Материал: 1979

масштабах государства или региона эти показатели год от года изменяются незначительно. Для малых территорий (например, муниципальные образования) показатели аварийности по годам колеблются существенно. Для таких территорий случайные события и обстоятельства оказывают более значимое влияние на число происшествий с пострадавшими, чем на показатели аварийности для больших дорожных сетей. Поэтому для исследования динамики распределения ДТП по улично-дорожной сети с относительно небольшой протяженностью следует использовать полную статистику ДТП, учитывающую все происшествия, а не только с ДТП с пострадавшими [29]. Это положение основывается на том утверждении, что последствия дорожно-транспортного происшествия (с пострадавшими оно или без пострадавших) определяются, прежде всего, скоростью и механикой взаимодействия транспортного средства с соответствующим объектом, а не причиной этого происшествия. Поэтому меры по снижению числа ДТП должны направляться на устранение причин и условий, способствующих дорожным происшествиям, не зависимо, есть ли в них пострадавшие.

Для текущего контроля реализации мероприятий долгосрочной целевой программы по снижению дорожной аварийности следует использовать целевые индикаторы, при помощи которых можно отслеживать текущее состояние решаемой проблемы в конкретные периоды времени. Такой контроль является необходимым для своевременного принятия мер по исправлению сбоев при реализации программы, если они возникают. В качестве целевых индикаторов целесообразно использовать показатель относительной динамики зафиксированного количества дорожных происшествий (не зависимо от их тяжести) по контрольным периодам времени с привязкой ДТП к реконструируемым целевой программой элементам дорожного движения.

1.7. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности движения

Большинством специалистов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения признается основной причиной дорожных происшествий неисполнение действующих Правил дорожного движения. Такой характер поведения участников дорожного движения классифицируется как правонарушение. В учебной литературе «правонарушением называется не соответствующее правовым нормам действие или бездействие, за которое совершивший его субъект может быть привлечен к юридической ответственности» [17]. По степени общественной опасности правонарушения делятся на две группы: 1) наиболее общественно опасные – это преступления; 2) с меньшей степенью опасности для общества – проступки. Преступлениями считаются правонарушения, за которые установлена уголовная ответственность. Все остальные относятся к проступкам. Общественные отношения в сфере преступности регулируются уголовным правом. Проступки – виновные действия (или бездействия), посягающие на установленный порядок, подпадают под нормы ответственности, установленные административным, гражданским, трудовым и некоторыми другими отраслями права2.

Право является регулятором социальных отношений. Каждая отрасль правовых отношений имеет свой источник права, которым обязательно является соответствующий Федеральный закон.

Всвязи с массовым участием населения (фактически участвуют все граждане) в дорожном движении, его опасностью и массовыми (миллионы ежегодно) правонарушениями (не подчинения общепринятым правилам поведения) государство применяет нормативное регулирование в сфере эксплуатации транспорта. Его сущность заключается в том, что упорядочение общественных отношений происходит путем подчинения их участников требованиям общих правил (норм), которые устанавливаются обществом исходя из объективных условий его жизнедеятельности [17]. Нормативное регулирование представляет собой принуждение исполнять общепринятые нормы через принуждение на основе права.

Существует государственная монополия на правовое принуждение. Только государство вправе издавать юридические нормы и применять установленные им санкции. Только государство, обладающее специальным аппаратом принуждения (правоохранительными органами), вправе применять принудительные меры к гражданам и к организациям, коллективным субъектам. Основная задача принудительных актов – защита правопорядка.

Взависимости от основания и процедурных особенностей принуждение можно различать по отраслевому критерию: какой отраслью права установлены принудительные меры. Соответственно принято различать принуждение по гражданскому, уголовному, трудовому, административному праву. Все виды узаконенных видов принуждения образуют юридическую ответственность – это применение мер государственного принуждения к виновному лицу за совершенное правонарушение. Юридическая ответственность – это правоотношение, в которое вступает государство в лице его компетентных органов, и

2

Право – это совокупность установленных государством общеобязательных правил поведения (норм), соблюдение которых обеспечивается мерами государственного принуждения.

16

правонарушитель, на которого возлагается обязанность претерпевать соответствующие лишения за совершенное им правонарушение.

Юридические нормы регулируют, какие меры, при каких условиях, в каком порядке, кем могут применяться. Все отрасли права ориентированы на следующие функции: предупредительная (предостережение от неправомерных действий). Функция направлена на предупреждение правонарушений; пресечение (прекращение правонарушения). Функция направлена на недопущение вреда; взыскание (наказание) в соответствие с законом за нарушение установленного порядка или причинение вреда. Функция направлена на исправление правонарушителя и предупреждение новых правонарушений.

В качестве механизма принуждения к исполнению норм по обеспечению безопасности дорожного движения узаконены следующие виды юридической ответственности.

Дисциплинарная ответственность наступает на работника за неисполнение или ненадлежащее исполнение им трудовых обязанностей. Этот вид юридической ответственности в сфере дорожного движения направлен на лиц, ответственных за эксплуатацию транспортных средств и обеспечение безопасности движения (в том числе водителями) и влечет дисциплинарные взыскания в порядке, предусмотренном Трудовым кодексом Российской Федерации – ФЗ № 197-2001 г. Этим же законом предусматривается имущественная (материальная) ответственность работников, виновно причинивших имущественный вред предприятию по месту работы.

Административная ответственность является наиболее применимой в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Ежегодно правоохранительными органами РФ составляется около 50 миллионов протоколов об административных правонарушениях, выявленных в дорожном движении. Административное право следует считать в настоящее время наиболее действенным механизмом по снижению дорожной аварийности. Административным правом предусмотрено три вида воздействия на правонарушителей: а) административное предостережение в форме всех видов проверок – направлено на предупреждение проступков; б) административное пресечение (прекращение правонарушения) – направлено на недопущение вреда и представляет собой прекращение движения, запрещение эксплуатации транспортного средства, отстранение от управления транспортным средством и др.; в) административное взыскание (наказание) – направлено на исправление правонарушителей и предупреждение новых проступков.

Гражданская ответственность заключается в применении к причинителю вреда требования через судебное решение восстановления утраченного права потерпевшим. Гражданская ответственность является имущественной и носит компенсационный характер.

Уголовная ответственность регулирует общественные отношения в сфере преступности и является формой негативной реакции общества на противоправное поведение и заключается в применении к лицу, совершившему преступление, физических, имущественных и моральных лишений, призванных предотвратить совершение новых преступлений.

Контрольные вопросы к разделу 1

1.Перечислить полномочия по обеспечению безопасности в сфере автомобильных перевозок региональных органов исполнительной власти.

2.Чем обеспечивается достижение поставленных целей в целевых программах?

3.Чтозначиттрехуровневаясистемауправленияобеспечением безопасности дорожногодвижения?

4.Каким должен быть примерный состав комиссии по обеспечению безопасности движения сельского района?

5.Перечислить министерства Российской Федерации, участвующие своей деятельностью в обеспечении безопасности дорожного движения.

6.Перечислить основные функции в сфере социального управления.

7.Какими правовыми нормами установлены полномочия муниципальных органов власти в сфере обеспечения безопасности дорожного движения?

8.Привести определение понятию «безопасность дорожного движения».

9.Какможнообъяснитьфактпревышениядорожнойаварийностивлетнийпериодотносительнозимнего?

10.Накакихоснованияхвбольшинствеслучаевдорожныхпроисшествийвиновнымсчитаютводителей?

11.Перечислить основные задачи комиссий по обеспечению безопасности дорожного движения при территориальных администрациях.

12.Перечислить общегосударственные функции по обеспечению безопасности дорожного движения, которые выполняют федеральные министерства РФ.

13.Указать, какие задачи по обеспечению безопасности дорожного движения решают органы исполнительной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровне.

14.Охарактеризовать преимущества целевых программ относительнообычных планов мероприятий.

15.Что такое нормативное регулирование и каков его механизм?

17

РАЗДЕЛ 2. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральный закон № 196 - 1995 (ред. 2012 г.)

«О БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ»

ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Задачи настоящего Федерального закона Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожно-

го движения на территории Российской Федерации.

Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статья 2. Основные термины.

Для целей настоящего Федерального закона применяются следующие основные термины: дорожное движение – совокупность общественных отношений, возникающих в процессе пере-

мещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог; безопасность дорожного движения – состояние данного процесса, отражающее степень защи-

щенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; дорожно-транспортное происшествие – событие, возникшее в процессе движения по дороге

транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб;

обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупрежде-

ние причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; участник дорожного движения – лицо, принимающее непосредственное участие в процессе до-

рожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства;

организация дорожного движения – комплекс организационно-правовых, организационнотехнических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах;

дорога – обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а такжетрамвайныепути, тротуары, обочины и разделительныеполосы при их наличии;

транспортное средство – устройство, предназначенное для перевозки по дорогам людей, грузов или оборудования, установленного на нем.

Статья 3. Основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Статья 4. Правовые основы безопасности дорожного движения в Российской Федерации Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоя-

щего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

ГЛАВА II. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

Статья 5. Основные направления обеспечения безопасности дорожного движения Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством:

18

–установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации

иорганов местного самоуправления;

–координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий;

–регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте

ив дорожном хозяйстве;

–разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов;

–осуществления деятельности по организации дорожного движения;

–материальногои финансового обеспечения мероприятий побезопасности дорожногодвижения;

–организации подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения;

–проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения;

–осуществления обязательной сертификации или декларирования соответствия транспортных средств, а также составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей транспортных средств;

–лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

–проведения социально ориентированной политики в области страхования на транспорте;

–осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Статья 6. Полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения

1. В ведении Российской Федерации находятся:

–формирование и проведение на территории Российской Федерации единой государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения;

–установление правовых основ обеспечения безопасности дорожного движения;

–установление единой системы технических регламентов, правил, стандартов, технических норм

идругих нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения ;

–контроль за соответствием законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

–создание федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих реализацию государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения;

–разработка и утверждение федеральных программ повышения безопасности дорожного движения и их финансовое обеспечение;

–организация и осуществление федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения ;

–координация деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения;

–заключение международных договоров Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения.

2. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения.

3. К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая:

–принятие решений о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

19