Методичка: 2016_Барачевский_Нормативно-правовые документы, регламентирующие деятельность здравоохранения в ЧС

116

Основными  направлениями  обеспечения  национальной  без-

опасности РФ являются стратегические национальные приоритеты, 

определяющие задачи важнейших социальных, политических и эко-

номических преобразований для создания безопасных условий реа-

лизации конституционных прав и свобод граждан России, осущест-

вления устойчивого развития страны, сохранения территориальной 

целостности и суверенитета государства.

Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 года – систе-

ма стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней 

и внешней политики, определяющих состояние национальной без-

опасности и уровень устойчивого развития государства на долго-

срочную  перспективу.  Это  базовый  документ  по  планированию 

развития  системы  обеспечения  национальной  безопасности  РФ, 

в котором излагаются порядок действий и меры по обеспечению 

национальной  безопасности.  Это  основа  для  конструктивного 

взаимодействия  органов  государственной  власти,  организаций  и 

общественных объединений в целях защиты национальных инте-

ресов РФ и обеспечения безопасности личности, общества и госу-

дарства.

В Стратегии используются следующие основные понятия:

- «национальная безопасность» – состояние защищенности лич-

ности,  общества  и  государства  от  внутренних  и  внешних  угроз, 

которое  позволяет  обеспечить  конституционные  права,  свободы, 

достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, терри-

ториальную целостность и устойчивое развитие РФ, оборону и без-

опасность государства;

- «национальные интересы Российской Федерации» – совокуп-

ность внутренних и внешних потребностей государства в обеспе-

чении защищенности и устойчивого развития личности, общества 

и государства;

- «угроза национальной безопасности» – прямая или косвенная 

возможность  нанесения  ущерба  конституционным  правам,  свобо-

дам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и 

территориальной целостности, устойчивому развитию РФ, обороне 

и безопасности государства;

- «стратегические национальные приоритеты» – важнейшие на-

117

правления  обеспечения  национальной  безопасности,  по  которым 

реализуются конституционные права и свободы граждан РФ, осу-

ществляются устойчивое социально-экономическое развитие и ох-

рана  суверенитета  страны,  ее  независимости  и  территориальной 

целостности;

- «система обеспечения национальной безопасности» – силы и 

средства обеспечения национальной безопасности;

- «силы обеспечения национальной безопасности» – Вооружен-

ные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы, в 

которых федеральным законодательством предусмотрена военная и 

(или) правоохранительная служба, а также федеральные органы го-

сударственной власти, принимающие участие в обеспечении наци-

ональной безопасности государства на основании законодательства 

РФ;

- «средства обеспечения национальной безопасности» – техно-

логии, технические, программные, лингвистические, правовые, ор-

ганизационные средства, включая телекоммуникационные каналы, 

используемые для сбора, формирования, обработки, передачи или 

приема информации о состоянии национальной безопасности и ме-

рах по ее укреплению.

Современный мир и Россия: состояние и тенденции развития

Развитие мира идет по пути глобализации всех сфер междуна-

родной жизни, которая отличается высоким динамизмом и взаимо-

зависимостью событий.

Между  государствами  обострились  противоречия,  связанные  с 

неравномерностью  развития  в  результате  глобализационных  про-

цессов,  углублением  разрыва  между  уровнями  благосостояния 

стран.  Ценности  и  модели  развития  стали  предметом  глобальной 

конкуренции.  Возросла  уязвимость  всех  членов  международного 

сообщества перед лицом новых вызовов и угроз.

В результате укрепления новых центров экономического роста 

и политического влияния складывается качественно новая геополи-

тическая ситуация. Несостоятельность существующей глобальной 

и региональной архитектуры, ориентированной, особенно в Евро-

Атлантическом регионе, только на организацию Североатлантиче-

118

ского договора, а также несовершенство правовых инструментов и 

механизмов все больше создают угрозу обеспечению международ-

ной безопасности.

Переход  от  блокового  противостояния  к  принципам  многовек-

торной дипломатии, а также ресурсный потенциал России и прагма-

тичная политика его использования расширили возможности РФ по 

укреплению ее влияния на мировой арене.

РФ  обладает  достаточным  потенциалом  для  того,  чтобы  рас-

считывать  на  создание  в  среднесрочной  перспективе  условий  для 

ее закрепления в числе государств - лидеров в мировой экономике 

на основе эффективного участия в мировом разделении труда, по-

вышения  глобальной  конкурентоспособности  национального  хо-

зяйства, оборонного потенциала, уровня государственной и обще-

ственной безопасности.

На обеспечение национальных интересов РФ негативное влия-

ние будут оказывать вероятные рецидивы односторонних силовых 

подходов в международных отношениях, противоречия между ос-

новными участниками мировой политики, угроза распространения 

оружия массового уничтожения и его попадания в руки террористов, 

а также совершенствование форм противоправной деятельности в 

кибернетической и биологической областях, в сфере высоких тех-

нологий.  Усилится  глобальное  информационное  противоборство, 

возрастут угрозы стабильности индустриальных и развивающихся 

стран мира, их социально-экономическому развитию и демократи-

ческим институтам. Получат развитие националистические настро-

ения, ксенофобия, сепаратизм и насильственный экстремизм, в том 

числе под лозунгами религиозного радикализма. Обострятся миро-

вая демографическая ситуация и проблемы окружающей природной 

среды, возрастут угрозы, связанные с неконтролируемой и незакон-

ной миграцией, наркоторговлей и торговлей людьми, другими фор-

мами транснациональной организованной преступности. Вероятно 

распространение  эпидемий,  вызываемых  новыми,  неизвестными 

ранее вирусами. Более ощутимым станет дефицит пресной воды.

Внимание международной политики на долгосрочную перспек-

тиву будет сосредоточено на обладании источниками энергоресур-

сов, в том числе на Ближнем Востоке, в районах Арктики, в бассейне 

119

Каспийского моря и в Центральной Азии. Негативное воздействие 

на международную обстановку в среднесрочной перспективе будут 

по-прежнему оказывать ситуация в Ираке и Афганистане, конфлик-

ты на Ближнем и Среднем Востоке, в ряде стран Южной Азии и 

Африки, на Корейском полуострове.

Критическое состояние физической сохранности опасных мате-

риалов и объектов, особенно в странах с нестабильной внутриполи-

тической ситуацией, а также не контролируемое государствами рас-

пространение обычных вооружений могут привести к обострению 

существующих и возникновению новых региональных и межгосу-

дарственных конфликтов.

В условиях конкурентной борьбы за ресурсы не исключены ре-

шения возникающих проблем с применением военной силы - может 

быть нарушен сложившийся баланс сил вблизи границ РФ и границ 

ее союзников.

Возрастет  риск  увеличения  государств  -  обладателей  ядерного 

оружия.

Возможности поддержания глобальной и региональной стабиль-

ности  существенно  сузятся  при  размещении  в  Европе  элементов 

глобальной системы противоракетной обороны США.

Последствия  мировых  финансово-экономических кризисов  мо-

гут  стать  сопоставимыми  по  совокупному  ущербу  с  масштабным 

применением военной силы.

Для  защиты  своих  национальных  интересов  Россия,  оставаясь 

в рамках международного права, будет проводить рациональную и 

прагматичную внешнюю политику, исключающую затратную кон-

фронтацию, в том числе и новую гонку вооружений.

Организацию Объединенных Наций и Совет Безопасности ООН 

Россия  рассматривает  в  качестве  центрального  элемента  стабиль-

ной системы международных отношений, в основе которой – ува-

жение, равноправие и взаимовыгодное сотрудничество государств, 

опирающихся на цивилизованные политические инструменты раз-

решения глобальных и региональных кризисных ситуаций.

Россия будет наращивать взаимодействие в таких многосторон-

них форматах, как "Группа восьми", "Группа двадцати", РИК (Рос-

сия, Индия и Китай), БРИК (Бразилия, Россия, Индия и Китай), а 

120

также использовать возможности других неформальных междуна-

родных институтов.

Развитие отношений двустороннего и многостороннего сотруд-

ничества с государствами – участниками Содружества Независимых 

Государств (СНГ) является для России приоритетным направлени-

ем внешней политики. Она будет стремиться развивать потенциал 

региональной  и  субрегиональной  интеграции  и  координации  на 

пространстве государств - участников СНГ в рамках прежде всего 

самого  СНГ,  а  также  Организации  Договора  о  коллективной  без-

опасности и Евразийского экономического сообщества, оказываю-

щих стабилизирующее влияние на общую обстановку в регионах, 

граничащих с государствами - участниками СНГ.

Россия  будет  способствовать  укреплению  Евразийского  эконо-

мического сообщества в качестве ядра экономической интеграции, 

инструмента  содействия  реализации  крупных  водно-энергетиче-

ских,  инфраструктурных,  промышленных  и  других  совместных 

проектов, в первую очередь регионального значения.

Для России особое значение будут иметь укрепление политиче-

ского потенциала Шанхайской организации сотрудничества, стиму-

лирование в ее рамках практических шагов, способствующих укре-

плению взаимного доверия и партнерства в Центрально-Азиатском 

регионе.

Россия  выступает  за  всемерное  укрепление  механизмов  взаи-

модействия  с  Европейским  союзом,  включая  последовательное 

формирование  общих  пространств  в  сферах  экономики,  внешней 

и внутренней безопасности, образования, науки, культуры. Долго-

срочным национальным интересам России отвечает формирование 

в Евроатлантике открытой системы коллективной безопасности на 

четкой договорно-правовой основе.

Определяющим фактором в отношениях с Организацией Севе-

роатлантического договора останется неприемлемость для России 

планов продвижения военной инфраструктуры альянса к ее грани-

цам и попытки придания ему глобальных функций, идущих вразрез 

с нормами международного права. В то же время, Россия готова к 

развитию отношений с Организацией Североатлантического дого-

вора  на  основе  равноправия  и  в  интересах  укрепления  всеобщей