Методичка: 2016_Барачевский_Нормативно-правовые документы, регламентирующие деятельность здравоохранения в ЧС

131

ловия для преодоления ее сырьевой зависимости от зарубежных по-

ставщиков.

Для противодействия угрозам национальной безопасности в об-

ласти повышения качества жизни российских граждан силы обеспе-

чения национальной безопасности во взаимодействии с института-

ми гражданского общества:

- совершенствуют национальную систему защиты прав человека 

путем развития судебной системы и законодательства;

-  содействуют  росту  благосостояния,  сокращению  бедности  и 

различий в уровне доходов населения в интересах обеспечения по-

стоянного доступа всех категорий граждан к необходимому для здо-

рового образа жизни количеству пищевых продуктов;

- создают условия для ведения здорового образа жизни, стимули-

рования рождаемости и снижения смертности населения;

- улучшают и развивают транспортную инфраструктуру, повы-

шают защиту населения от ЧС природного и техногенного харак-

тера;

-  совершенствуют  систему  защиты  от  безработицы,  создают 

условия для вовлечения в трудовую деятельность людей с ограни-

ченными  физическими  возможностями,  проводят  рациональную 

региональную  миграционную  политику,  развивают  пенсионную 

систему, внедряют нормы социальной поддержки отдельных кате-

горий граждан;

- обеспечивают сохранение культурного и духовного наследия, 

доступность  информационных  технологий  и  информации  по  раз-

личным  вопросам  социально-политической,  экономической  и  ду-

ховной жизни общества;

-  совершенствуют  государственно-частное  партнерство  в  целях 

укрепления материально-технической базы учреждений здравоохра-

нения, культуры, образования, развития жилищного строительства и 

повышения качества жилищно-коммунального обслуживания.

Экономический рост

Стратегическими  целями  обеспечения  национальной  безопас-

ности  являются  вхождение  России  в  среднесрочной  перспективе 

в число пяти стран-лидеров по объему валового внутреннего про-

132

дукта, а также достижение необходимого уровня национальной без-

опасности в экономической и технологической сферах.

Обеспечение национальной безопасности за счет экономическо-

го роста достигается путем развития национальной инновационной 

системы,  повышения  производительности  труда,  освоения  новых 

ресурсных  источников,  модернизации  приоритетных  секторов  на-

циональной  экономики,  совершенствования  банковской  системы, 

финансового сектора услуг и межбюджетных отношений в РФ.

Стратегическими рисками и угрозами национальной безопасно-

сти в экономической сфере на долгосрочную перспективу являются:

-  сохранение  экспортно-сырьевой  модели  развития  националь-

ной экономики;

-  снижение  конкурентоспособности  и  высокая  зависимость  ее 

важнейших сфер от внешнеэкономической конъюнктуры;

- потеря контроля над национальными ресурсами, ухудшение со-

стояния сырьевой базы промышленности и энергетики;

- неравномерное развитие регионов и прогрессирующая трудо-

недостаточность;

- низкая устойчивость и защищенность национальной финансо-

вой системы;

- сохранение условий для коррупции и криминализации хозяй-

ственно-финансовых отношений, а также незаконной миграции.

Негативное воздействие на обеспечение национальной безопас-

ности  в  экономической  сфере  могут  оказать  дефицит  топливно-

энергетических, водных и биологических ресурсов, принятие дис-

криминационных мер и усиление недобросовестной конкуренции в 

отношении России, а также кризисные явления в мировой финансо-

во-банковской системе.

Для обеспечения национальной безопасности за счет экономи-

ческого роста основные усилия сосредоточивает на развитии науки, 

технологий и образования, совершенствовании национальных ин-

вестиционных и финансовых институтов в интересах достижения 

необходимого уровня безопасности в военной, оборонно-промыш-

ленной и международной сферах.

Угрозы национальной безопасности, связанные с диспропорци-

ей в уровнях развития субъектов РФ, предотвращаются путем про-

133

ведения  рациональной  государственной  региональной  политики, 

направленной на улучшение координации деятельности органов го-

сударственной власти, органов местного самоуправления, предпри-

нимательского сообщества и институтов гражданского общества.

Одним из главных направлений обеспечения национальной без-

опасности в экономической сфере на долгосрочную перспективу яв-

ляется энергетическая безопасность. Необходимыми условиями ее 

обеспечения являются многостороннее взаимодействие в интересах 

формирования отвечающих принципам Всемирной торговой орга-

низации рынков энергоресурсов, разработка и международный об-

мен перспективными энергосберегающими технологиями, исполь-

зование экологически чистых, альтернативных источников энергии.

Основным содержанием энергетической безопасности являются 

устойчивое  обеспечение  спроса  достаточным  количеством  энер-

гоносителей  стандартного  качества,  эффективное  использование 

энергоресурсов  путем  повышения  конкурентоспособности  отече-

ственных  производителей,  предотвращение  возможного  дефицита 

топливно-энергетических ресурсов, создание стратегических запа-

сов топлива, резервных мощностей и комплектующего оборудова-

ния, обеспечение стабильности функционирования систем энерго- 

и теплоснабжения.

Для противодействия угрозам экономической безопасности силы 

обеспечения национальной безопасности во взаимодействии с ин-

ститутами гражданского общества нацелены на поддержку государ-

ственной социально-экономической политики, направленной на:

- совершенствование структуры производства и экспорта, анти-

монопольное регулирование и поддержку конкурентной политики;

- развитие национальной инновационной системы в целях реа-

лизации высокоэффективных проектов и приоритетных программ 

развития высокотехнологичных секторов экономики;

-  укрепление  финансовых  рынков  и  повышение  ликвидности 

банковской системы;

- сокращение неформальной занятости и легализацию трудовых 

отношений,  повышение  инвестиций  в  развитие  человеческого  ка-

питала;

- обеспечение баланса интересов коренного населения и трудо-

134

вых  мигрантов  с  учетом  их  этнических,  языковых,  культурных  и 

конфессиональных  различий,  включая  совершенствование  мигра-

ционного учета, а также на обоснованное территориальное распре-

деление  трудовых  мигрантов  исходя  из  потребностей  регионов  в 

трудовых ресурсах;

- формирование системы научного и технологического прогно-

зирования и реализацию научных и технологических приоритетов, 

усиление интеграции науки, образования и производства;

-  создание  условий  для  развития  конкурентоспособной  отече-

ственной фармацевтической промышленности;

- развитие индустрии информационных и телекоммуникацион-

ных  технологий,  средств  вычислительной  техники,  радиоэлектро-

ники, телекоммуникационного оборудования и программного обе-

спечения.

В интересах обеспечения национальной безопасности в средне-

срочной  перспективе  развиваются  конкурентоспособные  отрасли 

экономики  и  расширяются  рынки  сбыта  российской  продукции, 

повышается  эффективность  топливно-энергетического  комплекса, 

расширяется использование инструментов государственно-частно-

го партнерства для решения стратегических задач развития эконо-

мики  и  завершения  формирования  базовой  транспортной,  энерге-

тической, информационной, военной инфраструктуры, особенно в 

Арктической зоне, Восточной Сибири и на Дальнем Востоке РФ.

В  долгосрочной  перспективе  угрозы  национальной  безопасно-

сти,  связанные  с  диспропорцией  уровней  развития  регионов  Рос-

сии,  предотвращаются  путем  развертывания  полномасштабной 

национальной инновационной системы за счет формирования пер-

спективных территориально-промышленных районов в южных ре-

гионах и Поволжье, на Урале и в Сибири, на Дальнем Востоке и в 

других регионах Российской Федерации.

Наука, технологии и образование

Стратегическими целями обеспечения национальной безопасно-

сти в сфере науки, технологий и образования являются:

- развитие государственных научных и научно-технологических 

организаций,  способных  обеспечить  конкурентные  преимущества 

135

национальной экономики и потребности национальной обороны за 

счет эффективной координации научных исследований и развития 

национальной инновационной системы;

- повышение социальной мобильности, уровня общего и профес-

сионального  образования  населения,  профессиональных  качеств 

кадров высшей квалификации за счет доступности конкурентоспо-

собного образования.

Прямое  негативное  воздействие  на  обеспечение  национальной 

безопасности в сфере науки, технологий и образования оказывают:

- отставание в переходе в последующий технологический уклад;

-  зависимость  от  импортных  поставок  научного  оборудования, 

приборов и электронной компонентной базы, стратегических мате-

риалов;

- несанкционированная передача за рубеж конкурентоспособных 

отечественных технологий;

- необоснованные односторонние санкции в отношении научных 

и образовательных организаций России;

- слабая мотивация в сфере инновационной и промышленной по-

литики;

- низкие уровень социальной защищенности инженерно-техни-

ческого,  профессорско-преподавательского  и  педагогического  со-

става и качество общего среднего образования, профессионального 

начального, среднего и высшего образования.

Одним из главных направлений РФ на среднесрочную перспек-

тиву определяет технологическую безопасность. Для этого:

- совершенствуется государственная инновационная и промыш-

ленная политика;

- определяются в качестве безусловного приоритета фундамен-

тальная и прикладная наука и образование;

- совершенствуется федеральная контрактная система и система 

государственного заказа на подготовку высококвалифицированных 

специалистов и рабочих кадров;

- развивается государственно-частное партнерство в сфере науки 

и технологий;

- создаются условия для интеграции науки, образования и про-

мышленности;