Согласно ТК РФ несовершеннолетних нельзя отправлять в служебные командировки, привлекать к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, а также к работе, которая предполагает вахтовый метод. Начало рабочей смены несовершеннолетних не допускается раньше 6 часов, а конец - позднее 22 часов.
В соответствии со ст. 265 ТК РФ запрещается применять труд несовершеннолетних на работах с вредными или опасными условиями труда, на подземных работах, а также работах, при выполнении которых возможен вред для их здоровья и нравственного развития, в игорном бизнесе, ночных кабаре и клубах, в производстве, перевозке и торговле спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и другими токсическими препаратами. Несовершеннолетние не должны переносить и передвигать тяжести, которые больше установленных для них предельных норм.
Следует особенно отметить то, что перед заключением трудового договора с несовершеннолетним обязательно должно быть проведено медицинское освидетельствование для определения физического состояния подростка, чтобы установить можно ли его допустить к определенному виду работы и не противопоказана ли ему такая работа. Медицинские освидетельствования подростков проводятся в любой городской поликлинике, хотя чаще всего медосмотр проходят в поликлинике по месту жительства. Для подтверждения соответствия или несоответствия состояния здоровья несовершеннолетнего поручаемой работе, после медицинского осмотра выдается медицинское заключение на бланке медучреждения с формулировкой «Противопоказаний к работе не имеется». Обычно, на медицинский осмотр несовершеннолетнего направляет работодатель. Соответственно, несовершеннолетний, который поступает на работу, обязан пройти медицинский осмотр еще до окончательного заключения трудовых отношений в целях определения соответствия этой работы подрастающему организму или же заключение трудового договора с ним нецелесообразно.
С помощью таких осмотров можно вовремя определить и ликвидировать воздействие отрицательных производственных факторов и осуществить в отношении несовершеннолетнего комплекс необходимых лечебно-профилактических мероприятий или обеспечить в установленном порядке их перевод на иную работу согласно медицинскому заключению. Предварительные и ежегодные обязательные медицинские осмотры несовершеннолетних проводятся за счет средств работодателя. Санитарные правила закрепляют необходимые требования санитарно-эпидемиологической безопасности условий труда несовершеннолетних от 14 до 18 лет и условия прохождения производственного обучения (производственной практики) учащимися учебных заведений общего и профессионального образования, в целях создания безопасных и безвредных условий трудового процесса, которые не воздействуют отрицательно на рост, развитие и состояние здоровья несовершеннолетних. Данные требования обязательны для всех юридических и физических лиц, которые применяют труд несовершеннолетних и организуют их обучение вне зависимости от вида экономической деятельности, ведомственной принадлежности, организационно-правовых форм и форм собственности.
Все вышесказанное следует принимать во внимание при организации разных учебных и внеучебных мероприятий с несовершеннолетними, а также не забывать, что на том, кто проводит с ними мероприятие лежит персональную ответственность за их жизнь и здоровье. Сегодня соблюдение норм и принципов приобретает особое значение, поскольку состояние здоровья молодежи не становится лучше. Только третью часть всех несовершеннолетних можно считать здоровыми.
Рассмотренные законодательные нормы об охране труда несовершеннолетних являются одной из правовых основ в целях реализации Государственной молодежной политики РФ на период до 2025 г. Так, при ее реализации намечено совершенствование законодательства, разработка комплексных программ по реализации молодежной политики, развитие механизмов межведомственного взаимодействия и системы государственно-частного партнерства, обеспечение условий для самореализации молодежи, стимулирование трудовой и образовательной мобильности молодежи.
Помимо этого, в планах - создание консультативных, совещательных и координационных органов по вопросам Государственной молодежной политики. Также приоритетами указанной политики является развитие комплексной системы социальной защиты и социальной поддержки молодежи, в т.ч. поддержка детей и молодежи, которые остались без попечения родителей, а также молодежи, которая находится на профилактическом лечении и в исправительных учреждениях.
Реализация данной Государственной молодежной политики будет способствовать улучшению положения молодежи в обществе, увеличению ее вклада в развитие и повышение конкурентоспособности страны.
Глава 2. Проблемы и Перспективы Правового регулирования в сфере охраны труда женщин и несовершеннолетних
.1 Проблемы совершенствования законодательства об охране трудовых прав женщин
В России до сих пор не созданы подходящие условия труда для многих женщин, которые работают, и надлежащие условия для выполнения ими функции материнства, что вызывает отрицательные последствия как для самих женщин, так и для общества в целом. Официальные данные свидетельствуют о том, что сохраняется низкий уровень здоровья женщин детородного возраста, что порождает увеличение количества случаев беременности и родов, которые протекают с разными осложнениями. Лишь 30% детей рождаются здоровыми. Остаются высокими показатели материнской и младенческой смертности. Причем значительный отрицательный фактор, которые воздействует на здоровье женщин, это плохие условия их труда. Каждый год регистрируется большое число рабочих мест, где во вредных и опасных условиях труда трудятся женщины: на трети рабочих мест на предприятиях по добыче полезных ископаемых, на каждом четвертом рабочем месте на предприятиях по производству и распределению электроэнергии, газа и воды. Средний возраст женщин, которые работают - 40 с небольшим лет, это женщины детородного возраста. В РФ из всех случаев профзаболеваний 15% установлено у работающих женщин, из них 40% случаев повлекли за собой утрату трудоспособности. Нарушая закрепленные правила, к тяжелым физическим работам допускают до 9% женщин, которые трудятся на обрабатывающих производствах, в строительстве, при добыче полезных ископаемых, в сельском хозяйстве.
Вышеуказанные факторы свидетельствуют о том, что требуется разработка и принятие дополнительных мер социальной защиты женщин, в т.ч. мер правового характера. Для этого надо провести предварительный анализ действующего законодательства о труде женщин и выявить в нем существующие пробелы. Из числа норм законодательства о труде женщин, устанавливающие особенности его правового регулирования, первостепенное значение принадлежит нормам, которые ориентированы на охрану труда всех работающих женщин, т.к. их цель - обеспечить уменьшение заболеваемости женщин (профессиональной, производственно-обусловленной, общей - острой и хронической с временной утратой трудоспособности), снизить производственный травматизм женщин, сохранить их репродуктивное здоровье, повысить продолжительность жизни и т.д.
Прежде всего, к таким нормам относится ч.1 ст.253 ТК РФ, в которой закреплено ограничение применение труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на подземных работах, кроме нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию, являющееся правомерным, т.к. на практике женщин допускают ко многим названным работам, но, соблюдая ряд условий и требований, т.е. использование их труда ограничивают определенные рамки. На многих работах, которые выполняются в плохих условиях, обычно совсем запрещается применение женского труда, т.е. такой труд на данных работах ограничивается кардинально. Однако, ч.1 ст.253 ТК РФ не раскрывает пути и способы ограничения, включая запрещения, применения женского труда в плохих для их здоровья условиях.
Представляется целесообразным внести в текст ч.1 ст.253 ТК РФ положение о том, что применение женского труда на названных работах ограничивается с помощью запрета на применение труда женщин на данных работах или посредством уменьшения периода работы во вредных и (или) опасных условиях труда, а также в плохих природно-климатических условиях, и иными способами. Иным, кроме указанных способов ограничения женского труда женщин в плохих для их здоровья условиях, является увеличение доли рабочих мест с тяжелыми, вредными и опасными условиями труда женщин. При этом выявление и переоборудование этих рабочих мест либо их устранение могут стать весьма эффективными мерами улучшения женского труда, т.к. они будут осуществляться при участии и под контролем представительных органов работников. После внесения указанного дополнения в текст ч.1 ст.253 ТК РФ нужно будет уточнить также формулировку текста указанной статьи в части, где говорится о перечнях работ, ограничивающих применение женского труда, и о порядке их утверждения. Это связано с тем, что невозможен единый порядок утверждения таких перечней, когда есть разные способы ограничения применения женского труда в плохих условиях. К примеру, планы сокращения числа рабочих мест с плохими для применения женского труда условиями с помощью их переоборудования или устранения напрямую в организациях могут быть закреплены в коллективных договорах и соглашениях.
Женский труд на тяжелых работах ограничивается также и с помощью запрещения применения такого труда на работах, где надо поднимать и перемещать вручную тяжести больше предельно допустимых для них норм, утверждаемые в порядке, который установило Правительство РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Но и сегодня используются нормы, которые утверждены Постановлением №105, дифференцирующиеся по характеру работы. Представляется, что их следует разделить еще и по возрасту женщины, т.к., по утверждению медиков, в разном возрасте у женщин неодинаковая мышечная сила. К примеру, в возрасте 20 лет мышечная сила женщин составляет 65% физической силы мужчины, а в 55 лет - лишь 54% силы мужчины того же возраста. Дифференциация норм нагрузок для женщин по возрасту предлагалась еще в 1990 г. Так, Совету Министров РСФСР было поручено подготовить совместно с Федерацией независимых профсоюзов России и отраслевыми комитетами профсоюзов допустимые нормы нагрузок при подъеме и перемещении тяжестей вручную для женщин по их возрасту. Но, как видим, это поручение так и не было выполнено.
Трудовое законодательство содержит также специальные нормы права об охране труда беременных женщин, женщин, которые родили детей, и нормы об обеспечении им условий для выполнения функции материнства, которые устанавливаются трудовым законодательством и иными нормативными актами, в которых есть нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в связи с психофизиологическими особенностями организма женщин, характером и условиями труда и другими основаниями. Так, для создания хороших условий труда для беременных женщин им согласно медицинскому заключению и по их заявлению уменьшают нормы выработки, нормы обслуживания, либо их переводят на иную работу, при которой нет влияния отрицательных производственных факторов с сохранением среднего заработка по прежней работе. До того. как перевести беременную женщину на иную работу, ее освобождают от работы с сохранением среднего заработка за все пропущенные из-за этого рабочие дни за счет средств работодателя. Представляется, что ч.1 ст.254 ТК РФ целесообразно внести положение, которое будет позволять сокращать беременным женщинам продолжительность рабочего дня, что обеспечило бы увеличение числа средств, которые нужны в целях улучшения их условий труда. Также в ч.1 ст.254 ТК РФ не лишним дополнительно предусмотреть, что оценка характера отрицательных производственных факторов, степень их влияния на беременных женщин и их информирование об итогах данной оценки лежит на работодателе. Это даст возможность беременным женщинам узнать больше о том, какая опасность угрожает их здоровью и здоровью будущего ребенка. Такая информация пригодится и в период кормления ребенка, когда они должны быть дополнительно защищены.
Необходимо признать недопустимыми ситуации, когда женщины не используют отпуск по беременности и родам, который является отпуском сугубо целевого назначения, и работодатель не вправе применять женский труд во время данного отпуска. Однако, ТК РФ напрямую не устанавливает такой запрет, что дало возможность Минздравсоцразвития России легализовать данную практику. К примеру, в соответствии с п.46 Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности, если женщина обращается в медицинскую организацию в установленный срок и не хочет получить лист нетрудоспособности для того, чтобы ей дали отпуск по беременности и родам, то ее отказ фиксирует эта медицинская организация. Указанная практика формируется и благодаря формулировкам ч.ч.1 и 4 ст.254 ТК РФ, которые предусматривают, что беременных женщин и женщин, у которых дети до 1,5 лет, согласно медицинскому заключению переводят на иную работу по их заявлению, т.е. по их усмотрению. Поэтому такую формулировку следует уточнить и предусмотреть, как и для остальных работников, которых надо перевести на иную работу согласно медицинскому заключению, что женщин указанной категории следует переводить на иную работу не по их заявлению, а с их письменного согласия. Такая формулировка позволяет, когда есть медицинское заключение о переводе, избежать усмотренческое поведение беременных женщин и женщин с детьми до 1,5 лет, которые работают в плохих условиях, и при этом работодатель все равно должен улучшать условия их труда. Также данная формулировка будет означать, что у беременных женщин есть право давать оценку характеру предлагаемой им работы.
Таким образом, в целях улучшения охраны трудовых прав женщин предлагается следующее:
. Добавить в ч.1 ст.253 ТК РФ положение о том, что ограничение использования женского труда на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на подземных работах, кроме нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию, реализуется с помощью запрещения использования такого труда на указанных работах или с помощью уменьшения времени рабочего дня во вредных и (или) опасных условиях труда, а также в неблагоприятных природно-климатических условиях, и иными способами.
. Уточнить и предусмотреть в ч.ч.1 и 4 ст.254 ТК РФ, что беременные женщины и женщины, имеющие детей до 1,5 лет, как и остальные работники, которые должны быть переведены на иную работу согласно медицинскому заключению, переводятся на иную работу не по их заявлению, а с их письменного согласия.