|
географическими районами, включает в себя |
|
подвижной состав и стационарные устройства |
|
всех видов транспорта, работающего на дан- |
|
ном направлении, а также совокупность тех- |
|
нологических, организационных и правовых |
|
условий осуществления этих перевозок. |
Водитель |
– любое лицо, независимо от того, работает |
|
ли оно по найму или нет, управляющее |
|
транспортным средством хотя бы в течение |
|
короткого периода времени или находящееся |
|
на транспортном средстве для того, чтобы |
|
управлять им в случае необходимости. |
Член экипажа |
– водитель или любое из следующих лиц: со- |
|
провождающий, т.е. любое лицо, сопровож- |
|
дающее водителя для оказания ему помощи |
|
при выполнении некоторых маневров и обыч- |
|
но принимающее активное участие в транс- |
|
портных операциях; кондуктор, т.е. любое |
|
лицо, сопровождающее водителя транспорт- |
|
ного средства, производящего перевозки пас- |
|
сажиров, в частности с целью выдачи или |
|
проверки билетов или других документов. |
Таможня |
– государственная служба, которая несет от- |
|
ветственность за обеспечение выполнения |
|
таможенного законодательства и сбор им- |
|
портных и экспортных пошлин и налогов, а |
|
также за применение других законов и пра- |
|
вил, касающихся, среди прочего, ввоза, тран- |
|
зита и вывоза грузов. |
Таможенный контроль |
– меры, применяемые в целях обеспечения |
|
выполнения законов и правил, за соблюдение |
|
которых несут ответственность таможни. |
Медико-санитарный контроль |
– контроль, осуществляемый в целях охраны |
|
жизни и здоровья людей, за исключением ве- |
|
теринарного контроля. |
Ветеринарный контроль |
– санитарный контроль, осуществляемый в |
|
отношении животных и продуктов животного |
|
происхождения с целью защиты жизни и здо- |
|
ровья людей и животных, а также контроль |
|
11 |
предметов или грузов, которые могут являться переносчиками болезней животных.
Фитосанитарный контроль – контроль, направленный на предупреждение распространения и перевозки через государственные границы вредителей растений и продуктов растительного происхождения.
Контроль соответствия тех- – контроль, обеспечивающий соответствие ническим стандартам грузов минимальным требованиям международных или национальных стандартов, определенных соответствующими законами и пра-
вилами.
Контроль качества |
– всякий другой контроль, отличающийся от |
|
вышеперечисленных и осуществляемый с це- |
|
лью обеспечения соответствия грузов мини- |
|
мальным международным или национальным |
|
показателям качества, установленным соот- |
|
ветствующими законами и правилами. |
12
Раздел I. МЕЖДУНАРОДНЫЕ АВТОМОБИЛЬНЫЕ ПЕРЕВОЗКИ: МЕЖДУНАРОДНЫЙ И ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АСПЕКТЫ
Тема 1. Анализ состояния рынка международных перевозок грузов и пассажиров автомобильным транспортом
1.1.Роль и место международных перевозок в экономическом комплексе страны
Хозяйствование в условиях рыночных отношений ставит принципиально новые задачи в сфере управления транспортным комплексом. Развитие РФ как самостоятельного независимого государства предопределяет качественные изменения работы транспорта с переориентацией значительных объемов перевозок в класс международных. Транспорт, обслуживая практически все виды международных экономических отношений, является важнейшим дополнительным источником валютных поступлений.
Расширение международного сотрудничества, углубление интеграционных процессов и увеличение объемов международной торговли требуют благоприятных условий для беспрепятственного пропуска транзитных грузо- и пассажиропотоков, связанных с обеспечением межгосударственных экономических связей. Рост транзитных перевозок повышает эффективность использования национальной транспортной системы, стимулирует ее воспроизводство и совершенствование. Следствием роста транзитных перевозок могут стать, без значительных капиталовложений, увеличение бюджетных поступлений, доходов транспортных организаций и соответственно их эффективное развитие.
Глобализация экономики и сопровождающие ее процессы развития внешнеэкономических связей требуют нового подхода к развитию транспорта, перераспределению грузовых и пассажирских потоков. Рост внешней торговли потребует качественного пересмотра доли транспортной составляющей, стандартные подходы к формированию которой в ближайшей перспективе еще будут работать, но в среднесрочном плане потребуется глубокий пересмотр классических подходов. Аналитики просчитывают транспортные издержки маршрутов движения товарных потоков по суше и по воде, исследуя зависимость между развитием транспорта и ростом торговли по Интернету (электронной торговлей), демографической динамикой и динамикой разви-
13
тия спроса и предложения, производства и потребления. Прогнозные оценки развития мировой экономики говорят о том, что основные финансовые и товарные потоки в начале этого столетия будут сосредоточены в треугольнике США – Европа – Юго-Восточная Азия и Китай. Важнейшая задача РФ – в полной мере реализовать свое выгодное географическое положение страны, являющейся естественным транзитным мостом между Европой и Азией.
1.2. Конкурентоспособность российских перевозчиков
Емкость российского рынка международных автомобильных перевозок грузов оценивается экспертами в 5,0 млрд долларов США, что обусловливает высокую конкуренцию на этом рынке со стороны иностранных перевозчиков. Суммарный доход российских перевозчиков на указанном рынке оценивается в 1,5 млрд долларов США.
Основными торговыми партнерами России являются: Финляндия
–около 23% общего объема внешнеторгового грузопотока, Беларусь
–14,4%, Украина – 7%, Литва – 6,7%, Германия – 6,3%, Польша – 6,1%, Китай – 5%. Наиболее сильные позиции (доля) российских перевозчиков на направлениях: Россия – Китай (75%); Россия – Финляндия (64%); Россия – Швеция (70%); Россия – Норвегия (79%) [11].
Главной проблемой российских перевозчиков является отсутствие надлежащего подвижного состава. Из общего количества автомобилей российских перевозчиков, получивших допуск на осуществление международных перевозок грузов (50,9 тыс. ед., в том числе осуществляющих перевозки на коммерческой основе – 50,3 тыс.ед.), более половины парка автомобилей не соответствует экологическим и другим требованиям Правил ЕЭК ООН, в связи с чем значительная часть этого парка может использоваться для перевозок лишь в отдельные страны только на основе двухсторонних соглашений. При этом, поскольку национальная промышленность практически не производит подвижной состав, соответствующий международным требованиям, российские перевозчики вынуждены приобретать автомобили иностранных производителей: Mercedes-Benz, Volvo, Scania, IVECO, MAN, DAF и др. [11].
Для осуществления транспортного контроля по периметру государственной границы РФ созданы более 160 автомобильных пунктов пропуска со службами Ространснадзора. Однако их техническая необустроенность и нескоординированность работы различных ведомственных структур, осуществляющих контроль при пересечении гра-
14
ницы, приводит к длительному ожиданию автотранспортных средств перехода границы, наносит ущерб международному престижу страны, препятствует реализации концепции развития международных транспортных коридоров, предусматривающей ускорение доставки грузов, затрудняет интеграцию России в мировой рынок.
Конкурентоспособность российских международных перевозчиков ограничивается несовершенством нормативной правовой базы, длительными сроками оформления допуска к системе МДП, все еще высокой налоговой нагрузкой в процессе эксплуатации, а также при приобретении автотранспортных средств у иностранных фирм, применением иностранными перевозчиками демпинговых ставок. Кроме того, нарастающее старение подвижного состава приводит к падению рентабельности перевозок, росту затрат на ремонт и обслуживание, отсутствию гарантий безопасности, способности нарушения сроков доставки и снижению качества обслуживания и, в конечном счете, к снижению конкурентоспособности.
Определение количества двусторонних и многосторонних разрешений на перевозки осуществляется без достаточного учета экономических интересов России. На рынке международных автотранспортных услуг недопустимо высока доля перевозчиков третьих стран.
К основным направлениям совершенствования международных перевозок грузов автомобильным транспортом и повышения конкурентоспособности российских перевозчиков относятся:
1.Обеспечение поэтапного сближения положений национального законодательства с международными нормами и требованиями.
2.Формирование нормативных правовых актов по допуску операторов (перевозчиков) к профессии и к рынку международных автотранспортных услуг исходя из общепризнанных в мире критериев их профессиональной компетенции, правовой репутации и финансового состояния.
3.Обеспечение развития производственно-технической базы (парка современных автотранспортных средств, терминальнологистических центров, автомобильных пунктов пропуска, предприятий сервисного обслуживания и ремонта автомобилей и др.) с учетом значительного увеличения объема международных перевозок грузов российскими перевозчиками.
4.Внедрение транспортно-логистических технологий и других высокоэффективных перевозочных систем, включая терминальные системы, контейнерные и контрейлерные перевозки и др.
15