Материал: 189

дерального законодательства, а также реально усилить позиции гражданского общества в поддержке деятельности органов внутренних дел по укреплению общественной безопасности. Цель Федерального закона «Об участии граждан в охране общественного порядка» - привлечь добровольцев, желающих помочь полиции в обеспечении порядка. Подобные законы эффективно работают в большинстве субъектов Российской Федерации.

Данным законом установлены принципы и основные формы участия граждан в охране общественного порядка, поиске лиц, пропавших без вести; особенности создания и деятельности общественных объединений правоохранительной направленности, целью которых является участие в охране общественного порядка; порядок и особенности создания и деятельности народных дружин, а также правовой статус народных дружинников.

Определено, что участие граждан в охране общественного порядка осуществляется на основе принципов:

-добровольности;

-законности;

-приоритета защиты прав и свобод человека и гражданина;

-права каждого на самозащиту от противоправных посягательств всеми способами, не запрещенными законом;

-взаимодействия с полицией, иными правоохранительными органами, органами государственной власти и местного самоуправления;

-недопустимости подмены полномочий полиции, иных правоохранительных органов, органов государственной власти и местного самоуправления.

Помимо этого установлены права, обязанности и ограничения для соответствующих лиц и органов государственной власти, определены меры поощрения, в том числе материального, для граждан, участвующих в охране общественного порядка (награждение грамотой, выдача ценных подарков или денежных премий наиболее активным участникам). За особые заслуги, проявленные при этом личное мужество и героизм, граждане могут представляться к награждению государственными наградами Российской Федерации.

Федеральным законом «Об участии граждан в охране общественного порядка» органы государственной власти и органы местного самоуправления наделяются правом осуществлять материальное стимулирование дея-

тельности народных дружинников, а также устанавливать для них дополнительные льготы и компенсации за счет средств соответствую-

та городского, пригородного и местного сообщения, предоставления ежегодного дополнительного отпуска по месту работы до 10 календарных дней без сохранения зарплаты.

26

Анализ функционирования общественных объединений, принимающих участие в обеспечении правопорядка, показывает, что на территории Российской Федерации действует более 46 тыс. общественных формирований правоохранительной направленности, численностью более 439 тыс. человек, в том числе в 14,3 тыс. народных дружин около 199 тыс. человек, в 970 казачьих дружинах - 72 тыс. человек.

Членами общественных объединений во взаимодействии с сотрудниками органов внутренних дел проводится работа по поддержанию общественного порядка на улицах и в других общественных местах, по предупреждению и пресечению административных правонарушений, раскрытию преступлений. С их участием в год раскрывается около 40 тыс. преступлений, выявляется свыше 400 тыс. административных правонарушений1. Основными направлениями деятельности указанных общественных объединений являются: участие в охране общественного порядка в населенных пунктах, на транспортных магистралях, в местах массового отдыха граждан, при проведении массовых культурных и спортивных мероприятий; содействие правоохранительным органам в борьбе с отдельными видами преступлений; предупреждение правонарушений среди несовершеннолетних и детской безнадзорности; участие в природоохранных мероприятиях, борьбе с браконьерством, нарушениями правил охоты и рыболовства; помощь правоохранительным органам в выполнении задач по поддержанию правопорядка при стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях, и др.

До настоящего времени вопросы участия граждан в охране общественного порядка регламентированы не связанными друг с другом федеральными законами, а также законами и иными нормативными правовыми актами более чем 50 субъектов Российской Федерации (законы об участии граждан в охране общественного порядка приняты в Республике Башкортостан, Республике Дагестан, Республике Саха (Якутия), Удмуртской Республике, Белгородской области, Волгоградской области, Камчатской области, Курской области, Орловской области, Ростовской области, Саратовской области, Алтайском крае, г. Санкт-Петербурге и др.).

Положения Федерального закона «Об участии граждан в охране общественного порядка» в рамках полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления по обеспечению участия граждан в охране общественного порядка отдают приоритет в организации этих процессов органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления. Именно на этом уровне предлагается возможность создания органов координации деятельности народных дружин (штабов). Тем не менее, законом устанавливается и достаточ-

1 По данным ГУОООП МВД России.

27

ная компетенция федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, которые вырабатывают и реализуют государственную политику по вопросам участия граждан в охране общественного порядка; организуют привлечение граждан к реализации государственной политики в области охраны общественного порядка; осуществляют меры по совершенствованию нормативно-правового регулирования участия граждан в охране общественного порядка; разрабатывают и реализуют федеральные и ведомственные целевые программы по участию граждан в охране общественного порядка; рассматривают гражданские инициативы в области охраны общественного порядка, имеющие общероссийское значение; оказывают правовую, социальную, информационную, методическую и иную поддержку гражданам, их объединениям, участвующим в охране общественного порядка; поощряют граждан, участвующих в охране общественного порядка; реализуют другие меры по обеспечению участия граждан в охране общественного порядка, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Концепция Федерального закона «Об участии граждан в охране общественного порядка» исходит из того, что участие граждан в охране общественного порядка осуществляется в трех основных формах, представляющих собой:

-самостоятельную защиту гражданами прав и законных интересов в сфере общественного порядка, когда граждане вправе принимать меры, не противоречащие законодательству, по самозащите прав и свобод в сфере охраны общественного порядка, а также обращаться с предложениями по вопросам охраны общественного порядка в органы, уполномоченные осуществлять охрану общественного порядка;

-объединения граждан в целях охраны общественного порядка, предполагающие участие граждан в деятельности общественных объединений, формирований общественной самодеятельности, а также в деятельности народных дружин;

-участие граждан в работе органов, уполномоченных осуществлять охрану общественного порядка, выражающееся в содействии органам внутренних дел и другим органам, уполномоченным осуществлять охрану общественного порядка, либо в сотрудничестве на внештатной основе с органами внутренних дел.

В Федеральном законе «Об участии граждан в охране общественного порядка» раскрываются названные формы участия граждан в охране общественного порядка. В их числе:

-содействие органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам;

-участие в поиске лиц, пропавших без вести;

-внештатное сотрудничество с полицией;

28

-участие граждан в деятельности общественных объединений правоохранительной направленности;

-участие в деятельности народных дружин.

Всовременных условиях органы местного самоуправления в вопросах местного значения по охране общественного порядка, предусмотренных статьей 132 Конституции Российской Федерации, должны быть наделены полномочиями по созданию и руководству народными дружинами,

атакже по координации деятельности формирований общественной самодеятельности.

ВФедеральном законе «Об участии граждан в охране общественного порядка» подробно регламентируется порядок создания и организации деятельности народных дружин, деятельности формирований общественной самодеятельности, взаимодействия их с органами внутренних дел. Закон позволил включить в обеспечение правопорядка на добровольной основе максимально возможное количество заинтересованных граждан, создать условия для самозащиты гражданами прав и свобод в сфере общественного порядка, способствует наведению должного правопорядка в общественных местах.

Важным моментом является то, что при подготовке Федерального закона «Об участии граждан в охране общественного порядка» были учтены положения современного зарубежного законодательства, предоставляющего множество возможностей по улучшению сотрудничества между полицией и населением. Так, индивидуальное участие граждан в охране правопорядка может осуществляться в виде долгосрочного сотрудничества в рамках института добровольных помощников полиции, а также как одномоментная помощь, выражающаяся в сообщении полиции о противоправном поведении, о замеченных подозрительных предметах и подозрительных лицах (Германия, США и др.). Среди коллективных форм участия за рубежом используются такие формы, как создание пунктов по обеспечению правопорядка и предупреждению преступности (Япония), формирование полицейского резерва (помощников) (США), организация патрулирования общественных мест, создание добровольных дружин и иных общественных формирований правоохранительной направленности (Белоруссия, Великобритания, США, Эстония и др.), сотрудничество с частными охранными предприятиями (Перу) и др.

29

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исходя из вышесказанного, следует сделать вывод, что в связи с принятием целого комплекса нормативных правовых актов, регламентирующих охрану общественного порядка, большинство норм вызывают затруднения при практической реализации: начиная от укомплектованности органов внутренних дел и их оснащенности, до механизма взаимодействия граждан с органами внутренних дел в сфере охраны общественного порядка. В связи с этим возникает необходимость четкой проработки (анализа) всех нормативных актов в рассматриваемой сфере, подготовки методических рекомендаций по реализации ведомственных актов, изданных во исполнение федерального законодательства, разработки учебнометодической литературы, проведений занятий в рамках профессионального обучения в образовательных организациях МВД России, что, в свою очередь, будет способствовать повышению уровня знаний и навыков сотрудников органов внутренних дел, необходимых для выполнения должностных обязанностей в области охраны общественного порядка.

Все это должно повысить не только уровень правопорядка на улицах, в общественных местах, в жилом секторе, но и способствовать восстановлению доверия со стороны населения к деятельности полиции.

30