Материал: 189

ББК 67.99(2)116.31 К 31

Рецензенты: А.Н. Кокорев, заместитель начальника факультета переподготовки и повышения квалификации по учебной и научной работе Московского университета МВД России, кандидат юридических наук, доцент;

С.В. Тепляков, заместитель начальника ОМВД России по району Солнцево г. Москвы - начальник полиции.

К 31 Кашкина Е.В., Елисеев А.В., Хандогина А.В.

Актуальные проблемы охраны общественного порядка и общественной безопасности в деятельности полиции [Текст] : аналитический обзор / под ред. д-ра юрид. наук, проф. Ю.Н. Демидова. - Домодедово: ВИПК МВД России, 2014. - 32 с.

ISBN 978-5-9552-0669-1

В обзоре проанализирована правоприменительная практика по вопросам охраны общественного порядка и общественной безопасности полиции, с целью выявления проблем и путей их решения.

Предназначен специалистам, занимающимся вопросами охраны общественного порядка и общественной безопасности, сотрудникам органов внутренних дел различных категорий, образовательным организаций системы МВД России.

ББК 67.99(2)116.31

2

СОДЕРЖАНИЕ

3

ВВЕДЕНИЕ

В процессе осуществления административной деятельности полиция обеспечивает безопасность личности, предупреждает и пресекает преступления и административные правонарушения; выявляет и раскрывает преступления, охраняет общественный порядок и обеспечивает общественную безопасность; защищает частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности, оказывают помощь физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов.

Предметная компетенция полиции необычайно широка. Ее полномочия распространяются на все сферы общественной жизни. Полиция обеспечивает законность и правопорядок в общественных местах, на транспорте, в области дорожного движения, в области оборота гражданского и служебного оружия, при осуществлении частной детективной и охранной деятельности.

Непосредственно в рамках административной деятельности полиция реализует полномочия по профилактике и предупреждению преступлений и административных правонарушений, осуществляет надзор за соблюдением гражданами, освободившимися из мест отбывания лишения свободы, установленных в их отношении судом ограничений, а также осуществляет производство по делам об административных правонарушениях, являясь основным по количеству рассматриваемых дел субъектом административной юрисдикции в стране.1

Эффективность выполнения возложенных законодательством на полицию обязанностей во многом зависит от слаженной и оптимальной организации ее деятельности. От того, насколько адекватно фактическому развитию общественных отношений в сфере общественного порядка и общественной безопасности будет осуществляться организация деятельности полиции, будет зависеть уровень законности и правопорядка.

Эти и ряд других обстоятельств обусловливают необходимость систематического мониторинга фактического состояния этих отношений с целью принятия сотрудниками полиции обоснованных управленческих решений.

Таким образом, анализ фактического состояния охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности позволяет определить и своевременно скорректировать содержание деятельности полиции, максимально использовать все имеющиеся возможности для осуществления возложенных на нее задач.

1 Административная деятельность полиции / под ред. Ю.Н. Демидова. М.: ЮНИТИДАНА: Закон и право, 2014. 527 с.

4

АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫХ ОСНОВ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Эффективность решения задач в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в деятельности полиции напрямую зависит от совершенствования системы управления и дальнейшей оптимизации деятельности органов внутренних дел. Государственное управление в сфере обеспечения защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, противодействия преступности, охраны общественного порядка и собственности, обеспечения общественной безопасности также можно определить как целеполагающее, практическое, организующее и регулирующее воздействие государства через службы и подразделения полиции на общественные отношения в указанной сфере.1

Эти вопросы в числе приоритетных положений закреплены в «Дорожной карте дальнейшего реформирования органов внутренних дел Российской Федерации»2 (далее - «Дорожная карта»).

Согласно «Дорожной карте» повышение эффективности деятельности органов внутренних дел не представляется возможным без совершенствования организации управления, что предполагает без дополнительного финансирования последовательное решение ряда задач:

-ужесточения контроля, повышения спроса за конечные результаты деятельности;

-обеспечения постоянного анализа реального состояния оперативной обстановки, своевременной выработки и реализации решений по ее нормализации;

-развития организационных способностей руководителей и сотрудников, эффективной расстановки кадров и должного использования кадрового потенциала;

-формирования объективной и гибкой системы оценки эффективности работы. При этом необходимо отказаться от «палочных», валовых показателей, акцентируя внимание на оценке качества оказания реальной помощи гражданам и организациям;

1Административная деятельность полиции. Указ. раб.

2Дорожная карта дальнейшего реформирования органов внутренних дел Российской Федерации [Электронный ресурс]: расширенная рабочая группа при Министре внутренних дел Российской Федерации по дальнейшему реформированию органов внут-

ренних дел. М., 2013. URL: http://mvd.ru›upload/site1/document_file/roadmap.doc.

5