Материал: 4494

2

ББК У 9 (2)

Х 12

Казначейская система исполнения бюджетов в Российской Феде-

рации : учебное пособие / сост. Е. Ю. Лемешко. – Хабаровск : РИЦ ХГАЭП, 2010. – 92 с. – ISBN 978-5-7823-0501-7.

Содержание учебного пособия соответствует государственному образовательному стандарту по специальности 080105 – «Финансы и кредит» для экономических вузов.

Предназначено для студентов экономических специальностей очной и заочной форм обучения, аспирантов, практических работников.

Рецензенты:

М. А. Немчанинова канд. экон. наук, завкафедрой финансов и кредита ДВГУПС

В. С. Лосев, д-р. экон. наук, профессор, ректор НОУ ВПО ДВИМБП Елена Юрьевна Лемешко

Учебное издание

Казначейская система исполнения бюджетов в Российской Федерации

Учебное пособие Редактор Г.С. Одинцова

Компьютерная вёрстка Е.Ю. Лемешко, М.А. Молокова

ISBN 978-5-7823-0501-7.

________________________________________________________________

Подписано в печать ___________. Формат 60х84/16. Бумага писчая. Печать офсетная. Усл. п. л. 5,3. Уч.-изд. л. 3,8.

Тираж 300 экз. Заказ 144.

________________________________________________________________

680042, г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 134, ХГАЭП, РИЦ

Хабаровская государственная академия экономики и права, 2009

3

Содержание

4

Введение

Становление и развитие рыночных отношений в Российской Федерации предопределили повышение интереса к финансовой системе общества в целом, а также её главному звену – бюджетной системе. Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала 90-х гг., в первую очередь затронули сферу государственных финансов.

В системе государственных финансовых органов Российской Федерации особое место отводится Федеральному казначейству. Федеральное казначейство РФ, созданное в 1992 г., призвано проводить такую государственную бюджетную политику, которая обеспечивает эффективное управление доходами и расходами в процессе исполнения федерального бюджета; повышение оперативности в финансировании государственных программ; усиление контроля за поступлением, целевым и экономным использованием бюджетных средств. Достичь понимания роли органов Федерального казначейства в бюджетном процессе можно только на базе изучения теоретических основ их функционирования.

Изучение и исследование основ построения казначейской системы исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации представляется актуальным как с теоретических позиций, так и с практической точки зрения. Переход на казначейскую систему исполнения бюджетов позволил упростить механизм кассового обслуживания бюджетов, усилить контроль за исполнением и эффективностью использования бюджетных средств. Становление и развитие казначейской системы исполнения бюджетов обеспечивает условия для решения сложнейших проблем управления бюджетными потоками в системе межбюджетных отношений. Многие вопросы методологического и организационного характера, связанные с развитием казначейской системы исполнения бюджетов, являются недостаточно изученными и разработанными. С этих позиций учебное пособие окажет большую помощь студентам при изучении дисциплин «Бюджетная система РФ», «Организация исполнения бюджетов», «Организация бюджетного процесса».

5

Глава 1. Роль и значение казначейской системы исполнения бюджетов в Российской Федерации

1.1. Становление и развитие казначейской системы исполнения бюджетов в Российской Федерации

В период существования СССР использовалась банковская система исполнения бюджета, при которой финансовые органы управляли бюджетными средствами, давая распоряжения органам Госбанка СССР о списании средств со счетов бюджета, а органы Госбанка СССР осуществляли кассовое исполнение всех бюджетов в рамках единого государственного бюджета СССР. Это предполагало прием, хранение и выдачу средств со счетов бюджетов, распределение общегосударственных доходов между бюджетами, учёт и составление отчётности о кассовом исполнении бюджетов и государственного бюджета СССР в целом.

Порядок кассового исполнения бюджета определялся Госбанком СССР

по согласованию с Министерством финансов СССР. Бюджетные средства рассматривались как кредитный ресурс государства, и финансирование бюджетополучателей осуществлялось через открытие бюджетных кредитов. При такой системе кассового исполнения бюджета государство контролировало всю финансовую систему, правильное использование и целевое направление бюджетных ассигнований.

С распадом СССР и формированием двухуровневой банковской системы функции кассира бюджетных средств были закреплены за Центральным банком РФ. Однако государственная система бюджетных расчётов оказалась не такой гибкой и мобильной, как того требовали задачи начального этапа экономических реформ. Коммерческие банки тогда сконцентрировали лучшие кадры, более эффективные технологии и сумели сохранить сложившуюся ещё в предреформенный период систему бюджетных счетов. В результате система банковских бюджетных счетов оказалась в основном построена на использовании расчётно-кассовых центров бывших отделений Госбанка и Стройбанка СССР. Бюджетные средства стали храниться не в государственном, а в коммерческих банках. Таким образом, распоряжался бюджетными средствами, осуществлял учёт