Материал: 4568

УДК [347.6:341]:504.064(470) ББК 67.911.20 + 67.407.05

Г62

С.Г. Голубева

Рекомендации по применению Конвенции Эспо в России.

М., Всемирный фонд дикой природы (WWF), 2013, – 44 с.

В настоящем издании приведен анализ требований Конвенции Эспо и Протокола по стратегической экологической оценке, порядок взаимодействия Сторон в отношении проекта с трансграничным характером воздействия, в том числе в части учета общественного мнения, а также рекомендации по их выполнению в процессе подготовки и принятия решений по различным видам хозяйственнойиинойдеятельности,подпадающимподдействиеКонвенцииЭспоиПротоколапо СЭОврамкахоценкивоздействиянаокружающуюсредувтрансграничномконтексте.

Изданиепредназначенодляграждан,некоммерческихорганизаций,атакжегосударственныхоргановвластиибизнеса,чьядеятельностьсвязанасвопросамиокружающейсреды.

Сведения об авторе:

Светлана Геннадьевна ГОЛУБЕВА – ведущий специалист в области оценки воздействия на окружающуюсреду.

В качестве эксперта в области природопользования и охраны окружающей среды принимала участие в подготовке ряда российских и международных проектов производственного и институциональногохарактера.Имеетбольшойопытреализациимеждународныхпроектоввобласти охраны окружающей среды и рационального природопользования, которые финансировались международными финансовыми институтами или осуществлялись при поддержке Программ

UNEP и UNDP.

Является автором специальных руководств и методических рекомендаций по различным направлениям эколого-экономической проблематики, включая проведение оценки воздействия на окружающую среду и стратегической экологической оценки, организацию экологической экспертизы, разработку стандартов природоохранной деятельности, обеспечение учета общественного мнения, вопросы экономики природопользования и энергоэффективности и т.д.

Дизайн, верстка: Александр Филиппов

Изображение на обложке: © Александр Филиппов / WWF России

Издатель: Всемирный фонд дикой природы (WWF)

Типография: «Polygraph Media Group»

Тираж: 200 экз.

©Всемирный фонд дикой природы (WWF). Все права защищены.

При полном или частичном воспроизведении данного издания ссылка на WWF обязательна.

Ответственность за содержание публикации несут авторы.

Публикация подготовлена и издана при поддержке Федерального министерства окружающей среды, охраны природы и безопасности ядерных реакторов Германии (BMU) в рамках программы консультационной помощи странам Центральной и Восточной Европы, Кавказского региона и Центральной Азии и Федерального ведомства по охране окружающей среды Германии (UBA)

ISBN - 978-5-9903641-8-9

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 1

ВВЕДЕНИЕ

Конвенция ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, или так называемая Конвенция Эспо была разработана в 80-хх гг. ХХ века. Вследствие растущей озабоченности в связи с трансграничными воздействиями, появлением методологии

оценки воздействия на окружающую среду (как инструмента уменьшения негативного воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду) решение о подписании Конвенции было принято на 4-й сессии ЕЭК ООН в Эспо (Финляндия) в 1991. Она была подписана Сторонами ЕЭС и двадцатью девятью другими государствами в период до 2 сентября 1991 г. После этого Конвенция была открыта для ратификации, принятия или присоединения. Польша стала шестнадцатой страной, ратифицировавшей Конвенцию 12 июня 1997 г., что открыло возможность к вступлению Конвенции Эспо в силу.

Конвенция вступила в силу 10 сентября 1997 г. В настоящее время 45 стран являются Сторонами Конвенции. Перечень Сторон Конвенции приведен на сайте Конвенции Эспо http://www.unece.org/ru/env/eia/ eia_r.html.

Российская Федерация подписала Конвенцию Эспо в 1991 году, но не ратифицировала. Два года назад наша страна также приняла решение присоединиться к Конвенции. В соответствии с перечнем поручений по итогам заседания Государственного Совета РФ, состоявшегося 9 июня 2011 г. в г. Дзержинске Нижегородской области (пп. б) п. 2), был подготовлен и внесен в Правительство РФ пакет документов, необходимых для ратификации Конвенции, и в настоящее время идет процесс согласования документов для внесения их в Государственную Думу РФ.

Всоответствии с Конвенцией Стороны должны выполнять оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС) в трансграничном контексте в случае, если планируемая деятельность может иметь существенное отрицательное трансграничное воздействие.1

Врамках выполнения положений Конвенции между Сторонами Конвенции Эспо заключены двусторонние и многосторонние соглашения, в том числе:

●Эстония и Латвия (1997);

●Эстония и Финляндия (2002);

●Германия и Польша (2006, вступило в силу 2007);

●Литва и Польша (2004);

●Многостороннее соглашение по Юго-Восточной Европе (2008, вступило в силу 2011);

1 http://www.unece.org/ru/env/eia/guidance_r/intro.html

2Рекомендации по применению Конвенции Эспо в России

●Протокол по ОВОС в трансграничном контексте в регионе Каспийского моря (проект одобрен распоряжение Правительства РФ от 11.10.2012 N 1903-р);

●Рекомендации по Черному морю (Strategic Action Plan for the Environmental Protection and Rehabilitation of the Black Sea Adopted in Sofia, Bulgaria, 17 April 2009).

В данном издании анализируются основные положения Конвенции Эспо, роль и возможности участия общественности при ее реализации.

Но основной целью данного издания является подготовка рекомендаций для общественности, а также государственных органов и хозяйствующих субъектов по выполнению Конвенции Эспо в части учета общественного мнения. Рекомендации подготовлены исходя из положений Конвенции и на основании действующего российского законодательства в области оценки воздействия на окружающую среду.

Введение 3