии (1842) отсылает к актам о малолетних бродягах (1832) ^{[8, № 15339, 5145]} (в их основе - принципы комплектования гарнизонных школ детьми неимущих солдатских семей - см. акты 1732, 1734 гг. и др. ^{[9, № 6188, 6639]}). При этом, судя по некоторым источникам, в 1840-х гг. сыновей неоседлых цыган внутренних губерний РИ также определяли в кантонисты ^{[35, с. 220]}, применяя те же общероссийские узаконения, а специальный акт о сыновьях цыган Финляндии связан с автономией Финляндии и существованием там местного законодательства.

Партикулярные (частные) нормы . Особые права и / или обязанности некоторых состояний, территориальных или этнических групп населения РИ регулировались частными нормами, связанными с изъятием их от рекрутства, ограничением вида на жительство, и пр. В разные периоды и в отношении цыган действовали особые нормы: сбора податей (1733-1783), передвижения по РИ (1809-1917), изъятия от рекрутства цыган-мусульман Крыма (1857-1874), в связи с чем в отношении них действовали особые нормы уставов о паспортах и рекрутских уставов.

Местные нормы. В семи регионах РИ сохранялись, в том или ином объеме, локальные системы местных узаконений ^[11], что определяло и особенности интеграции там цыган. Между тем, указы 1766 и 1783 гг. о приписке цыган к обществам имели общероссийскую силу. Так, указ 1766 г. имел силу, кроме Слобожанщины, в разных губерниях РИ [ПСЗРИ I, № 12587], а на указе 1783 г. основаны указы 1784 и 1799 гг. о водворении цыган Московской губ., Литвы и соседних с Лифляндией губерний [ПСЗРИ I, № 15912, 16088, 18871]. Существенные отличия от других губерний были только в положении цыган присоединенной в 1812 г. Бессарабии, составлявших отдельный (этно)социальный слой крепостных.

Периодизация законодательства. Из корпуса актов в отношении цыган часть установлений играла особую роль, изменяя условия социальной интеграции мобильного цыганского населения. Эти акты по содержанию и времени издания соотносятся с реформаторскими законодательными инициативами правителей РИ - см. Таблицу 1. «Межреформенные» акты о цыганах (см. темные поля Таблицы 1) связаны с контролем исполнения предыдущих актов и регулированием передвижений цыган в соответствии с сословным законодательством.

Таблица 1. Реформы в РИ и важнейшие акты в отношении цыган