Материал: 189
2013 г. № 313-р. Принятие рассматриваемой ведомственной целевой программы позволит решить комплекс существующих в деятельности участковых уполномоченных полиции проблем, поднять престиж данной службы, что в конечном счете повысит уровень общественного порядка в сельской местности.1
Все разрабатываемые и принимаемые меры должны быть максимально ориентированы на практику, соответствовать складывающейся ситуации, учитывать тенденции развития оперативной обстановки, гибко реагировать на её изменения и быть направлены в первую очередь на защиту жизни и здоровья граждан. От эффективности этой работы зависит общественное мнение и доверие граждан к органам внутренних дел - важнейший критерий оценки деятельности полиции2.
С 1 января 2014 г. в МВД России начала действовать новая система оценки территориальных органов.3 При сохранении прежних новаций (отказ от «валовых» и «палочных» показателей), система дополнена тремя критериями по линии охранно-конвойной службы и лицензионноразрешительной работы.
Однако по-прежнему целый ряд чрезвычайных происшествий связан с пережитками «палочной системы», что побуждает сотрудников полиции к злоупотреблениям с целью улучшения показателей. К сожалению, подобная практика не искоренена (о ней говорят 73% опрошенных в ходе мониторинга слушателей).
Реализация основных положений «Дорожной карты» предполагает в том числе формирование и совершенствование организационных механизмов реализации государственной программы Российской Федерации
1Об утверждении ведомственной целевой программы «Сельский участковый» [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 19 ноября 2013 г. № 919 // ГАРАНТ.РУ. URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70464188/#ixzz3IHU3YYMa.
2В соответствии результатами изучения общественного мнения, проведенного Фондом «Общественное мнение» по заказу МВД России в 2013 г., 29% опрошенных считают, что жизнь в России за последние год - два стала безопаснее (в 2012 г. - 25%), а 53% - опаснее (в 2012 г. - 55%). Среди опрошенных 38% чувствуют себя защищенными от преступников, от посягательств на их жизнь, здоровье, имущество, тогда как 54% граждан, напротив, ощущают свою незащищенность. Данные оценки относительно стабильны на протяжении всего периода мониторинговых исследований с небольшой, но устойчивой положительной динамикой. Так, в 2009 г. соотношение защищенных/незащищенных граждан составляло 34% против 58%, в 2010 г. - 37% против 54%, в 2011 г. - 39% против 54%, в 2012 г. - 36%, против 56% опрошенных. По данным опроса потерпевшие в 2013 г. стали чаще обращаться за помощью в подразделения полиции (46%) (в 2012 г. - 42%), что в определенной мере может свидетельствовать о повышении доверия к органам внутренних дел. При этом наблюдается рост в 2013 г. к АППГ до 36% числа россиян, полагающих, что полиция в состоянии помочь им в обеспечении безопасности по месту жительства.
3Вопросы оценки деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 31 декабря 2013 г. № 1040 // ГАРАНТ.РУ. URL: http://base.garant.ru/70693384/.
11
«Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации 6 марта 2013 г. № 313р1. На основе программы была подготовлена ведомственная подпрограмма «Полиция», которая определила ряд основных мероприятий, в том числе охрану общественного порядка и профилактику правонарушений. По данным МВД России в 2013 г. в рамках выполнения поставленных задач указанной подпрограммой планировалось достичь следующих результатов:
1.Стабильное функционирование подразделений, обеспечивающих общественный порядок и безопасность граждан в общественных местах.
2.Снижение числа зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных на улицах, площадях, в парках, скверах.
3.Сокращение уровня криминализации подростковой среды, обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.
4.За счет эффективной профилактической деятельности службы участковых уполномоченных полиции обеспечение снижения:
- доли преступлений, предусмотренных ст. 105 УК РФ «Убийство», совершенных на бытовой почве, от общего числа преступлений данных составов;
- доли преступлений, предусмотренных ст. 111 УК РФ «Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью», совершенных на бытовой почве, от общего числа преступлений данных составов;
- доли преступлений, предусмотренных ст. 112 УК РФ «Умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью», совершенных на бытовой почве, от общего числа преступлений данных составов.
5.Осуществление участковыми уполномоченными полиции контроля за поведением лиц, освобожденных из мест лишения свободы, страдающих наркотической зависимостью, хронических алкоголиков, допускающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений.
6.Создание эффективной системы безопасности подготовки и проведения Универсиады 2013 г. в г. Казани и чемпионата мира по футболу 2018 г. Нейтрализация, предупреждение и устранение всех существующих
ивозможных препятствий и угроз безопасности в период подготовки и проведения указанных мероприятий. Защита жизни и здоровья участников
игостей мероприятий.2
В январе - сентябре 2014 г.3 в субъектах Российской Федерации проведено 26 717 публичных мероприятий (-62,2%, АППГ: 70 767), из кото-
1 Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» [Электронный ресурс]: распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 марта 2013 г. № 313-р //
ГАРАНТ.РУ. URL: http://base.garant.ru/70330958/.
2Министерство внутренних дел Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: http: Mvd.ru/Deljatelnost/results/annual_reports.иMvd.ru/Deljatelnost/results/annual_reports.
3Статистические данные за январь-сентябрь 2014 г. (ф. 565).
12
рых 240 - несогласованных с органами исполнительной власти (-0,4%, АППГ: 241).
Впериод проведения мероприятий общественно-политической направленности задержано 2 894 лиц, из которых 1 915 - привлечено к административной ответственности. Выявлено 3 107 административных право-
нарушений, из них по ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях1 «Нарушение установленного порядка орга-
низации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования» - 1 834, по ст. 20.1 КоАП РФ «Мелкое хулиганство» - 44.2
Основными факторами, оказывающими непосредственное влияние на деятельность органов внутренних дел и состояние общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий являются:
- характер проводимого мероприятия; - значительная концентрация людей на ограниченной территории;
- нарушение обычного режима жизни района города, региона; - возникновение особой психологической атмосферы (обстановки) в
местах проведения массовых мероприятий; - изменение режима работы ОВД, предприятий, учреждений, орга-
низаций и служб обеспечения данного мероприятия; - возрастание степени общественной опасности совершаемых пра-
вонарушений; - увеличение вероятности возникновения ЧС, представляющих уг-
розу личной безопасности граждан и общественной безопасности; - высокая динамика изменения оперативной обстановки;
- возможность использования проводимых публичных актов в местах массового пребывания граждан.
Врамках компетенции ГУОООП МВД России Государственной программой «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» определены:
- цель - повышение качества и результативности охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности;
- задача - повышение эффективности охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности;
- целевой индикатор - число тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных на улицах, площадях, в парках, скверах, по отношению к
2011 г.
Необходимо отметить, что в ходе масштабной модернизации деятельности органов внутренних дел удалось сохранить контроль за оперативной обстановкой, обеспечить исполнение всех возложенных на МВД России задач и обязанностей.
1Далее - «КоАП РФ».
2По данным ГУОООП МВД России.
13
ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИЗУЧЕНИЯ МНЕНИЯ РЕСПОНДЕНТОВ ПО ВОПРОСАМ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА
И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
На кафедре подготовки сотрудников полиции по охране общественного порядка ВИПК МВД России в 2013-2014 гг. проходили повышение квалификации 512 человек, осуществляющих охрану общественного порядка, следующих должностные категорий:
-начальники (заместители) отделов (отделений) ГИБДД;
-командиры (заместители командиров, начальники штабов) полков, отдельных батальонов (рот, взводов), батальонов (рот) в составе полков ДПС ГИБДД территориальных органов МВД России на районном уровне, отдельных батальонов ДПС ГИБДД территориальных органов МВД России на районном уровне, специализированных батальонов (рот, взводов) ДПС ГИБДД оперативного реагирования на спецтрассах, специализированных батальонов (рот, взводов) ДПС ГИБДД по обеспечению безопасного и беспрепятственного проезда автомобилей специального назначения;
-старшие инспектора (инспектора) по исполнению административного законодательства территориальных, строевых подразделений ГИБДД;
-старшие инспектора (инспектора) контрольно-профилактических подразделений ГИБДД территориальных органов МВД России на региональном уровне;
-начальники (заместители) отделов (отделений) ДПС управлений (отделов) ГИБДД территориальных органов МВД России на региональном уровне;
-начальники (заместители) отделов, отделений (групп) по исполнению административного законодательства ГИБДД территориальных органов МВД России на региональном уровне;
-начальники (заместители) управлений, отделов по организации работы УУП;
-начальники (заместители) подразделений по организации работы участковых уполномоченных полиции территориальных органов МВД России на районном уровне;
-сотрудники подразделений по организации деятельности участковых уполномоченных полиции МВД, ГУ (У) МВД России по субъектам Российской Федерации;
-участковые (старшие участковые) уполномоченные полиции;
-начальники (заместители) центров, отделов, отделений по исполнению административного законодательства МВД, ГУ (У) МВД России по субъектам Российской Федерации, УТ МВД России по ФО.
14
Входе проведения занятий и изучения (анализа) нормативных правовых актов осуществлялся мониторинг указанных категорий слушателей, который показал наличие проблемных вопросов при осуществлении охраны общественного порядка не только у конкретной категории, но и в целом у всех подразделений, осуществляющих охрану общественного порядка.
Итак, основной проблемой общего характера является нехватка личного состава - это отметили 100% опрошенных респондентов. Сокращение численности личного состава подразделений полиции, а также существующий некомплект привели к сокращению количества наружных нарядов, задействованных в системе единой дислокации. Данный факт влияет на качество охраны общественного порядка, т.к. сократилось количество патрулей на улицах и в общественных местах, что в свою очередь вызвало рост уличной преступности, а также создало угрозу общественной безопасности. Существующий некомплект в подразделениях полиции в основном связан с изменившимися квалификационными требованиями к должностям, в частности к участковым уполномоченным полиции.
Немаловажной проблемой также является отвлечение немногочисленных сил и средств для охраны общественного порядка при проведении публичных и иных массовых мероприятий, а также командирование личного состава в другие регионы, это отметили 79% респондентов. Данная проблема, а также проблема нехватки личного состава влечет за собой другой негативный факт - не предоставляются выходные дни после несения службы при обеспечении охраны общественного порядка при проведении публичных и иных массовых мероприятий (подтвердили 43% опрошенных слушателей).
Всвязи с сокращением более чем на четверть (25,9%) численности патрульно-постовой службы полиции - основного звена, обеспечивающего правопорядок на улицах, - 68% опрошенных отмечает снижение результативности работы ППСП, 85% - увеличение нагрузки на одного сотрудника.
К сожалению, 80% опрошенных слушателей отмечают низкий уровень материально-технического оснащения и социального обеспечения. Данные цифры подтверждает приведенная в ведомственной целевой программе статистика:
1. Согласно ч. 3 ст. 44 Федерального закона Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» сотрудник полиции, замещающий должность участкового уполномоченного полиции, не имеющий жилого помещения на территории соответствующего муниципального образования, не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в должность обеспечивается служебным жилым помещением. Тем не менее, жильем обеспечено только 65,7% участковых уполномоченных полиции, обслуживающих сельские поселения, из них: на обслуживаемой террито-
15