1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ МАТЕРИАЛ К ЛАБОРАТОРНЫМ РАБОТАМ
1.1. Электронное правительство как концепция государственного управления в информационном обществе
Вопросы для рассмотрения: Электронное правительство: понятие, термины и определения. Этапы эволюции «электронного правительства». Структура Электронного правительства, принципы развития. Модели электронного правительства различных стран. Создание электронного правительства в Российской Федерации. Проблемы внедрения ИКТ в сфере государственного управления. Построение архитектуры электронного правительства, основанной на новых возможностях информационных технологий. Правительственные интернет-порталы как инструмент государственного управления. Основные принципы функционирования правительственного интернет-ресурса.
Рекомендуемая литература: 3, 4.
Перечень дополнительных ресурсов: 1, 2, 5.
Наименование вида самостоятельной работы: Изучение вопросов темы, подготовка к лабораторным работам; выполнение творческих задач и заданий для самостоятельной работы.
Коммуникационно-информационная революция преобразует современную публичную политику и управление. Частью ее является создание электронного правительства, которое:
является технологическим инструментом решения ряда задач управления;
формирует виртуальное пространство, обеспечивающее решение задач, поставленных современными вызовами.
Под электронным правительством понимается развитие всех государственных, муниципальных и прочих бюджетных институтов на основе применения ИКТ во всех сферах общественной деятельности.
В этом отношении понятна интенсификация усилий мирового сообщества и отдельных стран ускорить движение по пути создания электронных условий для правительственной активности и политики в целом.
Формирование электронных технологий осуществления
правительственной деятельности изменяет сам характер управления. В информационном обществе происходит становление новой структуры и принципов управления, которое в концептуальном ключе все более и более сосредотачивается в понятии «governance». Его общий смысл состоит в том, что управленческие действия и организации становятся менее жесткими, детальными и нормативно ограниченными; управление базируется скорее на горизонтальных, чем вертикальных связях. Руководство не только отличается от рыночных и иерархических моделей управления; оно более эффективно, как считается, для удовлетворения общественных потребностей, т.е. выработки решения по общим вопросам.
В целом выделяют три основных элемента электронного правительства:
Электронная демократия и участие (e-democracy and participation) предназначены для формирования общественного мнения и выработки решений через электронные средства (голосование, гражданские сети и т.д.);
Электронные производственные сети (electronic production network) являются формами сотрудничества между публичными, публичными и частными институтами через электронные средства;
Электронные общественные услуги (electronic public services) предназначены для предоставления услуг во благо получателей, частных лиц или компаний через местные, региональные или национальные порталы.
Идея электронного правительства находит также применение в публичном управлении в таком аспекте, как проблема государственного управления в условиях формирующегося общества знания. В этом отношении технологии менеджмента знания (knowledge management) начинают использоваться в публичном секторе довольно активно, а электронное правительство служит удобным средством их реализации.
Современное публичное управление использует возможности новых информационных технологий для совершенствования процесса принятия решений, развития внутриправительственной деятельности, предоставления общественных услуг и, в целом, для построения новых демократических отношений между государством и обществом.
Менеджмент знания в публичном управлении – новое направление организации деятельности государственных структур.
Возникнув в качестве важнейшего фактора повышения эффективности деятельности бизнес-структур в 1990-е годы, в конце прошлого века он начинает использоваться и в публичном секторе, в органах законодательной и исполнительной власти. Особое внимание в этой связи уделяется электронному правительству.
Немаловажное значение приобретает тот факт, что электронное правительство может служить катализатором реформирования публичного сектора на основе менеджмента знания. Электронное правительство влияет на все процессы формирования знания – возникновение, концептуализация, кристаллизация, передача знания.
1.2. Организация электронного документооборота: общие принципы построения и структура
Вопросы для рассмотрения: Подходы и инструментарий проектирования и создания информационно-коммуникационных технологических систем для федеральных и региональных органов государственной власти. Система электронного документооборота. Правовая база электронного документооборота и документирования деятельности. Юридическая сила электронного документа. Реквизиты электронных документов. Электронные документные системы. Доступ к электронным документам. Хранение электронных документов. Межведомственный электронный документооборот. Электронная цифровая подпись. Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи»: цели, основные понятия и его значение в сфере функционирования системы электронного правительства. Правовое регулирование отношений в области использования электронных подписей. Принципы использования электронной подписи. Сертификат ключа проверки электронной подписи. Перспективы использования электронной подписи в сфере электронного правительства.
Рекомендуемая литература: 3, 4.
Перечень дополнительных ресурсов: 1, 2, 5.
Наименование вида самостоятельной работы: Изучение вопросов темы, подготовка к лабораторным работам; выполнение творческих задач и заданий для самостоятельной работы.
Электронный документооборот (ЭДО) — это система автоматизированных процессов обработки электронных документов, реализующая концепцию «безбумажного делопроизводства». Развитие и активное внедрение электронного документооборота началось в 90-е годы, когда на российском рынке появилось большое количество программ по автоматизации делопроизводства. С тех пор эта отрасль активно развивается. Все больше организаций стремятся внедрить у себя систему электронного документооборота, чтобы повысить эффективность использования рабочего времени и свести к минимуму затраты на ручную обработку документов.
Основным элементом электронного документооборота является электронный документ, создаваемый с помощью средств компьютерной обработки информации и хранящийся в виде файла того или иного формата на машинном носителе. Внедрение электронного документооборота позволяет предприятию получить следующие преимущества: однократная регистрация документа, позволяющая безошибочно идентифицировать его в системе; параллельное выполнение нескольких операций, сокращающее время движения документа и повышающее оперативность исполнения; непрерывное движение документа, дающее возможность выявить ответственного за его исполнение в любой момент процесса; единая база документов, исключающая возможность их дублирования; результативный поиск документа при наличии о нем минимальной информации; эффективная система отчетности, позволяющая контролировать движение документа на каждом этапе документооборота. В зависимости от специфики деятельности организации выделяют несколько видов электронного документооборота: производственный ЭДО; управленческий ЭДО; архивное дело; кадровый ЭДО; бухгалтерский ЭДО; складской ЭДО; технологический ЭДО; секретный и конфиденциальный ЭДО. Систем электронного документооборота может быть столько же, сколько существует видов деятельности. При необходимости можно автоматизировать любой частный документооборот.
Функции и эффективность ЭДО Набор необходимых функций ЭДО определяется задачами, стоящими перед автоматизацией документооборота в компании. Базовые функции ЭДО могут быть следующими: создание электронной версии документа; создание атрибутной карточки документа; формирование текста из готового шаблона с подстановкой в него значений переменных из карточки
документа; поиск карточек документов; формирование электронного документа с использованием шаблона на бланке организации; сохранение документов в различных форматах; создание маршрутов документа и управление его движением; ведение журналов, классификаторов и справочников; регистрация и классификация документов, регистрируемых в программе; рассылка напоминаний и уведомлений; согласование документов; формирование отчетов о движении и исполнении документов. Эффективность использования электронного документооборота в организациях оценивается количественно и качественно. Количественные показатели могут быть измерены и оценены с точки зрения материальных и временных затрат: сокращение времени в среднем на 75% на обработку и создание документов: регистрация, рассылка, поиск, выполнение контрольных операций; ускорение движения информационных потоков: передача документа от подразделения к подразделению или компании-партнеру, подготовка типовых документов, согласование, скорость распространения информации внутри компании; экономия материалов и ресурсов в виде сокращения расходов на канцелярские принадлежности, расходные материалы и хранение документов.
1.3. Перспективы развития электронного документооборота, оптимизация процессов
Вопросы для рассмотрения: Оптимизация работы правительственных порталов. Направления активизации информатизации государственного и муниципального управления. Эффективное взаимодействие различных ведомств при решении комплексных задач государственного управления. Эффективное многократное использование государственной информации. Коллективное оперативное использование общегосударственных информационных систем и ресурсов
Рекомендуемая литература: 3, 4.
Перечень дополнительных ресурсов: 1, 2, 5.
Наименование вида самостоятельной работы: Изучение вопросов темы, подготовка к лабораторным работам; выполнение творческих задач и заданий для самостоятельной работы.
Переход на электронный документооборот хоть и ускоряет