Введение
Актуальность темы. Осуществление сильной потребительской политики - необходимое условие успеха реформ, залог прочного положения потребителей на рынке товаров, работ, услуг.
Современное положение российской экономики характеризуется неоднозначными оценками. Имеются положительные сдвиги по ряду направлений: восстанавливается и начинает активно функционировать потребительский рынок, почти полностью разрушенный к концу 1991 г.
Значительно расширилось товарное предложение; начался процесс создания рынков жилья, медицинских, образовательных, культурных, туристических, финансовых, страховых услуг. Взаимоотношения предприятий все более формируются на принципах рыночной экономики с соответствующей нормативной базой; возрастает роль негосударственного сектора экономики, активно идет процесс приватизации и акционирования предприятий и др.
Вместе с тем, новый экономический курс осуществляется в весьма сложных условиях. Ощущается острая потребность в наведении порядка в части достоверного и полного информирования населения о товарах, работах, услугах, их изготовителях, исполнителях, продавцах, в том числе зарубежных.
Целью продавца всегда было одно: продать товар с наибольшей выгодой, но это в целом справедливое и полезное желание не всегда согласовывалось и согласуется с интересами покупателя.
Покупатель стремится приобрести нужную ему качественную вещь за приемлемую сумму, продавец же стремится продать каждому потенциальному покупателю именно то, что есть у него, иногда даже тогда, когда кому-то из покупателей данный товар по тем или иным причинам не подходит.
Поскольку продавец всегда знает о своем товаре больше покупателя, да и умение продавать включает в себя многое, с давних пор у большинства в отношении розничных торговцев сформировалось определенное недоверие, что нашло свое отражение в законах и других нормативных актах, регулирующих сферу розничной торговли. Эти документы содержат целый ряд ограничений и мер, направленных на защиту покупателя, приобретающего товар для его конечного потребления, - потребителя.
Всегда нужно помнить, что продавец розничной торговли - это профессионал, представляющий чаще всего организацию, при заключении сделки о продаже товара у него всегда есть определенное преимущество перед покупателем.
Закон "О защите прав потребителей" был призван оградить добропорядочных граждан от обмана нечистых на руку продавцов.
Закон писался парламентариями на заре рыночной экономики, когда заинтересованность продавца в конкретном покупателе почти полностью отсутствовала. Законодатель работал в условиях форс-мажора, когда рушились старые устои, формировалась новая экономика, необходимый опыт отсутствовал.
Международные основы цивилизованной потребительской политики заложены в "Руководящих принципах для защиты интересов потребителей", принятыми Генеральной Ассамблеей ООН (резолюция N 39/248 от 9 апреля 1985 г.).
Гарантия курса на конкурентную политику, создание условий для реализации прав граждан - потребителей закреплены в Конституции Российской Федерации. Свое развитие они получили в законодательстве о защите прав потребителей, в антимонопольном законодательстве и др. Однако практика их применения показала, что в настоящее время заложены пусть и добротные, но всего лишь основы для решения этих задач. Предстоит существенно расширить правовую базу для реализации государственной политики и общественной деятельности по защите прав потребителей.
Таким образом, правовые нормы, регулирующие защиту прав потребителей, являются важной правовой гарантией охраны их интересов.
Именно, поэтому я и выбрал данную тему для дипломной работы.
Тема исследования относится к числу важных проблем гражданского права. Это подтверждается наличием нормативных актов и специальной литературы. В свою очередь важное методологическое значение для настоящей работы имели публикации, посвященные теоретическим аспектам института российского гражданского права - защите гражданских прав, в т.ч. и защите прав потребителя. К их числу следует отнести труды известных ученых-цивилистов: С.С. Алексеева, М.И. Брагинский, В.В. Витрянский, С.П. Гришаев, В.И. Гуреев, З.Г. Крылова, О.М. Оглоблина, О.Н. Садиков, А.П. Сергеева и др., комментарии к действующему законодательству под редакцией Э.П. Гаврилова, О.М. Козырь, П.В. Крашенникова, Я.А. Куника и С.А. Степанова, периодические издания, а также обзор судебной практики по рассмотрению дел по защите прав потребителя в сфере торговли.
Целью настоящего исследования является анализ правовых норм, регулирующих отношения, складывающиеся в процессе защиты прав потребителя в сфере торговли, а также научной литературы и правоприменительной практики. Действующее законодательство с точки зрения автора имеет ряд существенных недостатков, которые будут рассмотрены ниже.
Задачами по реализации указанных целей являются:
) охарактеризовать основы российского законодательства по защите прав потребителя и рассмотреть особенности права потребителей;
) проанализировать особенности правового регулирования прав потребителя, их содержание и защиту;
3) раскрыть систему контроля со стороны государства и общества по защите прав потребителя;
) сделать выводы и внести предложения по совершенствованию прав потребителя.
Объектом исследования выступают правоотношения, возникающие в результате защиты прав потребителя в сфере торговли.
Предметом исследования является система норм российского гражданского законодательства, регулирующая осуществление защиты гражданских прав, а также судебная практика.
Дипломная работа представляет несомненный научный и практический интерес особенно теперь, когда наша страна встала на путь правового государства и защита прав личности, постепенно, встает на равную ступеньку с защитой государственных интересов.
Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.
Глава 1. РОССИЙСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
законодательство качество потребитель товар
1.1 Становление законодательства о защите прав потребителей
Законодательство о защите прав потребителей прошло длительный путь своего развития. В начале XX в. для защиты потребительского права в Америке, Англии, а позднее и в других странах стали создаваться лиги покупателей (прообразы нынешнего общества потребителей), основными целями которых были формирование потребительской культуры, оказание воздействия на изготовителей и продавцов товаров.
Независимая лига потребителей, которая была создана в 1891 г. в Нью-Йорке (США), стала прообразом современных организаций, выступающих в защиту прав потребителей.
Первой организацией по защите прав потребителей в Европе стал Нидерландский союз потребителей (НСП), который был основан в 1954 г.
Затем государственные и общественные структуры по защите прав потребителей стали широко развиваться практически во всех странах Европы, к примеру, Национальный совет потребителей Великобритании (1975 г.), Государственная служба защиты прав потребителей в Финляндии (1978 г.).
В 1960 г. была создана международная организация потребительских союзов, которая осуществляет защиту прав потребителей на международном уровне. Инициаторами ее образования стали США, Англия, Бельгия, Нидерланды, Австрия. На сегодняшний день Россия тоже является членом данной международной организации.
Официальным признанием необходимости создания системы государственного регулирования взаимоотношений с участием потребителя считается выступление Президента США Дж. Кеннеди в Конгрессе США 15 марта 1961 г. Президент в своем выступлении впервые сформулировал четыре основных права потребителя:
. Право на безопасность - это означает, что товар, работа, услуга, при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки, должен быть безопасен для жизни, здоровья потребителя, безопасен для окружающей среды и не причинять вреда имуществу потребителя.
. Право на информацию - один из основных критериев потребительского выбора. На основе достоверной и полной информации человек может приобрести товар, обладающий необходимыми ему свойствами. С правом на информацию связано право на потребительское образование и право на выбор, поскольку информация - критерий правильного выбора.
. Право быть услышанным - каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их. Это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
. Право на здоровую окружающую среду - каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В начале 30-х годов для защиты потребительского права в Америке, Англии, а позднее и в других странах, стали создаваться лиги покупателей (прообраз нынешнего общества потребителей). Основной целью этих организаций было формирование потребительской культуры, оказание воздействия, как на изготовителей, так и на продавцов товаров. Для этого правление лиги составляло т.н. «белые списки» предпринимателей, которые соблюдали определенные принципы во взаимоотношениях с потребителями. Это было определенным стимулом для других торговцев. Однако только общественного давления было явно недостаточно.
Начиная с 70-ых годов во многих западных странах появились законы об охране прав потребителей. В конце 80-х гг. в законодательстве большинства развитых стран практически полностью сформировались и закрепились права потребителей.
В основном они основывались на международно-правовом документе, который был подготовлен Экономическим и Социальным Советом ООН (ЭКОСОС) и назывался "Руководящими принципами для защиты интересов потребителей". Они были одобрены Генеральной Ассамблеей ООН в качестве Резолюции N 39/248 от 9 апреля 1985 г.
До середины 80-х гг. XX в. в России отношения по защите прав потребителей в основном регулировались нормами гражданского законодательства (например, ст. 246 ГК РСФСР 1964 г. "Права покупателя в случае продажи ему вещи ненадлежащего качества", ст. 364 ГК РСФСР "Права заказчика в случае нарушения договора подрядчиком"). Указанные нормативные акты регламентировали права, обязанности и ответственность субъектов договорных отношений с участием граждан, но в то же время не были специально направлены на регулирование защиты прав и законных интересов потребителей.
Правовое регулирование торгового обслуживания осуществлялось рядом подзаконных нормативных актов, различными инструкциями, ведомственными и межведомственными правилами, которые иногда в одностороннем порядке навязывали потребителям невыгодные для них условия, ставя в привилегированное положение специализированные организации, обслуживающие население. Достаточно большое количество таких правил в значительной степени ухудшало правовое положение потребителей по сравнению с действующими Основами гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1961 г. и Гражданским кодексом 1964 г.
Осенью 1988 г. была предпринята первая попытка разработки и применения специализированного законодательства о защите прав потребителей, которая заключалась в принятии Закона СССР "О качестве продукции и защите прав потребителей". Этот законопроект большей своей частью посвящался рассмотрению и решению проблем, связанных с качеством товаров и услуг, предоставляемых потребителям, а вот защите их прав был посвящен всего один раздел. Весной 1991 г. (22 мая) был принят еще один нормативный акт, регулирующий отношения в данной сфере, - Закон СССР "О защите прав потребителей".
Однако в связи со сложной политической обстановкой в стране и последующим распадом СССР он так и не был введен в действие.
Указанный нормативный акт содержал большое количество положений, которые не были регламентированы гражданским законодательством, а также специальные механизмы реализации всех закрепленных в нем норм. Указанные черты, несомненно, являлись достоинствами этого нормативного акта.