также в иных формах по выбору заявителя; предоставлять в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации документы и информацию, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг, а также получать от них такие документы и информацию.
Законом запрещается требовать от граждан и предпринимателей предоставления информации или документов, которые уже имеются в соответствии с законодательством в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления, а также информации или документов, предоставление которых не предусматривается напрямую нормативными актами.
Определяются конкретные случаи взимания платы за предоставление государственных и муниципальных услуг – либо на основании Налогового кодекса Российской Федерации, либо на основании Перечней платных услуг, утверждаемых Правительством Российской Федерации, законом субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования.
1.6. Стандартизация и регламентация государственных услуг на федеральном и региональном уровнях
Вопросы для рассмотрения: Нормативная, правовая и методологическая основа функционирования системы электронного правительства в субъекте РФ. Концепция региональной информатизации. Необходимость создания, цели и задачи автоматизированной межведомственной системы для оказания государственных услуг в электронном виде. Административный регламент: структура, общие требования к разработке проекта административного регламента. Требования к стандарту предоставления государственной и муниципальной услуги. Процессный подход к разработке административных процедур.
Рекомендуемая литература: 3, 4.
Перечень дополнительных ресурсов: 1, 2, 5.
Наименование вида самостоятельной работы: Изучение вопросов темы, подготовка к лабораторным работам; выполнение творческих задач и заданий для самостоятельной работы.
Российская Федерация, после объявления себя социальным
государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, тем самым взяла на себя обязанность по осуществлению всех необходимых мер по государственному обеспечению и предоставлению разнообразных видов социальных услуг.
Совершенно очевидно, что при оказании такого рода услуг должны быть задействованы органы публичной власти всех уровней: федерального, регионального, муниципального. Все подразумеваемые услуги принято называть государственными и муниципальными услугами.
Отличительными чертами современного правового регулирования публичных услуг в России по-прежнему остаются неполнота и противоречивость понимания услуг как законодательно определенного термина, а также отсутствие ясного разграничения понятий «государственная услуга» или «муниципальная услуга» [1].
Государственные (муниципальные) услуги – это услуги, которые предоставляются всем физическим лицам или организациям по их запросу федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами управления государственных внебюджетных фондов РФ или местными администрациями в рамках их полномочий и компетенции.
Муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, – деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения [4].
Проанализировав законодательство, представляется возможным сделать вывод о том, что в качестве государственных и муниципальных услуг чаще всего выступают социальные услуги, и это вполне обоснованно соответствует конституционному определению Российской Федерации как социального государства.
Базовыми муниципальными услугами являются услуги, которые будут обеспечивать жизнедеятельность граждан конкретного муниципального образования. Содержание этих услуг обязательно должно быть согласовано с предметом деятельности органов местного самоуправления (муниципалитета). В случае передачи отдельных государственных полномочий муниципальным образованиям для исполнения к уже существующим услугам
возможно присоединение и деятельности органов государственной власти субъекта РФ либо Федерации.
Муниципальные услуги, довольно-таки условно, можно разбить на следующие блоки:
-услуги образования (в том числе дополнительное внешкольное образование – музыкальное, художественное и прочее);
-услуги здравоохранения и поддержания жизнеспособности и жизнедеятельности (уход за людьми с ограниченными возможностями и престарелыми, предоставление социальной помощи на дому, предоставление денежной и материальной помощи, обеспечение санаторно-курортного лечения);
-услуги по обеспечению досуга (культурные, спортивные, информационные виды услуг);
-услуги по обеспечению среды обитания (благоустройство, озеленение парковых зон, градостроение, содержание и ремонт дорог)
исодержанию жилья (услуги жилищно-коммунального хозяйства);
-услуги транспорта и связи;
-услуги по обеспечению правопорядка и личной защиты, и неприкосновенности граждан;
-услуги жилищных и коммунальных служб.
-и другие.
В связи с огромным количеством и разнообразием государственных и муниципальных услуг остро встает вопрос об их регламентации, стандартизации и оценке их качества.
Разработка административных регламентов государственных (муниципальных) функций и услуг в некоторой мере позволила систематизировать полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления, упорядочить их деятельность, а также восполнить нормативные правовые пробелы в законодательстве нашего государства.
Административный регламент представляет собой нормативный правовой акт, в котором устанавливается порядок и стандарт предоставления государственных или муниципальных услуг.
На сегодняшний день административный регламент можно считать основным документом, способным регулировать порядок и необходимые условия предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнение государственных и муниципальных функций. Административные регламенты призваны стать основой для оптимизации государственных и муниципальных
функций и услуг.
В связи с этим, довольно остро встает вопрос о систематическом мониторинге выполнения и, в случаях острой необходимости, корректировки административных регламентов. Целью данных мероприятий является подготовка комплексных предложений по совершенствованию регламентации государственных функций (услуг) по полученным результатам исследования и анализа качества внедрения административных регламентов, исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг в целях повышения качества исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг.
1.7. Создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг
Вопросы для рассмотрения: Многофункциональные центры: цели и задачи, принцип работы. Особенности организации предоставления государственной и муниципальной услуги в многофункциональных центрах.
Функции, права и обязанности многофункционального центра. Обязанности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, при предоставлении государственной и муниципальной услуги в многофункциональных центрах.
Рекомендуемая литература: 3, 4.
Перечень дополнительных ресурсов: 1, 2, 5.
Наименование вида самостоятельной работы: Изучение вопросов темы, подготовка к лабораторным работам; выполнение творческих задач и заданий для самостоятельной работы.
Предоставление государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами по принципу "одного окна", в соответствии с которым предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом о предоставлении государственной или
муниципальной услуги или запросом, указанным в статье 15.1 настоящего Федерального закона, а взаимодействие с органами, предоставляющими государственные услуги, или органами, предоставляющими муниципальные услуги, осуществляется многофункциональным центром без участия заявителя в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии.
(в ред. Федерального закона от 29.12.2017 N 479-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции)
2. Организация деятельности многофункциональных центров осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В целях осуществления организации деятельности многофункциональных центров высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации определяет один многофункциональный центр, расположенный на территории данного субъекта Российской Федерации, уполномоченный на заключение соглашений о взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а также на координацию и взаимодействие с иными многофункциональными центрами, находящимися на территории данного субъекта Российской
Федерации, и |
организациями, указанными |
в части 1.1 статьи |
16 настоящего |
Федерального закона (далее |
- уполномоченный |
многофункциональный центр). Порядок определения высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации уполномоченного многофункционального центра, требования к нему и особенности взаимодействия уполномоченного многофункционального центра с иными многофункциональными центрами, находящимися на территории данного субъекта Российской Федерации, и организациями, указанными в части 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, устанавливаются правилами организации деятельности многофункциональных центров, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
(часть 2 в ред. Федерального закона от 21.12.2013 N 359-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции)
3. Предоставление государственных услуг федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов в многофункциональных центрах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации,