Материал: 4535

11

часть вступает с довольствующими финансовыми органами и органами Федерального казначейства при выполнении функций финансового планирования, получения, использования бюджетных средств, ведения учета, составления и предоставления отчетности.

2. Принципы построения бюджетной классификации Российской Федерации

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, со статьей 11 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации», с приказом Министерства финансов от 21.12.2005 г. № 152н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» ( далее – Указания) утверждена новая, интегрированная с Планом счетов бюджетного учета, бюджетная классификация РФ, которая применяется при составлении и исполнении бюджетов всех уровней.

Указания устанавливают единые правила применения и состав бюджетной классификации Российской Федерации для всех участников бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней.

Реформирование бюджетной классификации связано с разграничением предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления и реструктуризацией бюджетного сектора.

Бюджетная классификация строится на основании следующих

принципов:

-переориентация бюджетных средств на достижение конечных результатов;

-повышение самостоятельности и ответственности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств;

-приведение в соответствие структуры функциональной классификации расходов с основными функциями органов государственной власти и органов местного самоуправления;

12

-согласование бюджетной классификации с международными стандартами финансовой отчетности;

- введение интегрированного с бюджетной классификацией единого Плана счетов бюджетного учета, основанного на методе начислений и обеспечивающего оценку финансового результата деятельности сектора государственного управления;

-приведение структуры бюджетной классификации в соответствие с экономическим содержанием операций в секторе государственного управления;

-применение признака администратора бюджетных средств ко всем операциям, проводимым в рамках исполнения бюджета (доходы, расходы, источники финансирования дефицита бюджетов).

3. Состав и порядок кодификации доходов и расходов в бюджетной классификации Российской Федерации

Рассмотрим подробнее основные правила построения бюджетной классификации доходов и расходов в Российской Федерации.

Единство бюджетной классификации Российской Федерации достигается путем утверждения единой структуры 20-значного кода для классификации доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджетов Российской Федерации.

Для структуры кодов доходов и расходов одинаковым является то, что три первых знака (разряда) 20-значного кода являются кодами администраторов бюджетных средств, которые соответствуют номеру, присвоенному главному распорядителю по перечню главных распорядителей средств соответствующего бюджета (например, Министерство обороны РФ код – 187, Федеральная налоговая служба – 182; Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом – 166; Пенсионный фонд РФ, фонды социального и медицинского страхования соответственно коды – 392,393,394 ). Фактически этот перечень представляет собой ведомственную классификацию или классификацию администраторов поступлений в бюджет.

13

Перечень администраторов (главных распорядителей средств бюджета ежегодно утверждается законом о бюджете1.

Вторая часть (14 знаков) представляет собой функциональную структуру (разделы, подразделы, статьи, подстатьи, виды, группы, подгруппы, элементы, программы) соответствующей бюджетной классификации.

Три последние знака 20-значного кода являются разрядами экономической классификации доходов или расходов в соответствии с разделами 1 и 2 классификации операций сектора государственного управления, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года № 249 .

В соответствии с бюджетной классификацией операции сектора государственного управления разделены на:

-текущие (доходы и расходы);

-инвестиционные (операции с нефинансовыми активами);

-финансовые (операции с финансовыми активами и обязательствами). Бюджетная классификация включает:

1) классификацию доходов бюджетов Российской Федерации;

2) функциональную классификацию расходов бюджетов Российской

Федерации;

3)экономическую классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;

4)классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации;

5)классификацию источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации;

1 Применительно к 2006 г. перечень главных распорядителей средств федерального бюджета – администраторов доходов приведен в приложении 11.1 к Закону от 15.08.1996г. № 115-ФЗ; в приложении № 1 к Федеральному закону № 189-ФЗ от 26.12.2005 г. «О федеральном бюджете на 2006 год»; в приложении 11 к Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации.

См. приложение к настоящему постановлению.

14

6)классификацию видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, видов муниципального долга;

7)классификацию видов государственных внешних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также государственных внешних активов Российской Федерации;

8)ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

4. Классификация доходов бюджетов Российской Федерации

Доходы бюджетов формируются в соответствии с налоговым и бюджетным законодательством и образуются за счет налоговых и

Классификация доходов основывается на законодательных актах Российской Федерации, которые определяют источники формирования и виды доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Состав классификации приведен в приложении № 2 к Федеральному закону «О бюджетной классификации Российской Федерации» и в приложении № 1 к Указаниям.

К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством РФ федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы. Перечень налоговых доходов федерального бюджета установлен статьей 50 Бюджетного кодекса РФ. Это в том числе налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами по нормативам, установленным Бюджетным кодексом РФ:

-налог на прибыль организаций по ставке, установленной для зачисления указанного налога в федеральный бюджет;

-налог на добавленную стоимость – по нормативу 100 процентов; -налог на добычу полезных ископаемых; -регулярные платежи за добычу полезных ископаемых (роялти) при

выполнении соглашений о разделе; -сбор за пользование объектами водных биологических ресурсов;

15

-водный налог; -единый социальный налог по ставке, установленной Налоговым

кодексом Российской Федерации в части, зачисляемой в федеральный бюджет;

-государственная пошлина (за исключением государственной пошлины, подлежащей зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты.

К неналоговым доходам относятся доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности после уплаты налогов и сборов; доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов власти, после уплаты налогов и сборов и средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, конфискации, средства полученные в возмещение вреда, починенного Российской Федерации); иные принудительные изъятия и неналоговые доходы. Перечень неналоговых доходов федерального бюджета установлен статьей 51 Бюджетного кодекса РФ.

Это в том числе доходы, зачисляемые в федеральный бюджет по установленному законодательством нормативу:

-лицензионный сбор на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и прочие лицензионные сборы;

-таможенные пошлины и таможенные сборы; -платежи за пользование лесным фондом в части минимальных ставок

платы за древесину, отпускаемую на корню; -плата за перевод лесных земель в нелесные и перевод земель лесного

фонда в земли иных категорий; -плата за пользование водными объектами;

-плата за негативное воздействие на окружающую среду; -консульский сбор и патентные пошлины и др.; - прибыль Банка России; -доходы от внешнеэкономической деятельности;

- часть прибыли государственных унитарных предприятий.