76
42.Кудряшов С. В. Актуальные вопросы администрирования доходов / С. В. Кудряшов // Финансы. 2008. № 10. С.28 – 30.
43.Лемешко Е. Ю. Казначейская система исполнения бюджетов в современных условиях : научное издание / Е. Ю. Лемешко, Г. В. Морозова. – Хабаровск : РИЦ ХГАЭП, 2003. – 156 с.
44.Лопина Л. А. Функционирование казначейства в условиях использования единого казначейского счёта / Л. А. Лопина // Финансы. 2002.
№3. С.25 – 28.
45.Лопина Л. А. Об основных изменениях в функциональной деятельности органов Федерального казначейства / Л. А. Лопина // Бухгалтерский учёт в бюджетных и некоммерческих организациях. 2008. № 23. С.18 – 25.
46.Лопина Л. А. Об основных изменениях в функциональной деятельности органов Федерального казначейства / Л. А. Лопина // Бухгалтерский учёт в бюджетных и некоммерческих организациях. 2008. № 24. С.5 – 16.
47.Лопина Л. А. Изменения в процессе кассового обслуживания бюджетов и распределения доходов / Л. А. Лопина // Бюджетный учёт. 2008. № 12. С.24 – 28.
48.Мороз И. А. Кассовое исполнение бюджетов : учеб. пособие / И. А. Мороз. – СПб. : СПбГИЭУ, 2007. – 65 с.
49.Московченко С. Н. Этапы становления органов Федерального казначейства / С. Н. Московченко // Финансы. 2002. № 12 . С. 7 – 9.
50.Мухтиярова Е.В. Кассовое обслуживание в 2009 году / Е. В. Мухтиярова // Бюджетный учёт. 2008. № 11. С. 48 – 50.
51.Мухтиярова Е. В. Порядок ведения Сводного реестра участников бюджетного процесса, вступающий в силу с 1 января 2009 года / Е. В. Мухтиярова // Бухгалтерский учёт в бюджетных и некоммерческих организациях. 2009. №2. С.11 – 24.
52.Начинкин Д. Б. Эволюция казначейской службы в России / Д. Б. Начинкин // Финансы. 2002. № 5. С. 18 – 20.
53.Нестеренко Т. Г. Этапы бюджетной реформы / Т. Г. Нестеренко // Финансы. 2008. № 2. С.3 – 7.
54.Нестеренко Т. Г. Казначейское исполнение бюджетов и развитие системы учета в государственном секторе Российской Федерации / Т. Г. Нестеренко // Финансы. 2004. № 3. С. 3 – 8.
77
55.Организация исполнения бюджетов : учеб. пособие / сост. Е. А. Король, Е. Ю. Лемешко. – Хабаровск : РИЦ ХГАЭП. 2005. – 92 с.
56.Прокофьев С. Е. Методологические и организационные основы развития казначейской системы исполнения бюджетов в России : автореф. дис. на соиск. уч. ст. д-ра эк. наук. – Саратов, 2004. – 32 с.
57.Прокофьев С. Е. Совершенствование организации ведомственного контроля в Казначействе России / С. Е. Прокофьев // Бюджет. 2007. № 8. С. 50 – 53.
58.Романенков А. И. Казначейство и банк – понятия близкие и совместимые / А. И. Романенков // Финансы. 2002. № 12. С. 10 – 12.
59.Рудовол И. П. Правовое регулирование казначейского исполнения бюджета / И. П. Рудвол // Финансы. 2003. № 8. С. 25 – 27.
60.Рыбакова Р. Ю. Переход на казначейское исполнение бюджетов / Р. Ю. Рыбакова // Бухгалтерский учёт в бюджетных и некоммерческих организациях. 2003. № 8. С. 6 – 19.
61.Сазонов С. П. Исполнение бюджетов поселений органами Федерального казначейства / С. П. Сазонов // Финансы. 2007. № 7. С. 8 – 9.
62.Салатов Н. В. Роль Федерального казначейства в совершенствовании исполнения бюджетов в субъектах Российской Федерации : автореф. дис. на соиск. уч. ст. канд. экон. наук. – Самара, 2007. – 21 с.
63.Фисенко А. И. Казначейство в России. Исторические и финансо- во-экономические аспекты развития организации и управления (XVII – начало XXI вв.). – Владивосток : Изд-во Дальневост. ун-та, 2001. – 510 с.
64.Фисенко А. И. Бюджетный федерализм: российская практика и зарубежный опыт : монография / А. И. Фисенко. – Хабаровск : Изд-во ДВАГС, 2004. – 162 с.
65.Яковлева Е. П. Этапы становления и перспективы развития системы управления финансами Казначейства России / Е. П. Яковлева // Бюджет. 2008. № 1. С.76 – 78.
78
Приложение А
Сравнительная характеристика банковской и казначейской систем
исполнения бюджета в Российской Федерации
Характеристики системы |
Банковская |
|
|
Казначейская |
|
|
||||||
исполнения бюджетов |
система |
|
|
|
Система |
|
|
|
||||
Орган, осуществляющий кас- |
Центральный |
банк |
РФ |
Федеральное |
казначей- |
|||||||
совое исполнение бюджета |
(ЦБ РФ) |
|
|
|
ство (ФК) |
|
|
|
||||
Аккумулирование доходов |
ЦБ РФ |
|
|
|
ФК |
|
|
|
|
|||
Распределение |
налогов по |
Налоговые органы |
|
ФК |
|
|
|
|
||||
уровням бюджетов в соответ- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
ствии с законодательством |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
Оперативность зачисления до- |
Низкая |
|
|
|
Высокая |
|
|
|
||||
ходов в федеральный бюджет |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
Отчётность |
о |
поступлении |
Поверхностная, |
не всегда |
Детализированная, |
|
досто- |
|||||
средств в федеральный бюджет |
достоверная, нерегулярная |
верная, оперативная |
|
|||||||||
Ведение лицевых |
казначей- |
Многочисленные |
ком- |
Единая |
система |
органов |
||||||
ских счётов |
|
|
|
мерческие банки |
|
федерального казначейства |
||||||
Контроль за целевым исполь- |
Практически отсутствовал |
Жёсткий контроль на не- |
||||||||||
зованием средств |
|
|
|
|
|
скольких стадиях |
|
|
||||
Учёт бюджетных |
расходных |
Не полный, не всегда до- |
Детализированный, |
до- |
||||||||
потоков |
|
|
|
стоверный |
|
|
стоверный |
|
|
|
||
Возможность |
маневрирования |
Отсутствует |
|
|
Присутствует |
|
|
|||||
государственными |
финансо- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
выми ресурсами |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Кредиторская |
|
задолженность |
Очень высокая, выходя- |
Низкая, только в пределах |
||||||||
федерального бюджета |
щая за рамки финансово- |
ЛБО и объёмов финанси- |
||||||||||
|
|
|
|
го года |
|
|
|
рования текущего года |
||||
Учёт внебюджетных средств |
Отсутствует |
|
|
Присутствует |
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
||||||
Принцип единства бюджета |
Не соблюдается |
|
Соблюдается |
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|||||||
Осуществление |
|
бюджетной |
Затруднено, |
поскольку |
Легко осуществима через |
|||||||
политики государства |
при отсутствии контроля |
жёсткий |
контроль |
|
реали- |
|||||||
|
|
|
|
каждая |
бюджетная |
орга- |
зации ФЗ о федеральном |
|||||
|
|
|
|
низация |
ведёт |
самостоя- |
бюджете, |
бюджетной |
||||
|
|
|
|
тельную бюджетную по- |
классификации |
|
|
|||||
|
|
|
|
литику |
|
|
|
|
|
|
|
|
Определение объёма сектора гос. |
Затруднено |
|
|
Выполнимо |
через |
|
посто- |
|||||
управления, его оптимизация |
|
|
|
|
янное |
ведение |
реестра |
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
бюджетополучателей |
||||
79
Приложение Б
Характеристика роли казначейских органов в процессе исполнения
бюджета в различных странах
Основ- |
|
|
|
|
|
|
нов- |
|
|
|
|
|
|
ные |
|
|
|
|
|
|
функ- |
|
|
|
|
|
|
ции |
США |
Великобритания |
Франция |
Австралия |
Япония |
|
казна- |
||||||
|
|
|
|
|
||
чей- |
|
|
|
|
|
|
ства |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Управ |
Казначейство |
Ведомство ге- |
Казначей- |
Казначейство |
Казначейский |
|
ление |
контролирует |
нерального |
ство кон- |
контролирует |
отдел и отдел |
|
налич- |
все поступления |
казначея обра- |
тролирует |
регистрацию |
исполнения |
|
ностью |
и выплаты по |
батывает пла- |
поступления |
поступлений |
бюджета кон- |
|
|
генеральному |
тёжные пору- |
и выплаты |
и выплат, свя- |
тролируют |
|
|
счёту казначей- |
чения и выпла- |
по государ- |
занных с |
поступления |
|
|
ства, а также |
ты из консоли- |
ственному |
государствен- |
и выплаты по |
|
|
контролирует |
дированного |
счёту в цен- |
ным долгом |
государ- |
|
|
банковские счета |
фонда |
тральном |
|
ственному |
|
|
правительства |
|
банке |
|
счёту в Банке |
|
|
|
|
|
|
Японии |
|
|
|
|
|
|
|
|
Кратко |
Казначейство |
Казначейство |
Казначей- |
Казначейство |
Казначейский |
|
косроч |
готовит сколь- |
разрабатывает |
ство готовит |
готовит |
отдел готовит |
|
сроч- |
зящий финансо- |
финансовый |
скользящий |
скользящий |
скользящий |
|
ное |
вый план на 4 – |
план на месяч- |
финансовый |
финансовый |
финансовый |
|
финан- |
6 месяцев с раз- |
ной основе для |
план с раз- |
план на агре- |
план с раз- |
|
совое |
бивкой по дням |
определения |
бивкой по |
гированном |
бивкой по |
|
плани- |
и обновляет его |
потребностей в |
месяцам |
уровне |
дням |
|
рова- |
ежемесячно |
краткосрочном |
|
|
|
|
ние |
|
финансировании |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Осу- |
Расходы оплачи- |
Ведомство ге- |
Темпы рас- |
Бюджет реа- |
Средств рас- |
|
ществ- |
ваются казна- |
нерального |
ходования |
лизуется по |
ходуются |
|
ление |
чейством по за- |
казначея про- |
средств кон- |
запросам |
министер- |
|
финан- |
просу бюджет- |
изводит выпла- |
тролируют- |
бюджетных |
ствами на |
|
сиро- |
ной единицы в |
ты по поруче- |
ся через |
единиц |
основе гра- |
|
вания |
пределах бюд- |
нию департа- |
финансовых |
|
фика плате- |
|
|
жетных ассиг- |
ментов в пре- |
контролеров |
|
жей, утвер- |
|
|
нований и доли |
делах соответ- |
как на эта- |
|
ждённого |
|
|
департамента.В |
ствующих |
пе принятия |
|
отделом ис- |
|
|
качестве пла- |
бюджетных |
обяза- |
|
полнения |
|
|
тёжных доку- |
ассигнований |
тельств, так |
|
бюджета |
|
|
ментов исполь- |
после проверки |
и на этапе |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
80
|
зуются чеки, |
департаментом |
оплаты |
|
|
|
электронные |
|
|
|
|
|
переводы |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Продолжение приложения Б
Мето- |
Казначейство |
Отраслевые |
Служба гос- |
Минфин осу- |
Контролеры |
дика |
проводит госу- |
министерства |
ударствен- |
ществляет |
в отрасле- |
прове- |
дарственные |
производят |
ного учёта |
платежи пу- |
вых мини- |
дения |
платежи с помо- |
платежи с по- |
Минфина |
тем выписки |
стерствах |
госу- |
щью чеков или |
мощью чеков |
производит |
чеков или пе- |
производят |
дар- |
переводов с |
или переводов |
платежи в |
ревода |
платежи с |
ствен- |
ЕКС-счёта каз- |
с ЕКС (счета |
региональ- |
средств с ЕКС |
помощью |
ных |
начейства в фе- |
генерального |
ных кассо- |
– государ- |
чеков или |
плате- |
деральном ре- |
казначея, от- |
вых управ- |
ственного |
переводов с |
жей |
зервном банке |
крытого в Бан- |
лениях через |
счёта Ав- |
ЕКС в Бан- |
|
Нью-Йорка |
ке Англии) |
выписки |
стралийского |
ке Японии |
|
|
|
чеков и пе- |
союза |
или |
|
|
|
ревод де- |
|
счетов бан- |
|
|
|
нежных |
|
|
|
|
|
|
ков-агентов |
|
|
|
|
средств с |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ЕКС |
|
|
|
|
|
|
|
|
Струк- |
Единый счёт, |
Единый счёт |
Единый |
Единый счёт |
Единый |
тура |
казначейские, |
|
счёт, регио- |
|
счёт, кото- |
едино- |
налоговые и |
|
нальные |
|
рый одно- |
го каз- |
ссудные счета в |
|
счета |
|
временно |
начей- |
коммерческих |
|
|
|
обслужива- |
ского |
банках |
|
|
|
ет финансо- |
счёта |
|
|
|
|
вые учре- |
|
|
|
|
|
ждения, |
|
|
|
|
|
связанные с |
|
|
|
|
|
органами |
|
|
|
|
|
государ- |
|
|
|
|
|
ственного |
|
|
|
|
|
управления |
|
|
|
|
|
|
Основ- |
Введение ЕКС |
Введение ЕКС, |
Введение |
Введение |
Введение |
ные |
|
введение счетов |
ЕКС |
ЕКС |
ЕКС |
функ- |
|
органов госу- |
|
|
|
ции |
|
дарственного |
|
|
|
банков |
|
управления, |
|
|
|
ков- |
|
включая про- |
|
|
|
ской |
|
верку правиль- |
|
|
|
систе- |
|
ности банков- |
|
|
|
мы в |
|
ских платежей |
|
|
|
про- |
|
|
|
|
|
цессе |
|
|
|
|
|
бюд- |
|
|
|
|
|
жетно- |
|
|
|
|
|