Материал: 346

–договорная документация (договор, графики производства работ, сметная документация, технические задания);

–исполнительная документация (акты освидетельствования скрытых работ, журнал учета выполненных работ по форме КС-6а, специальные журналы работ, акты сдачи-приемки ответственных конструкций, акты испытаний инженерных систем, акты приемки зданий в эксплуатацию);

–сертификаты на использованные при строительстве материалы, изделия, конструкции, а также технические паспорта;

–акты результатов периодических осмотров зданий, конструкций, отчеты, документы и заключения специализированных организаций о ранее выполненных обследованиях; документы, содержащие сведения о текущих и капитальных ремонтах, об усилении конструкций; отчеты по инженерно-гео- логическим изысканиям участков, на которых расположены здания, строения или сооружения; журналы геодезических съемок;

–технические паспорта на здания или сооружения, общестроительные чертежи с указанием всех изменений, внесенных при производстве работ, отметок о согласовании этих изменений с проектными организациями, разработавшими проект65.

Третью группу объектов составляют иные документы, относящиеся к предмету экспертизы. Это могут быть протоколы осмотра места происшествия, допросов, предписания контролирующих органов, письма, заявления, черновые записи и др.

Как представляется, назначению строительно-технической экспертизы должна предшествовать объемная подготовительная работа органов предварительного следствия по установлению информации о расследуемом преступ-

лении. Эту информацию необходимо описать в установочной части постановления о назначении строительно-технической экспертизы для принятия ее экспертом в качестве исходных данных.

Ктакой информации относятся сведения:

–о способе совершения преступного деяния;

–об этапе процесса строительства или жизненного цикла объекта, на котором произошло преступление (проектирование, составление сметной и исполнительной документации, эксплуатация объекта);

–об объекте экспертного исследования: его вид (участок строительного объекта, строительный объект в целом, строительные работы, строительная, договорная, исполнительная и иная документация, имеющая отношение к расследуемому преступному деянию); местонахождение объекта исследования и способы доступа к нему. При этом эксперту должен быть обеспечен беспрепятственный доступ к объектам исследования для их непосредственного визуального осмотра.

Таким образом, на подготовительном этапе назначения строительнотехнической экспертизы основными должны стать процессуальные действия

65 Порядок назначения судебных экспертиз, исследований и использования экспертнокриминалистических учетов в органах внутренних дел Российской Федерации. С. 185–186.

46

следователя, направленные на своевременное изъятие всех необходимых документов и образцов для сравнительного исследования, а также на своевременную фиксацию посредством осмотра состояния интересующего следствие объекта строительства (ремонта) с обязательным участием специалиста.

Что касается вопросов, выносимых на разрешение строительно-тех- нической экспертизы, то эксперты предъявляют к ним ряд требований66.

1. В вопросе необходимо указывать идентификационные признаки всех объектов, подлежащих исследованию (наименование, местоположение (адрес); название и реквизиты документов), а также интересующий следствие на дату проведения исследования период. Например:

Каково на 10.10.2016 количество кровельного материала, затраченного ОАО «Управляющая компания» на выполнение работ по ремонту кровли многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Краснореченская, № 75, в рамках исполнения договора от 03.05.2016 № 107 за период с 10.05.2016 по 10.06.2016?

2. Вопросы следует выстраивать в логической последовательности, например, по следующей схеме.

Каковы объем и стоимость выполненных строительных (ремонтных) ра-

бот?

Соответствуют ли объемы выполненных работ и используемые при этом материалы проектно-сметной документации?

Какие отступления от проектно-сметной документации были допущены при выполнении строительных (ремонтных) работ?

При этом необходимо соблюдать принцип сопоставления фактов, имеющихся в материалах уголовного дела, и их отражения на носителях информации (в документах). Например:

Соответствует ли проектная документация по строительству объекта «А», расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Ленина, д. 35, действующим строительным нормам и правилам?

Соответствует ли проектная документация по строительству объекта «А», расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Ленина, д. 35, положениям договора от 10.01.2015?

То есть необходимо сопоставлять конкретные работы по строительству объекта с работами, предусмотренными проектно-сметной документацией, договорами, а также перечнем работ, отраженным в исполнительной документации. Все соответствующие документы должны быть предоставлены эксперту.

3. Вопросы должны быть направлены на решение конкретных задач расследования в соответствии с механизмом совершения преступления, а не носить характер задаваемых в рамках проверочного исследования. Например:

Выполнены ли на 10.11.2016 при строительстве объекта «А», расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Ленина, д. 35, дополнительные ра-

66 Порядок назначения судебных экспертиз, исследований и использования экспертнокриминалистических учетов в органах внутренних дел Российской Федерации. С. 186–192.

47

боты, которые не были предусмотрены локальным сметным расчетом № 5 в рамках договора от 10.06.2016 № 10?

Если выполнены, то какие именно и в каком объеме?

Разумеется, весь этот объем работ невозможно выполнить без тесного взаимодействия между органами предварительного следствия и экспертнокриминалистическими подразделениями МВД России. Позволим себе обратить внимание заинтересованных лиц на тот факт, что для исключения указанных выше тактических ошибок, допускаемых при назначении строительнотехнической экспертизы, целесообразно обращаться к сотрудникам экспертнокриминалистического подразделения, в котором планируется ее производство, для получения консультативной помощи в формулировании вопросов и для обсуждения с экспертами необходимого объема объектов, предоставляемых для производства исследования. Такая процедура получила на практике название «доэкспертная оценка материалов уголовного дела». Процессуально она может быть организована путем, например, оформления протокола допроса специалиста. Кроме того, это может быть привлечение специалиста, например, при назначении по делам данной категории бухгалтерских, финансово-анали- тических и финансово-кредитных экспертиз67.

Подводя итог, следует отметить, что борьба с преступлениями, совершаемыми в сфере жилищно-коммунального хозяйства, на сегодняшний день остается одной из главных и наиболее трудно решаемых задач уголовной политики как в Хабаровском крае, так и во всех субъектах Российской Федерации. В связи с этим приведенный в данном пособии перечень проблем не является исчерпывающим и подлежит дальнейшей корректировке с учетом анализа потребностей органов предварительного следствия системы МВД России в применении специальных знаний в области строительства.

67 Гелюс Т. Ф., Кузнецов А. В. Указ. соч. 48

Заключение

Вучебно-практическом пособии обозначен круг основных проблем, возникающих на этапе возбуждения и расследования уголовных дел о хищениях

всфере жилищно-коммунального хозяйства, рассмотрены основные вопросы, связанные с признанием и установлением потерпевших, определением ущерба, причиненного хищением, проведением судебных экспертиз, доследственной проверки, проанализирована нормативно-правовая база, регулирующая отношения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и обозначены сложности, связанные с ее применением.

Рассмотренный в пособии перечень проблемных вопросов не является исчерпывающим, но, на наш взгляд, охватывает наиболее важные, встречающиеся преимущественно на стадии возбуждения уголовного дела и связанные с формированием доказательной базы.

Взаключение стоит отметить, что складывающаяся в сфере жилищнокоммунального хозяйства обстановка, активность субъектов хищений, постоянное совершенствование способов и средств совершения преступлений такого рода, а также их сокрытия требуют от сотрудников следственных подразделений активного взаимодействия с оперативными подразделениями и контролирующими органами жилищно-коммунального хозяйства. В связи с этим для организации наиболее эффективной работы важно расширение практики совместного обсуждения проблем жилищно-коммунального хозяйства и планирования следственных и оперативно-разыскных мероприятий в рамках расследования уголовных дел, разработка программ совместного изучения основ законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства следователями и оперативными сотрудниками, специализирующимися на раскрытии и расследовании преступлений данной категории.

Внастоящее время требуется законодательное закрепление обязанности участия представителей государственных и муниципальных органов (например, Федерального казначейства) в качестве представителей потерпевшего по уголовным делам о различных формах хищений, связанных с расходованием бюджетных средств, надлежащая и активная защита ими предусмотренных УПК РФ прав юридических лиц.

Кроме того, учитывая необходимость использования при расследовании преступлений в сфере жилищно-коммунального хозяйства специальных познаний, необходимо повышение уровня информационного обмена между правоохранительными и контролирующими объекты жилищно-коммунального хозяйства органами, а также выделение специалистов для получения различных заключений в ходе доследственной проверки и предварительного следствия по делам данной категории для того, чтобы избежать незаконных и необоснованных решений по возбуждению уголовного дела, а затем его прекращения за отсутствием состава преступления.

Целесообразно также усилить разъяснительную работу среди населения, чтобы люди активнее обращались в правоохранительные, надзорные, контролирующие органы, требовали законного проведения проверок в отно-

49

шении управляющих компаний, недобросовестно выполняющих свои обязанности68.

Данные меры позволят своевременно выявлять и пресекать хищения бюджетных денежных средств, а также денежных средств собственников жилых помещений, помогут уменьшить рост числа иных корыстных преступлений в данной области, сократить ущерб, наносимый управляющими компаниями, подрядными организациями экономике страны.

Таким образом, в целях повышения качества предварительного следствия, эффективной организации работы по раскрытию уголовных дел о преступлениях, совершаемых в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также для устранения имеющихся недостатков в раскрытии и расследовании преступлений данной категории, на наш взгляд, необходимо следующее:

1)расширение практики совместного обсуждения материалов доследственных проверок по преступлениям в сфере экономической деятельности

ипланирования следственных и оперативно-разыскных мероприятий в рамках расследования уголовных дел;

2)обеспечение специализации следователей, расследующих данную категорию уголовных дел;

3)усиление контроля за полнотой и качеством поступающих материалов

ипервоначальных следственных действий для своевременного установления лиц, подлежащих привлечению в качестве обвиняемых, закрепления доказательств их вины;

4)составление по каждому уголовному делу данной категории планов следственно-оперативных мероприятий с указанием конкретных следственных

ииных процессуальных действий, сроков их исполнения и исполнителей, согласование данных планов с руководителями подразделений органов внутренних дел и ежемесячный анализ результатов;

5)на первоначальной стадии расследования своевременная выемка первичных бухгалтерских, банковских и других документов, незамедлительное назначение судебных экспертиз;

6)принятие в целях своевременного возмещения ущерба в рамках расследуемых уголовных дел исчерпывающих мер по наложению ареста на имущество обвиняемых и подозреваемых, направление на стадии доследственной проверки при изучении материалов о преступлениях данной категории запросов в соответствующие организации с целью установления имущественного положения потенциального подозреваемого;

7)направление в ходе производства по уголовным делам экономической направленности запросов в соответствующее территориальное подразделение Федеральной службы по финансовому мониторингу (например, в Межрегиональное управление Федеральной службы по финансовому мониторингу по Дальневосточному федеральному округу), анализ сведений об исполнении ука-

68 Гелюс Т. Ф., Крючкова В. Ф., Осипова Т. В. Проблемы, возникающие при расследовании преступлений в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и пути их решения // Власть и управление на востоке России: науч. журн. Хабаровск, 2015. № 1 (70). С. 149–154.

50