Материал: 346

Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Дальневосточный юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Т. Ф. Гелюс, Е. А. Малаева, Н. Е. Мерецкий

РАССЛЕДОВАНИЕ ХИЩЕНИЙ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

Учебно-практическое пособие

Хабаровск ДВЮИ МВД России

2018

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

1. Жилищно-коммунальное хозяйство: понятие и основные способы совершения хищений в данной сфере . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

2. Основные проблемы, возникающие при расследовании хищений, совершаемых в сфере жилищно-коммунального хозяйства и некоторые пути их решения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

3. Особенности выявления и расследования хищений, совершаемых в сфере жилищно-коммунального хозяйства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

Введение

В настоящее время в условиях экономического и социального развития российского государства сфера деятельности жилищно-коммунального хозяйства занимает существенное место в системе механизма создания благоприятных тенденций для функционирования жизнедеятельности населения. Прежде всего это связано с тем, что данная отрасль решает ряд существенных проблем, таких как: контроль за содержанием жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства, в том числе за благоустройством территорий и экологической обстановкой на них; участие в формировании плана текущего ремонта жилищного фонда; реализация жилищных программ на территории субъектов Российской Федерации и др.

Таким образом, можно говорить о колоссальном объеме функций, возложенных на сферу жилищно-коммунального хозяйства, а также о значительном размере денежных средств, выделяемых на решение поставленных перед жи- лищно-коммунальным хозяйством задач.

Вместе с тем общеизвестно, что освоение больших объемов денежных средств, к сожалению, часто сопряжено с нарушениями закона при их расходовании, следствием которых является рост преступности в сфере жилищно-ком- мунального хозяйства, что требует от контролирующих и правоохранительных органов максимальной концентрации усилий и тесного взаимодействия, в связи с чем в последние годы сфера жилищно-коммунального хозяйства стала предметом пристального политического внимания1.

Так, В. В. Путин в выступлении на коллегии МВД России 8 февраля 2013 г. отметил, что необходимо «отдельно сосредоточиться на оздоровлении сферы ЖКХ, на ее очистке от разного рода серых схем, воровства и коррупции»2.

Следует отметить, что жилищно-коммунальное хозяйство – относительно молодая отрасль. Ее активный подъем начался лишь в начале 2000-х. Только в 2004 г. был принят ЖК РФ3, который регулирует отношения, складывающиеся в данной отрасли. Поэтому проблемы расследования данных преступлений весьма слабо изучены, а методика имеет весомые пробелы. В связи с этим очень важно, что стратегия государства направлена не только на решение проблем по управлению жилищно-коммунальным хозяйством, но и на противодействие преступлениям, совершаемым в этой сфере.

Так, на координационном совещании руководителей правоохранительных органов, посвященном вопросам борьбы с преступностью в этой сфере, генеральный прокурор России Юрий Чайка сообщил, что «сфера ЖКХ и строитель-

1Гелюс Т. Ф. Расследование преступлений, совершаемых в сфере жилищно-ком- мунального хозяйства: науч.-практ. пособие. М.: ФГКУ ВНИИ МВД России, 2015. С. 3.

2Расширенное заседание коллегии МВД (08.02.2013) // Президент России: сайт. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/17461 (дата обращения: 02.02.2018).

3Жилищный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 29.12.2004 № 188-ФЗ: ред. от 03.04.2018. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

4

ство традиционно возглавляют список по количеству нарушений закона… Как правило, причин две: чиновничий беспредел и халатное отношение к своим обязанностям»4.

Безусловно, на сегодняшний день правоохранительные органы Российской Федерации решению обозначенной проблемы уделяют повышенное внимание. Более того, изучение материалов судебно-следственной практики свидетельствует о накапливающемся опыте успешного раскрытия, предварительного расследования и судебного рассмотрения преступлений, совершаемых в сфере экономической деятельности в целом и жилищно-коммунального хозяйства в частности, но, к сожалению, указывает и на значительные трудности, с которыми встречаются сотрудники правоохранительных органов на практике, что вызвано, на наш взгляд, прежде всего:

1)несовершенством действующего законодательства в сфере экономической деятельности и, как следствие, использованием нормативных пробелов заинтересованными субъектами в личных криминальных целях5;

2)дефицитом знаний сотрудников правоохранительных органов о природе и характере учета и отчетности в сфере экономической деятельности, что затрудняет своевременное обнаружение и изъятие имеющей значение для дела информации, поскольку очевидно, что, для того чтобы выявить признаки преступной деятельности в данной сфере, необходимо иметь как минимум представление об источниках получения такой информации. В связи с этим не вызывает сомнения тот факт, что специфика доказательной базы по делам анализируемой категории требует от сотрудников правоохранительных органов не только глубоких общих знаний в области уголовного и уголовно-процессуаль- ного права, но и основательных специальных знаний в области жилищного, строительного, банковского и налогового законодательства6, а также представления о современных технико-криминалистических возможностях, что обусловливает обеспечение строгой специализации следователей, занимающихся соответствующей категорий уголовных дел.

Кроме того, здесь же следует отметить наблюдающийся в настоящее время слабый информационный обмен между правоохранительными и контролирующими органами в сфере предупреждения, выявления и пресечения преступлений, совершаемых в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также отсутствие целенаправленной практики комплексного использования всего потенциала взаимодействия между ними, включая возможность выделения спе-

циалистов для дачи различных консультаций, заключений, проведения сов-

4Генпрокурор РФ назвал ЖКХ и строительство лидерами по числу нарушений закона: интервью с генеральным прокурором Ю. Чайкой (25.04.2017) // Интерфакс: сайт. URL: http://www.interfax.ru/russia/559875 (дата обращения: 10.09.2017).

5Подробнее см.: Гелюс Т. Ф., Крючкова В. Ф. Нормативно-правовая база, регулирующая отношения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и проблемы ее использования // Вестн. Акад. Следств. ком. Рос. Федерации. 2015. № 1 (3). С. 55–59.

6Подробнее см.: Гелюс Т. Ф. Расследование преступлений, совершаемых в сфере жи- лищно-коммунального хозяйства. 80 с.

5