Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Владимирский государственный университет
имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых»
(ВлГУ)
ДЯДЬКИН О.Н., ЗЕБНИЦКАЯ А.К.
Административное право
Учебно-методическое пособие
(часть I)
Владимир 2014
УДК 350: 34
Дядькин О.Н., Зебницкая А.К. Административное право. Учебно-методическое пособие (часть I). - Владимир: ВлГУ, 2014. – 80 с.
Представленное пособие содержит планы проведения семинарских и практических занятий, рекомендации преподавателя студентам по подготовке и раскрытию вопросов занятий, а также список основных и дополнительных источников литературы по изучаемым проблемам административного права. К сведению студентов представлены примерные тестовые задания, перечень вопросов для подготовки и сдачи зачета.
Учебно-методические материалы предназначены студентам, обучающимся по направлению 030900.62 - «Юриспруденция», к изучению дисциплины «Административное право». В пособии учтены межпредметные связи с другими юридическими дисциплинами, в частности, с теорией государства и права, историей государства и права, уголовным, уголовно-процессуальным, трудовым и гражданским правом.
Рецензент |
Абрамов А.Е., кандидат юридических наук, доцент кафедры «Теория и история государства и права» Владимирского государственного университета имени А.Г. и Н.Г. Столетовых.
|
|
|
Владимирский государственный университет, 2014
Тема № 2. Механизм административно-правового регулирования
…………………………………………..…………………………………8
Тема № 3. Граждане как субъекты административного права….13
Тема № 5. Органы исполнительной власти и органы местного самоуправления. Предприятия и учреждения……………………..30
Тема № 6. Общественные и иные негосударственные объединения
……………………………………………………………………………36
Тема № 7. Понятие и виды административно-правовых форм и методов государственного управления……………………………..41
Тема № 8. Понятие и основные принципы административного процесса…………………………………………………………………55
Тема № 9. Обеспечение законности и дисциплины в сфере реализации исполнительной власти………………………………...62
План
Понятие, черты, функции и принципы государственного управления.
Характеристика отрасли административного права.
Взаимосвязь административного права с другими отраслями права.
Административное право как учебная дисциплина и как наука.
Цель: Углубить знания студентов о государственном управлении как составляющей предмета административного права, об административном праве как отрасли, науке и учебной дисциплине.
В ответе на первый вопрос следует раскрыть понятие и признаки государственного управления как вида публичной деятельности. Необходимо отметить, что указанный термин стал мало употребляться при характеристике публичных органов, в советский период он имел большее распространение и важное значение. Теперь вместо принципа «разделения труда» стал действовать принцип «разделение власти». Далее отвечающий характеризует принципы и функции государственного управления. Для полного ответа необходимо прибегнуть к классификации данных понятий, примерам из нормативных актов. Так, функции государственного управления принято делить на основные и обеспечительные, принципы – на общеправовые, межотраслевые и специальные. Кроме того, студент должен сравнить термины «органы государственного управления» и «органы исполнительной власти»
Освещение второго вопроса целесообразно начать с признаков, характеризующих отрасль права, исходя из положений общей теории права и государства. За признаки отрасли административного права необходимо взять предмет, метод правового регулирования, систему и источники. У каждого из указанных элементов необходимо раскрыть сущность. Далее, основываясь в первую очередь на нормах Конституции Российской Федерации и других нормативных актах, определить предмет и метод административно-правового регулирования. При этом выводы студента должны подкрепляться примерами из нормативных актов. Система административного права значительно отличается от построения иных отраслей права России, это требуется доказать отвечающему. Неслучайно наличие данных предмета и системы позволяют ученым-административистам делать выводы о необходимости пересмотра общественных отношений, входящих в предмет административного права. Источниками отрасли административного права являются нормативно-правовые акты, содержащие административно-правовые нормы. Их можно разделить на виды в зависимости от уровня нормативного акта, органа, их издавшего. Следует обратить внимание на акты, принимаемые органами судебной власти. И ответить на вопрос, можно ли их отнести к источникам административного права и почему?
Для закрепления теоретических знаний и уяснения места административного права в системе отраслей российского права ответ на третий вопрос должен содержать сравнительный анализ административного права с иными отраслями права (конституционным, уголовным, трудовым, гражданским). За критерии сравнения следует устанавливать признаки отрасли права. Раскрытие данного вопроса представляется достаточно важным, поскольку отрасли права имеют схожие черты и подчас разграничить нормы той или иной отрасли права видится достаточно сложным. К примеру, более 100 составов преступлений и административных правонарушений фактически имеют одинаковые признаки, что создает определенные сложности для квалификации содеянного лицом, а в будущем – для выбора соответствующего юридического процесса. Ответ студента на данный вопрос должен содержать нормы законов (подзаконных актов), а также примеры правоприменительной практики
Административное право принято рассматривать не только как отрасль права. Определенный познавательный интерес имеет наука и учебная дисциплина административного права. В четвертом ответе необходимо раскрыть данные понятия, провести между ними различия по решаемым задачам, предмету изучения. Для полноты ответа студент раскрывает становление административного права в Европе – от камералистики до административного права. При этом не только констатируются факты, но и объясняются их предпосылки, называются видные российские ученые в области административного права (в историческом аспекте и действующие). Как учебная дисциплина административное право относится к базовой обязательной части образовательной программы для студентов юридического образовательного учреждения (организации). Необходимо раскрыть цель данного курса, объем часов, виды занятий и формы контроля знаний студентов.
Основная
Агапов, А.Б. Административное право: учебник / А.Б. Агапов. - 8-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2012.
Административное право Российской Федерации: учебник для бакалавров / Ю.И. Мигачев, Л.Л. Попов, С.В. Тихомиров; под ред. Л.Л. Попова. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2012.
Алехин, А.П. Административное право России: учебник. Ч. 2 / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий. - М.: Зерцало, 2009.
Бахрах, Д.Н. Административное право России: учебник для бакалавров / Д.Н. Бахрах. - 6-е изд., перераб. и доп. - М.: Эксмо, 2011 (допущено Министерством образования и науки Российской Федерации).
Россинский, Б.В. Административное право: учебник / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - 4-е изд., пересмотр. и доп. - М.: Норма: Инфра-М, 2010.
Административное право России: структур.-лог. схемы / сост.: О.Н. Дядькин, А.В. Каляшин, С.Н. Ушаков. – Владимир: ВЮИ ФСИН России, 2010.
Нормативный материал
Конституция Российской Федерации. - М.: Маркетинг, 2010. - 41 с.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1.
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001г. № 197-ФЗ // СЗ РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 3.
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 г. № 174-ФЗ // СЗ РФ. - 2001. - № 52 (ч. I). - Ст. 4921.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ // СЗ РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.
Дополнительная
Аврутин, Ю.Е. К вопросу о понятиях и дефинициях в административно-правовой теории и практике / Ю.Е. Аврутин // Административное право и процесс. – 2013. - № 9. – С. 4-8.
Антонова, В.П. Состояние и перспективы развития науки административного права (Шестые «Лазаревские чтения») / В.П. Антонова // Государство и право. - 2002. - № 11. - С. 5-53.
Бахрах, Д.Н. О предмете административного права России / Д.Н. Бахрах // Государство и право. - 2003. - № 10. - С. 31-38.
Бахрах, Д.Н. Акты правосудия как источники административного права / Д.Н. Бахрах, А.Л. Бурков // Журнал российского права. - 2004. - № 2. - С. 11-22.
Зеленцов, А.Б. Административный процесс и административно-процессуальное право в России: концептуальные проблемы современного развития / А.Б. Зеленцов, П.И. Кононов, А.И. Стахов // Административное право и процесс. – 2013. - № 12. – С. 3-15.
Канунникова, Н.Г. К вопросу о понятии административного права // Н.Г. Канунникова // Административное право и процесс. – 2013. - № 7. – С. 45-47.
Колпаков, В.К. О предмете административного права Украины / В.К. Колпаков // Административное право и процесс. - 2013. - № 9. - С. 60-66.
Кононов, П.И. О некоторых дискуссионных вопросах понимания предмета современного российского административного права / П.И. Кононов // Административное право и процесс. - 2013. - № 2. - С. 4-8.
Кононов, П.И. О предмете современного российского административного права / П.И. Кононов // Административное право и процесс. - 2011. - № 3. - С. 2-6.
Купреев, С.С. К дискуссии о новой системе административного права / С.С. Купреев // Административное право и процесс. - 2013. - № 8. - С. 7-9.
Манохин, В.М. Дополнения к структуре административного права / В.М. Манохин // Административное право и процесс. - 2013. - № 11. - С. 3-9.
Марченкова, Е.М. Научная конференция по административному праву / Е.М Марченкова // Журнал российского права. - 2002. - № 2. - С. 159-166.
Махина, С.Н. Сущность и системные характеристики политико-правовой категории «децентрализация» в современном демократическом государстве / С.Н. Махина // Государство и право. – 2006. - № 7. - С. 21-30.
Мицкевич, Л.А. Понятие государственного управления в административном праве Германии / Л.А. Мицкевич // Государство и право. - 2002. - № 6. - С. 85-90.
Подопригора, Р.А. Административное право в постсоветском Казахстане: история и реалии / Р.А. Подопригора // Административное право и процесс. - 2013. - № 7. - С. 71-75.
Пуделька, Й. Современное состояние и перспективы развития административного права на постсоветском пространстве и в государствах Центральной Азии / Й. Пуделька // Административное право и процесс. - 2013. - № 6. - С. 77-82.
Соловей, Ю.П. Некоторые размышления о полицейском праве / Ю.П. Соловей // Административное право и процесс. - 2013. - № 7. - С. 2-14.
Старилов, Ю.Н. Реализация конституционных гарантий и модернизация административно-правового регулирования / Ю.Н. Старилов // Административное право и процесс. – 2013. - № 6. – С. 2-13.
Тихомиров, Ю.А. Современная теория административного права / Ю.А. Тихомиров // Государство и право. - 2004. - № 11. - С. 10-18.
Ухов, В.Ю. Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права / В.Ю. Ухов, А.И. Каплунов // Государство и право. - 2011. - № 7. - С. 107-115; 2012. - № 10. - С. 96-106. Материалы научно-практической конференции.
Черемисина, А.О. Принцип целесообразности в деятельности органов исполнительной власти / А.О. Черемисина // Административное право и процесс. – 2013. - № 3. – С. 66-67.
Тема № 2. Механизм административно-правового регулирования
Семинар: 2 часа
План
Понятие и значение механизма административно-правового регулирования, определение его основных элементов.
Административно-правовая норма: понятие, особенности, структура.
Виды административно-правовых норм.
Формы (способы) реализации административно-правовых норм.
Понятие, особенности и виды административно-правовых отношений.
Цель: Углубить знания студентов о сущности и особенностях элементов механизма административно-правового регулирования – административно-правовых нормах и административно-правовых отношениях.
В ответе на первый вопрос следует остановиться на понятии, сущности и значении механизма административно-правового регулирования как совокупности согласованных элементов, с помощью которых происходит воздействие на общественные отношения, складывающиеся в сфере реализации исполнительной власти. Далее следует назвать указанные элементы и дать их определение. Подробно отвечающий раскрывает сущность и значение актов толкования и применения. При этом теоретические позиции подкрепляются примерами из нормативно-правовых актов и материалов правоохранительных и судебных органов. Студенту для ответа на поставленный вопрос помогут знания, приобретенные им при изучении механизма правового регулирования в рамках теории государства и права.
Второй ответ посвящен правовой характеристике административно-правовой нормы. Она выступает регулятором общественных отношений, которые имеют место в сфере исполнительной власти (государственного управления). Данная норма имеет свои особенности, которые проявляются в следующем: специфике регулируемых ей общественных отношений (сфера, субъекты, неравное положение участников), обеспечении ее реализации (наличие мер административного принуждения), особенностях метода правового регулирования, затрагивании отношений, которые регулируются в основном нормами других отраслей права и др. Административно-правовая норма имеет свою структуру, которая в целом воспроизводит внутреннее строение правовой нормы, изученное студентами в рамках теории государства и права. Студент, раскрывая элементы структуры (гипотезу, диспозицию и санкцию), акцентирует внимание на сущности и классификации данных частей применительно к административному праву. Кроме того, ученые-административисты в зависимости от характера наступивших последствий (неблагоприятных и благоприятных для субъекта) выделяют санкцию и поощрение. В теории права предпочтение отдается делению санкции правовой нормы на положительную и отрицательную. Ответ подкрепляется примерами из нормативных правовых актов и правоприменительной практики, собственными выводами по рассматриваемым проблемам. В частности, санкция воспроизводит административные наказания или она должна рассматриваться в широком смысле, санкция всегда имеет место, если не исполняется диспозиция административно-правовой нормы и др.
Классификация любого явления (понятия) не может быть исчерпывающей, всегда у отвечающих есть возможность отстоять свою точку зрения в делении норм административного права по различным основаниям. Для этого в ответе на третий вопрос следует аргументировать свою точку зрения и на примерах ее подтвердить. Существует множество оснований для деления административно-правовых норм, которые можно заимствовать из теории государства и права. Наиболее распространенными видами правовых норм (административно-правовых норм) являются: по предмету регулирования (содержанию); по методу воздействия на поведение субъектов административного права; по форме предписания; по пределу действия (в пространстве, во времени, по субъектам); по месту и роли в механизме административно-правового регулирования, по форме выражения правовых норм и др. Например, можно за основание классификации взять источники административного права по их юридической силе.
Следует отметить, что внимательное изучение сущности и особенностей административно-правовых норм должно способствовать правильному претворению их в жизнь. С этой целью в четвертом ответе необходимо заострить внимание на способах (формах) реализации норм административного права. В первую очередь следует охарактеризовать такие способы, которые рассчитаны для любого субъекта административного права: использование, исполнение и соблюдение. Для этого отвечающий не только раскрывает сущность поведения субъекта права применительно к каждому из способов реализации, но и определяет связь между способом реализации и диспозицией административно-правовой нормы. Обращает внимание тот факт, что ответственность за нарушение правовой нормы наступает, как правило, в том случае, когда диспозиция (правило поведения) нормы не соответствует способу ее реализации. Например, гражданин Российской Федерации при исполнении ему 20 лет, обязан в течение одного месяца после дня рождения предоставить необходимые документы для обмена паспорта. В этом случае речь идет об активном поведении субъекта права (исполнении), в противном случае (пассивном его поведении) обязанность не исполняется, что приводит к привлечению к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
Применение административно-правовой нормы является специфической формой ее реализации, поскольку она относится только к полномочному субъекту праву, что четок предписано нормативно-правовым актом. В частности, тот же КоАП РФ в статьях главы 27 применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях разрешает только должностным лицам соответствующих государственных органов, что еще раз подчеркивает особенности применения норм административного права.
Заключительный ответ посвящается административно-правовым отношениям. Его следует начать с определения данного отношения, которое должно подчеркивать его сущность. В продолжение ответа студент раскрывает особенности общественного отношения, которое регулируется нормами административного права и складывается в сфере реализации функций исполнительной власти (государственного управления). За особенности можно взять следующие черты: принцип, по которому строятся данные отношения, какой из его участников является обязательном и в чем это проявляется, инициативность возникновения, изменения и прекращения административного правоотношения, а также вопросы юридической ответственности участников отношения в случае выявления фиксации их нарушения.
Состав административного правоотношения следует характеризовать посредством следующих элементов: объекта, субъектов, содержания и юридических фактов. Каждый из них подлежит правовой характеристике, которая подкрепляется примерами из нормативных правовых актов и материалов правоприменительной практики. В завершение ответа приводится классификация административно-правовых отношений, исходя из оснований, предложенных и аргументированных студентом.