Материал: 3247

Норма воздействия – дозволенное антропогенное воздействие, при котором обеспечивается сохранение: структуры и динамических качеств экосистем, устойчивости, видового разнообразия, естественно хода сукцессионных процессов продуктивности; наиболее уязвимых звеньев трофической цепи.

По способу формирования (обоснования) выделяют:

-статистическую норму – устанавливается на основании применения вероятностно-статистических расчетов средних и экстремальных величин;

-теоретическую норму – определяется исходя из законов распределения или теоретических соображений;

-эмпирическую норму – устанавливается на основе проведения опытов

спопуляциями и сообществами;

-экспертную норму – определяется группой компетентных лиц (экспертов).

Состояние нормы определяют на основе следующих подходов:

-как некоторое среднее значение параметра с учетом возможного статистического отклонения от нормы;

-как оптимальное («хорошее») состояние системы;

-представление о норме на основе вариативности: нормы не могут быть одинаковыми для разных природных условий и типов природопользования. Примером здесь может служить введение региональных нормативов качества почв или вод.

Установление нормы состояния системы и нормы нагрузки позволяет определить существующие экологические нагрузки.

Экологическая нагрузка – такое изменение внешней среды, которое приводит или может приводить к ухудшению качества объекта, т.е. к нежелательным с точки зрения субъекта оценки изменениям в его состоянии.

Предельно допустимая экологическая нагрузка (ПДЭН) – максимальная нагрузка, которая еще не вызывает ухудшения качества объекта нормирования.

Непревышение значений ПДН по различным направлениям воздействий на природные системы обеспечивается благодаря установлению экологических нормативов, экологической регламентации и мониторингу состояния систем.

Экологический норматив – законодательно установленное (т.е. обязательное для объектов управления) ограничение экологических нагрузок. В идеальном случае экологический норматив должен совпадать с ПДЭН. Но поскольку экологический норматив учитывает привходящие обстоятельства (технологическая достижимость, стоимость, социальные издержки и т.п.), эти две категории не совпадают.

6

Экологическая регламентация – установление правил или ограничений воздействия антропогенной деятельности на экосистемы или их отдельные компоненты. Одним из центральных моментов является определение ассимиляционной емкости природных систем.

Ассимиляционная емкость – показатель максимальной динамической вместимости количества загрязняющих веществ, которое может быть за единицу времени накоплено, разрушено, трансформировано и выведено за пределы экосистемы без нарушения ее нормальной деятельности

Экологическое нормирование относится к механизмам экологического управления природопользованием и реализуется через административно-правовые инструменты.

Экологическое нормирование является неотъемлемой частью системы управления природопользованием. Экологическое нормирование отражает многогранность и многоаспектность связей нормирования с другими элементами управления природопользованием (экоаудит, экологическая экспертиза, экологический контроль, страхование и др.).

Система экологического управления (экологического менеджмента) – специализированная часть общей системы управления взаимодействия «природопользователь – окружающая среда». Экологическое нормирование в этой системе реализуется через экологическую стандартизацию.

Таким образом, нормирование является основой для эффективного использования ресурсов окружающей среды, а также для ограничения хозяйственной деятельности и предотвращения деградации природных систем.

Очевидно, что разрабатываемые нормативы изъятия ресурсов и допустимых воздействий создают условия для определенных сценариев экономического развития. Слишком жесткие ограничения будут препятствовать масштабной хозяйственной деятельности, а мягкие ограничения не позволят сохранить природно-ресурсный потенциал.

Эколого-экономические последствия хозяйственной деятельности (ущербы) во многом зависят от адекватности установленных нормативов природной емкости территорий и от того, насколько полно эти нормативы соблюдаются. Экономические методы воздействия на природопользователей также базируются на установлении возможных пределов (норм) хозяйственной активности человека. Существующие в Российской Федерации платежи за негативное воздействие на окружающую среду основаны на расчете допустимой антропогенной нагрузки и определяются с учетом экономических эквивалентов последствий от различного рода воздействий (выбросов, сбросов, размещения отходов). При этом финансовая нагрузка на хозяйствующие субъекты (величина экологического налога)

7

напрямую определяется величиной соответствующих экологических нормативов и полнотой их соблюдения.

Экологическое нормирование позволяет регламентировать деятельность природопользователей на трех уровнях:

-хозяйственного процесса (инвестиции, планирование, размещение, проектирование, эксплуатация);

-хозяйствующих субъектов (эколого-экономические и другие показатели деятельности предприятий);

-отраслей хозяйства (строительство, топливно-энергетический комплекс (ТЭК) и т.д.).

Таким образом, экологические нормативы – важнейший элемент в системе управления природопользованием. Процедура их разработки и обоснования – одна из центральных при формировании эффективного и рационального природопользования.

ЗАДАНИЕ

Дано:

1.Перечень сокращений, используемый в «Нормировании и снижении загрязнений окружающей среды»;

2.Группы стандартов охраны окружающей среды;

3.Федеральный закон «Об охране окружающей среды»;

4.ГОСТ, ГОСТ Р, ГН, СП, РД, СанПиН, ТУ, СП, СНиП, методические указания, временные рекомендации, методики касающиеся нормирования и снижения загрязнений окружающей среды.

Требуется:

1.Познакомиться с используемой терминологий в «Нормировании и снижении загрязнений окружающей среды». Привести расшифровку сокращений понятий, предложенных преподавателем.

Например, ПДКр.з. – это концентрация вредного вещества в воздухе рабочей зоны

вмг/м3, которая не должна вызывать у работающих (при ежедневном вдыхании в течение 8 ч и не более 40 ч в неделю за всѐ время рабочего стажа) каких-либо заболеваний или отклонений от нормального состояния здоровья.

2.Познакомится с правовыми актами, лежащими в основе экологического нормирования.

3.Получить навыки самостоятельно находить и использовать релевантные правовые акты.

4.В соответствии с предложенной преподавателем классификацией стандартов по группам и видам вписать просмотренные вами правовые акты.

8

Практическая работа № 2

ЗНАКОМСТВО С НОРМАТИВНЫМИ ДОКУМЕНТАМИ, ИСПОЛЬЗУЮЩИМИСЯ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 15.03.1999 № 52-ФЗ

Цель занятия: познакомиться с сферой действия санитарноэпидемиологических нормативов, используемых в системе природноресурсного нормирования.

Санитарно-гигиенические нормативы – это качественно-

количественные показатели, соблюдение которых гарантирует безопасные или оптимальные условия существования человека. В связи с высокой социальной значимостью охраны здоровья человека санитарногигиеническое нормирование в нашей стране было разработано и внедрено в практику управления природопользованием раньше других направлений нормирования. Методологическая база гигиенического нормирования в настоящее время является наиболее теоретически обоснованной, методически проработанной и организационно оформленной.

Гигиеническое нормирование – установление пределов интенсивности и продолжительности воздействия на организм человека факторов окружающей среды с целью предотвращения повреждения органов и систем человека и развития заболеваний. В отличие от гигиенического санитарно-эпидемиологическое нормирование определяет еще и правоприменительную практику гигиенических нормативов, их экспертизу, учет, контроль применения, а также контроль за разработкой этих нормативов.

Государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование

направлено на разработку научно обоснованных критериев обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, безопасности среды обитания человека для его здоровья. Основная задача государственного санитарно-эпидемиологического нормирования – установление санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания. Эти требования закреплены в нормативных правовых актах – правилах, содержащих:

-гигиенические и противоэпидемические требования по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний, благоприятных условий проживания, труда, быта, отдыха, обучения и питания, а также сохранению и укреплению его здоровья;

-оптимальные и предельно допустимые уровни влияния на организм человека факторов среды его обитания;

-максимально или минимально допустимое количественное и (или)

качественное значение показателя, характеризующего с позиций

9

безопасности и (или) безвредности для здоровья человека факторы среды его обитания.

К настоящему времени система государственного санитарноэпидемиологического нормирования в России четко оформлена и включает следующие основные направления (рис. 1).

Рис. 1 – Компоненты системы санитарноэпидемиологического нормирования

В сферу действия санитарно-эпидемиологических нормативов входят частично параметры, которые регламентируются и в системе природноресурсного нормирования (Федеральный закон от 15.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). Однако в данном случае акцент делается именно на состояние человека в зависимости от действия тех или иных факторов, но не на состояние других компонентов природных систем.

ЗАДАНИЕ

Дано:

1.Правовые акты, применяемые в нормировании и снижении загрязнений окружающей среды;

2.Федеральный закон № 52 – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

Требуется:

1.Представить в виде схемы или таблицы информацию о правовых актах, применяемых при реализации соответствующих статей Федерального закона от 15.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (статья 12, 14, 18, 19, 20, 21, 22).

10